“一帶一路”沿線中國省域綠色礦山發展策略

摘 要：綠色絲綢之路是“一帶一路”建設規劃的重點內容之一，中國共有18個省份被劃入“一帶一路”建設區域。綠色“一帶一路”建設將倒逼中國礦產資源開發綠色轉型。通過對“一帶一路”省域綠色礦山建設情況的梳理，對國家級綠色礦山試點、第三輪國家級礦產資源規劃和省級礦產資源總體規劃的綠色礦山建設進行系統總結，提出了中國“一帶一路”省域綠色礦山發展策略。

關鍵詞：一帶一路 綠色礦山 發展策略

一、綠色“一帶一路”需要綠色礦山發展支持

（一）綠色“一帶一路”緣起

進入21世紀，“和平、發展、合作、共贏”成為時代發展的主題，面對紛繁復雜的國際形勢和能源資源戰略，絲綢之路精神再次凸顯重要和珍貴[1]。2013年下半年，國家主席習近平出訪中亞和東南亞國家時，提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，共同邁向21世紀[2]。

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以“開發合作、和諧包容、市場運作、互利共贏”為基本原則，以“政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為合作重點，強化多邊合作機制，更加積極主動地實行開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平，共建綠色絲綢之路[3]。2016年12月，聯合國環境署與中國環境保護部簽署《關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》。2017年4月，環境保護部、外交部、國家發展改革委、商務部聯合印發《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確推進綠色“一帶一路”建設，發揮各地在“一帶一路”建設中的區位優勢，科學規劃產業空間布局，積極創新合作模式，保障生態環境安全。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發表主旨演講，提出要“踐行綠色發展的新理念”，“倡議建立‘一帶一路綠色發展國際聯盟”。5月，環境保護部印發了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，指出：綠色“一帶一路”建設要重視推動中國沿線地區的生態環保工作，推動環保技術和產業合作項目落地。

（二）綠色礦山發展是“一帶一路”省域綠色發展的重要內容

中國經濟社會正向“綠色發展”轉型，綠色“一帶一路”發展不僅需要沿線國家加強生態文明建設合作，而且需要國內沿線省域在上下游產業發展中關注綠色發展。礦業屬于上游產業，綠色礦山是以礦業開發活動中的充分利用礦產資源和有效保護生態環境為基礎[4]。綠色礦山是指在礦產資源的勘查開發過程中，既要實行嚴格科學有序的勘查開采，又要對礦區及周邊的生態環境擾動最小，實現資源勘查開發效益的最大化，實現資源的綠色開發、綠色應用、綠色發展。發展綠色礦業、建設綠色礦山，以開采方式的科學化、資源利用的高效化、企業管理的規范化、生產工藝的環保化、礦山環境保護的生態化為基本要求，以資源的節能減排、合理利用、環境保護、礦地和諧、礦人和諧為基本目標，將綠色理念貫穿于礦產資源勘查開發利用中，實現資源勘查開發的經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一[5]。

“綠色礦山”理念源于“科學發展觀”。綠色礦山發展是順應時代要求，落實綠色發展的必然選擇，也是增強礦業發展新動能的有效途徑。2003年召開的中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議提出了科學發展觀，會議提出“樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展[6]。綠色礦山經歷了初期的萌芽，以國土資源部公布的綠色礦山試點為轉折，綠色礦山進入了快速發展階段。2011年3月，國土資源部公布了第一批批綠色礦山試點名單；2012年4月、2013年3月和2014年7月相繼公布了第二批、第三批和第四批國家級綠色礦山試點名單。2015年4月，出臺的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，標志著綠色礦山建設開始走上規范化的發展道路。

綠色礦山發展與綠色“一帶一路”建設都是一種全新的價值觀和民生觀，需要企業增強適應能力，主動承擔起相應的社會責任。“一帶一路”沿線國家和地區礦產資源豐富，中國的礦產資源也主要分布于“一帶一路”沿線省域，綠色礦山發展已經成為綠色“一帶一路”發展的重要內容，事實上，綠色礦山發展也應當成為“一帶一路”戰略的重要組成部分。而中國“一帶一路”沿線18個省份的基礎條件不同，綠色礦山發展的投資風險差異，加之統一的社會信用平臺尚未建成，綠色礦山發展需要通過不斷地探索，因地因時制宜，為綠色“一帶一路”建設做表率，為國內其他省域綠色礦山發展做表率，為生態文明建設作出最大努力。

二、中國“一帶一路”省域的綠色礦山發展回顧和“十三五”規劃設計

（一）中國“一帶一路”省域的國家級綠色礦山試點

“一帶一路”涉及中國18個省份，西北六省（內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）西南四省（廣西、重慶、云南、西藏）、東部四省（上海、浙江、廣東、福建、海南）、東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）。國土資源部公布的661家綠色礦山試點，涉及全國31個省份，“一帶一路”下的18個省份的綠色礦山試點共328家，約占全國綠色礦山試點的50%，主要以煤炭、油氣、鐵、銅、鉛鋅、金等為主，其中，以煤炭為主的能源占比370%（見圖1）。

由圖1可以看出，18個省區的綠色礦山試點中能源占比最高，有色金屬占比149%，黑色金屬占比為128%，貴金屬占比12%。其中，能源以煤炭為主，黑色金屬主要以鐵為主，有色金屬主要以銅、鉛鋅為主。做好綠色礦山建設，重點要做好煤炭、銅、鐵、鉛鋅礦的綠色礦山發展，做好這些礦產的綠色礦山發展是實現礦山綠色發展的基礎。

（二）“一帶一路”省域的綠色礦業發展“十三五”規劃設計

為優化礦產資源勘查開發，更好推動綠色發展，全國礦產資源規劃（2016—2020年）應運而生，規劃對礦產資源勘查開發進行了總體部署安排，綠色發展理念貫穿始終。規劃提出，堅持生態保護第一，加快發展綠色礦業，加快推進國家、省、市縣級綠色礦山建設，以政府組織、部門協作、企業主體、公眾參與、共同推進為原則，充分發揮地方政府積極性，落實企業主體責任，在資源富集、管理創新能力強的地區建設50個以上綠色礦業發展示范區[7]。endprint

省級礦產資源總體規劃是國家級礦產資源規劃的細化和落實。第三輪礦產資源規劃國家級和省級同步啟動，同步編制。綠色礦業發展示范區是綠色礦山由點到面，整體推進的集中體現，省級礦產資源總體規劃以行政區為單元，對國家級礦產資源規劃的綠色礦業發展示范區進行了細化落實，“一帶一路”下的綠色礦業發展示范區（見圖2）。

由圖2可以看出，除上海、海南、西藏未有綠色礦業發展示范區外，其余15個省份均有綠色礦業發展示范區；從綠色礦業發展示范區的數量來看，新疆最多，占15個省份綠色礦業發展示范區的224%，其次是福建、遼寧和云南，分別占15個省份綠色礦業發展示范區的122%、102%和82%，其余省綠色礦業發展示范區個數較少，占比也較低。

綠色礦山發展既體現在綠色礦山試點，又體現于綠色礦業發展示范區。“一帶一路”沿線省份的328個綠色礦山試點與49個綠色礦業發展示范區疊加（見圖3）呈現出“十三五”期間“一帶一路”省份綠色礦山發展的前景。由圖3可以看出，海南和西藏2個省份分別只有2家綠色礦山試點，都沒有綠色礦業發展示范區；黑龍江有20多個綠色礦山試點，雖然在第三輪礦產資源規劃中也提出了綠色礦業發展示范區，但由于沒有具體提及綠色礦業發展示范區所在的行政區，也未能在圖中得以展示，其他省份均細化落實了國家級礦產資源規劃的綠色礦業發展戰略，確定了綠色礦業發展示范區。由圖3還可以看出，綠色礦山試點分布集中的區域也是綠色礦業重點發展的區域，也就是綠色礦業發展示范區，這說明綠色礦山建設是推動綠色礦業發展的內在動力，綠色礦山建設是保證綠色礦業發展示范區建設根本條件。有綠色礦山建設的保駕護航，綠色礦業發展示范區建設就有目標，否則，綠色礦業發展示范區就難以落實。

三、“一帶一路”省域的綠色礦山發展制度策略

“一帶一路”建設需要大量的礦產資源作支撐，對生態文明下的礦產資源開發帶來了巨大挑戰。“一帶一路”省域的礦產資源開發要落實好《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》、《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》等一系列文件的印發，倒逼中國礦產資源開發綠色轉型，既為“一帶一路”沿線18個省份的綠色礦山發展帶來了機遇，也為沿線18個省份的綠色礦山發展帶來了挑戰。從整體來看，“一帶一路”沿線省域綠色礦山發展水平不是很高，礦產資源有效配置及其礦產資源生態價值尚未得到有效發揮。在礦產資源開發過程中要堅持開發和保護并重，礦產資源開發不能以犧牲環境為代價，“一帶一路”沿線的礦產資源大省（區、市）需要把握好這次機遇，順勢而為，為綠色發展貢獻力量。

（一）加快“一帶一路”沿線省域綠色礦山建設標準體系建設

綠色礦山建設需要有配套的綠色礦山建設標準做支撐。雖然18個省份都處于“一帶一路”，都是環境利益的攸關者，絕大部分都對礦產資源綠色開發進行了規劃，但是18個省份既有東北老工業基地地區，又有東部經濟高速發達地區，還有西部生態環境比較脆弱，經濟相對落后地區，由于區域發展不同，綠色礦山建設進展也不同。

“一帶一路”沿線中國省域要按照國際通行的環境技術和環境政策辦事。雖然國家級綠色礦山建設標準體系已經基本形成，但是主要是從依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化九個方面進行了規定[8]。建議18個省份根據各區域特點、資源潛力特點、開發利用技術特點，資源環境承載能力特點，制定具有區域特色的綠色礦山建設標準體系，以利于綠色礦山建設標準的加快實施。由于各省份對綠色礦山發展的認知存在差異，從而導致行動產生差異，利用好“綠色礦山+”的模式進行礦產資源開發轉型的機遇尚未充分把握。從目前情況看，“一帶一路”沿線18個省份的綠色礦山平臺建設、資金保障，尚未在建設標準中得以體現。只有綠色金融試點省份之一的浙江省湖州市出臺了地方級綠色礦山建設標準，其他省份尚未出臺。

綠色礦山建設標準出臺的快慢直接關系到綠色礦山建設的速度和質量，進而關系到綠色礦業發展示范區建設的成效，關系到“一帶一路”沿線省份的礦產資源勘查開發國際合作能否加快推進。在產業準入方面，沿線18個省域要從嚴執行綠色礦山建設標準。需要做好國家、省、市縣級綠色礦山建設標準外，還可以根據行業和企業的實際情況，出臺綠色礦山行業標準和企業標準等，增加行業和企業在參與“一帶一路”國際競爭中的話語權。同時，健全的綠色礦山建設標準體系是實現礦產資源綠色勘查、綠色開發、綠色利用的重要抓手，是保障綠色發展的根本手段。

（二）全面落實“一帶一路”沿線省域綠色礦山激勵政策

由于沿線18個省份的自然條件不同，經濟社會發展水平不同，加上歷史遺留礦山復綠任務和相關政策不盡相同，而綠色礦山建設需要有堅強的保障系統作后盾，建議沿線省域從資源、用礦、用地、財政、金融等方面為綠色礦山建設做好保障。建議國家優先向“一帶一路”沿線省域的綠色礦山及綠色礦業發展示范區內投放礦業權，優先保障綠色礦山或綠色礦業發展示范區內的礦產資源的綠色勘查開發及利用；在沿線18省份試點采取協議方式出讓、租賃或先租后讓等方式優先保障新建、改擴建等綠色礦山合理的新增建設用地需求；在安排資金時，國家向綠色礦業發展示范區的優質項目優先做好傾斜，沿線省域要利用好國內綠色金融試點的有關政策，利用好亞洲基礎設施投資銀行的綠色信貸制度，最大限度保障綠色礦山信貸合法合規需求；建立獎勵制度，對優秀綠色礦山企業進行物質和精神獎勵，尤其在礦產資源綜合利用技術上要加大獎勵力度；借鑒公積金的模式，建立完善綠色礦業的基金投資制度體系，充分發揮絲路基金、中國—東盟投資合作基金和中國—歐亞經濟合作基金的引領作用，為綠色礦山建設保駕護航。

（三）系統建立“一帶一路”沿線省域間區域綠色礦山發展戰略

“一帶一路”沿線省域要充分認識到區域的整體性和特殊性，從長計議綠色礦山發展戰略，為綠色“一帶一路”增磚添瓦。建議根據東部、西部、東北等區域特色，制定不同的綠色礦山發展戰略。綠色礦山發展戰略不僅要體現資源優勢，采、選、冶一體化優勢，綠色發展優勢，而且要體現各自的區域特色，并將區域特色體現在綠色礦山發展的結果方面。沿線省域也要做好綠色礦山發展戰略的統一規劃、合理布局、優勢相對集中的綠色礦山專業化經營，通過龍頭企業帶動綠色礦山發展的產供銷一體化發展，形成各具特色的綠色礦山開發帶和綠色礦業“試驗田”。沿線省域要充分利用好“一帶一路”的“五通”優勢，學習國外的先進技術和先進經驗，系統掌握國外的綠色勘查、綠色開發技術，將國外的先進技術和先進經驗與國內的實際情況相結合，做好礦產資源的綠色勘查、綠色開發、綠色利用，實現共同發展、和諧共贏。endprint

（四）進一步完善“一帶一路”沿線省域的綠色礦山發展政策法規支持

雖然“一帶一路”沿線省域的綠色礦山發展政策法規正在相繼制定過程中，有的已經開始了試點。國家也制定了相關法律法規，如《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《環境保護法》等，但在實施過程中，還難以對綠色礦山發展進行具體化、定量化和規范化[9]。建議將資源環境因素納入國民經濟核算體系，使保護環境成為企業生產活動的基本準則，優先在“一帶一路”沿線省域進行試點。建議盡快出臺和完善與綠色礦山發展相關的法律法規，堅持法治化、規范化運行，加強環境保護的法律法規執行力度，建立與環境保護法律法規相適應的配套制度，將綠色礦山發展目標與經濟發展目標融為一體，推動礦產資源持續、健康、協調發展。

參考文獻：

[1]一帶一路 框架思路 合作重點[DB/OL]. http：//www360doccom，2015—04—03

[2]能源局網站能源局就《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》答問[DB/OL]. http：//wwwgovcn/xinwen/2017-05/13/content_5193460htm，2017—05—13

[3]新華網國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[DB/OL]. http：//newsxinhuanetcom/gangao/2015-06/08/c_127890670htm，2015—06—08

[4]栗欣我國綠色礦山建設實踐、問題及對策[J].礦產保護與利用，2015（3）：1

[5]解讀《國家級綠色礦山評選標準》[DB/OL].http：//blogsinacomcn/

[6]中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議[DB/OL].https：//baikesocom

[7]全國礦產資源規劃（2016—2020年）[DB/OL].http：//wwwmlrgovcn

[8]國家級綠色礦山標準出爐[DB/OL].http：//wwwdoc88com

[9]孫曉霞綠色產業政策[M].北京：中國環境出版社，2016

（劉建芬，國土資源部礦產資源儲量評審中心。）endprint