大數據下基于PSR模型的城市環境績效評價體系的構建

于雯+邱衛林

摘 要：隨著我國經濟發展的突飛猛進，我國環境問題日益突出，經濟的增長過多依賴于對資源的消耗和對環境的破壞，本文著重以“壓力—狀態—響應”（PSR）模型為核心，并將其作為城市環境績效評價指標選擇與構建的標準和框架，大數據的4V特征為指標的合理選擇和數據的獲得提供了可能。基于全域統籌視域，合理選擇城市環境績效評估指標，設計出以“PSR 模型”為基準的城市環境績效評價指標體系，并在大數據環境下對環境績效評價相關方法的改進建議進行了總結。

關鍵詞：大數據 全域統籌 環境績效評價 PSR 模型 環境績效指數（EPI）

一、城市環境績效評價研究背景

隨著我國經濟發展的突飛猛進，我國環境問題日益突出，經濟的增長過多依賴于對資源的消耗和對環境的破壞，環境成為了經濟發展的制約因素。黨的十八大報告提出了“五位一體”的總體布局，將生態文明放在更加突出的戰略地位，生態建設與政治建設、社會建設、經濟建設、文化建設并列發展。“一帶一路”建設中要發揮生態環境的服務、支撐和保障作用，加強生態環保合作成為了建設綠色“一帶一路”的必然要求。國家主席習近平在會議上多次強調踐行綠色發展的理念，加大對生態環境的保護力度，著力深化環保合作，攜手打造綠色絲綢之路。現如今綠色發展已經成為世界各國發展的共識。環境績效評價近年來也受到了學者們的關注，但我國城市環境績效體系尚未成型，“一帶一路”下基于大數據，加強城市的生態建設成為了綠色經濟中亟待解決的問題。

二、城市環境績效評價研究現狀

國內外有關環境績效評價的研究文獻較多，評價指標的選取與設計的角度呈現多元化。從國外的研究來看，國外學者在研究環境績效評價指標體系的構建和評價方法方面已經取得了一系列成果：Daniel Tyteca提出環境績效指標體系要從產品輸入、產品輸出和污染物（非產品的輸出）三個角度來構建；Dtiz Daryl提出了原料的使用、能源的消耗、非產品的輸出和污染物的排放四個方面的環境績效指標。從國內研究來看，我國研究環境績效的起步較晚。王依軍（2011）在環境績效指標體系設計上，以“壓力—狀態—響應”為內在邏輯，并以中國現有資源環境統計指標為基礎對框架進行研究；陳小燕，高園，李敏納（2017）基于平衡記分卡，從財務、顧客、內部經營過程、學習和成長四個方面對生態環境進行了治理研究。米志軍（2017）從綠色發展指標、生態文明體制機制建設、生態文明工程建設、公眾滿意度評價四個方面設計了生態文明績效評價指標。環境績效評價近年來受到學者們的關注，但是較為通用的環境績效指標設計，更側重于末端治理指標，事前預防的先行指標較少涉及。忽視了對環境產生的長期間接的影響，側重于短期直接治理效果。

三、城市環境績效評價指標模型的構建

（一）評價指標設計原則

對于城市生態環境基本現狀而言，隨著城市化進程的加劇，其目前不僅存在嚴重的環境保護與生態資源管理不協調問題，也存在著經濟、政治、文化的發展與生態不統籌、城鄉發展不均衡的問題。伴隨著大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、建設用地不斷擴大，耕地面積不斷減少等一系列生態環境問題，城市自然生態環境和人工生態環境均遭受了一定程度的破壞。因此，在選擇相關評價指標時，需綜合考慮總體與局部、城市與鄉鎮、生態與自然、經濟與社會之間的統籌協調關系，基于以下原則進行指標遴選：

1系統性與科學性。從系統觀出發，統籌考慮影響城市生態環境的各個要素，來反映環境績效評價指標的內容及含義。同時在表達上應保證指標體系設計具有嚴謹性、科學性和規范性。

2把握實用性與可行性原則。本著“可持續發展”的原則，除了結合其經濟發展特點及區域生態環境現狀外，在指標體系設計時，指標要具有代表性及數據的可獲得性，且要確保其后續的評估作用。

3發展與保護并進。生態環境績效評估中，不能過度開發資源、擴張經濟，其主要目的在于保護和預防，在指標選取上不能將經濟社會發展與生態環境保護割裂開，經濟發展與環境保護二者應尋求一種相對平衡。

（二）城市環境績效評價模型

基于上述評價原則，文章主要立足于城市實際發展情況，以PSR模型即“壓力—狀態—響應”評估模型為標準和框架，進行相關指標體系設計研究。該模型在后期逐漸被發展應用，最早是于20世紀80年代，由OECD和UNEP兩大國際組織提出，形成一種科學的城市環境績效評估體系。該模型將城市環境壓力變量和發展狀態變量及人與自然的關系響應變量作為城市環境績效總體評估的科學指標，各因子間能夠實現反饋循環，并相互依存、互相關聯。PSR模型對“發生了什么、為什么發生、我們將如何做”3個可持續發展的基本問題進行了回答，并循環往復，構成了人類與環境之間的壓力—狀態—響應關系。根據評價目標，構建出P、R、S三個準則層指標。同時，其評價模型可以全面反映影響城市生態系統運行中各因素之間的相互關系。

四、城市環境績效評價指標體系的構建

文章基于城鎮化視角，從城市環境現狀入手，以大數據為依托，著重構建基于壓力—狀態—響應模型的生態環境績效評價體系。該體系分為4個不同的層次：“目標層、準則層、要素層和指標層”，績效評價指標體系如表1所示。該指標體系，除了結合城市實際經濟發展現狀之外，在指標因子遴選中，重點突出不同層次指標間的動態反饋、事前預防和事后處理的多層應急管理控制體系。首先，在目標層總體指引下，考慮這一PSR模型框架的因果思路，將壓力、狀態和響應作為該指標體系的準則層，然后在每一準則層中，又分別細分了若干個不同的壓力、響應、狀態要素層。最終結合城市環境現狀，考慮了影響城市績效評價的多種因素，科學遴選出具有代表性和實操性與系統性的詳細評價指標。績效評價指標體系如表1所示，壓力層構建了主要能源年消耗量等6個環境績效指標；狀態層構建了耕地面積等9個環境績效指標；響應層構建了可再生能源綜合利用率等7個環境績效指標。

五、環境績效評價體系的應用思路

合理的環境績效評估指標選擇和體系設計，是城市環境績效評估的重要前提和基礎，評價結果的準確和可靠需要科學的評價方法。文章在大數據背景下構建了環境績效評價體系之后，建議城市在實際評估過程中，采用耶魯大學和哥倫比亞大學聯合開發的EPI 環境績效指數法進行總體評價。該環境績效指數可以形成一套能反映當前社會環境挑戰的焦點問題的綜合

性指標體系。在國際上普遍采用，簡明、易操作且具有權威性。采用這一方法進行指標評價的主要思路是，在大數據環境下，通過將某一區域實際的指數值與理想目標值作對比，從而找出預測值與實際值之間的差異，進而采用百分制權重計算法對評價結果進行打分。最終，再按照各指標權重加權平均，得出環境績效指數而反映出城市的環境績效水平。最后的評價結果數值越大，則城市環境績效水平越高，反之則越低。由此表明當地有關部門存在失職行為，應立即采取相關措施進行城市環境綜合整治。

六、結語

大數據環境下，數據的海量、速度、價值和多樣性特征，為城市環境績效評價體系指標的構建和合理性提供了可能。合理的城市環境績效評價體系指標的構建，可以加強區域生態文明建設，打造綠色海上絲綢之路。

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（于雯，東華理工大學經濟與管理學院。邱衛林，東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心。）endprint