“一帶一路”倡議與中國石油對外貿易格局：變與不變

摘 要：“一帶一路”倡議對中國石油對外貿易格局的影響既有正向的變化關系，又有中性的不變關系；一是石油進口主要來源地不變，但是石油進口來源地的排序會有所變化；二是石油貿易運輸方式不變，但是石油貿易運輸結構會有所變化；三是區域合作組織發揮積極作用的態勢不變，但是區域合作組織的數量和形態會有所變化；四是石油企業“走出去”戰略方向不變，但是石油企業跨境投資環境會有所變化。“建通道、搭平臺、強市場、促合作”是我國積極應對石油貿易格局變化的應有之舉。

關鍵詞：石油貿易 格局變化“一帶一路”

中國石油的國內供給量無法滿足日益增長的需求已經成為不爭的事實，根據相關研究機構預測，2020年中國石油供需缺口將近3億噸，加大石油進口貿易有利于緩解國內石油供求的不均衡矛盾。但是，我國石油對外貿易存在諸多隱患與困難。比如，我國石油對外依存度過高，突破了50%的國際原油供應安全警戒線。又如，石油進口來源地相對集中、運輸方式單一。諸如此類，面對石油對外貿易格局的困局，我國迫切需要解決之、改變之，以此穩定石油供應，保障石油對外貿易通道安全。“一帶一路”倡議的提出與我國石油進口的陸上與海上通道建設高度契合，既有助于加強與沿線國家的石油貿易聯系，又有助于通過能源與交通基礎設施、商業金融與投資合作促進區域融合發展，形成區域性能源共同市場，對提高我國在全球石油貿易中的競爭力，確保能源和經濟安全具有重大意義。

一、基本情況

隨著“一帶一路”倡議的推進，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易往來更加緊密。根據商務部的統計數據，2016年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易總額為63萬億元，同比增長06%。其中，石油對外貿易總額約為077萬億元，約占貿易總額的12%，說明石油貿易在中國與“一帶一路”沿線國家的貿易合作中占據較為重要的地位。

一是我國石油對外貿易總額持續增加。據統計，2016年我國原油對外貿易總量達到384億噸，比2003年增加2億噸。 其中，原油進口量達到381億噸，比2008年增加 2億噸；出口量達到003億噸，比2008年下降了001億噸（見圖1）。

圖1 2008年—2016年原油對外貿易總量

數據來源：相關年度的《中國統計年鑒》及海關總署。

二是石油對外依存度逐年提高，超過國際公認的安全警戒線。我國自1993年成為石油進口國以來，原油對外依存度不斷提高。據統計，2016年原油對外依存度約為66%，比2008年增加17個百分點，已以突破50%的國際公認安全警戒線（見圖2）。相關研究機構預測，到2035年，這一數字可能攀升至80%。

圖2 2008年—2016年原油對外依存度

數據來源：海關總署、中國產業信息網。

三是我國石油進口國來源相對集中。長期以來，石油進口來源國主要是俄羅斯、沙特、安哥拉。據統計，2016年，中國原油進口的前五位國家依次為俄羅斯（138%）、沙特阿拉伯（134%）、安哥拉（115%）、伊拉克（95%）、阿曼（92%），約占原油進口量的56%（參見圖3）。在此之前，我國從沙特進口原油最多，但是2016年俄羅斯首次超過沙特成為我國原油最大的來源地。

圖3 2016年中國原油進口來源

數據來源：海關總署。

二、變與不變

“一帶一路”倡議構想的提出，與我國石油進口的陸上與海上通道建設高度契合，這是大方向、大思路、大戰略。總體來看，“一帶一路”倡議實施與推進，將有利于加強我國與沿線國家的石油貿易聯系，也有利于通過能源與交通基礎設施互聯互通，加快區域能源市場一體化進程，對于提升我國在全球石油貿易中的競爭力，保障能源經濟安全具有重大意義。

（一）石油進口主要來源地不變，但來源地構成會有所變化

隨著“一帶一路”倡議的推進，將加快實施石油進口多元化戰略勢在必行。根據石油進口國來源地的優劣分析，中俄石油合作前景廣闊，俄羅斯對華原油出口量逐年增加，管道建設穩步推進。中亞里海地區石油資源豐富，處于油氣市場樞紐地位，出口潛力巨大，運輸安全性較高（表1）。為此，隨著“一帶一路”倡議推進，中國對中東地區石油進口比例做“減法”，而對俄羅斯、中亞地區石油進口比例的“加法”，換取石油供應安全的“乘法”，進而有效規避潛在風險，維護石油安全戰略利益。據統計，沙特曾多年是中國石油進口最大國，但是現如今，俄羅斯正逐步成為中國原油進口第一大國。截止到2017年9月，中國從俄羅斯進口原油為635萬噸，同比增加605%，連續七個月力壓沙特，保持中國最大石油進口國的地位。與此同時，2017年上半年，從石油進口源國數量來看，由原來的36個國家上升到43個國家，這說明中國石油進口來源多元化態勢日趨明顯。作為國家重要的戰略資源，石油進口多元化可以最大限度的保證進口數量穩定，規避了各類風險，這也是得益于“一帶一路”倡議有效實施，打破我國高度依賴中東石油進口的貿易格局。可以預期，未來石油進口來源地構成中俄羅斯、中亞的比重將會進一步提高。

（二）石油貿易運輸方式不變，但運輸結構會有所變化

目前，我國的石油進口方式，主要以海運為主、以管道運輸為輔。當前，中國從中東、非洲進口的石油都要經過馬六甲海峽這條咽喉水道。據測算，每天通過馬六甲海峽的船只近6成來自中國。然而，馬六甲海峽恰好是美國控制下全球最重要的戰略通道之一，這無形中給我國的石油安全帶來重大潛在威脅。“一帶一路”倡議的實施將為中國—巴基斯坦、中國—俄羅斯、中國與中亞等國加強能源基礎設施互聯互通提供難得的發展機遇。一是總投資高達460億美元的“中巴經濟走廊”建設，將極大促進中巴在基礎設施、能源資源、商業貿易等多個領域的合作。更為重要的是，它能有效拓展中國能源的進口路徑——避開傳統咽喉馬六甲海峽和存在主權糾紛的南中國海，把中東石油直接運抵中國西南腹地，同時也能降低對正在建設中的中緬油氣管道的依賴，為實現陸上石油管道的互聯互通提供可能。二是隨著中俄安大線輸油管道項目的推進，可以進一步鞏固中俄能源合作伙伴關系，提高兩國的能源貿易額。根據相關研究機構測算，“安大線”建成后，俄向中國出口的石油將由目前的每年100多萬噸增至2000—3000萬噸，每年將使中俄貿易額增加100億美元以上。可以預期，石油運輸結構將得到優化，不再高度依賴于海上運輸，而是海運與管道運輸并存格局。endprint

（三）區域合作組織發揮積極作用的態勢不變，但數量和形態會有所變化

目前，我國區域合作組織主要是上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作。這些區域合作組織在推動石油貿易與合作等領域扮演者非常重要的作用，這一良好態勢將會保持不變。隨著“一帶一路”倡議的實施，不僅有利于區域內已有多邊、雙邊合作機制的深化和完善，而且能夠通過建立雙邊或次區域經濟合作，實現“向東南西北全方位開放新格局”與“一帶一路”建設目標。具體來看，一是向西北方向，在時機成熟時，建立新疆與中亞的次區域經濟合作平臺，促進雙方經貿合作的深入發展，推動中亞經濟圈一體化。二是向東北方向，通過構建大圖們江次區域經濟合作平臺，促進與俄羅斯、內蒙古、朝鮮等地區經貿合作，推動東北亞經濟圈一體化。三是向東南方向，通過云南、廣西等地參與大湄公河次區域經濟合作，促進與越南、老撾、緬甸等東南亞國家的經貿合作，推動東南亞經濟圈一體化。此外，次區域經濟合作平臺模式上既可以以石油等能源貿易為重點的邊境自由貿易區，也可以建立跨國經濟合作開發區的做法。由此可見，未來區域經濟合作平臺的數量增加、形態多樣的態勢。

（四）石油企業“走出去”戰略方向不變，但跨境投資環境會有所變化

我國石油企業在參與跨國油氣田的勘探、開放方面已經積累一定的經驗，取得一定的成績。當前我國石油企業已進入“走出去”快速發展階段，與“一帶一路”沿線很多國家歡迎外來投資、加快工業化進程、推動產業轉型升級的需求高度契合，這個戰略大方向在未來將保持不變。隨著“一帶一路”倡議的實施，我國將會推動與沿線國家商簽或修訂雙邊投資協定，加快與有關國家簽訂或修訂簽證、領事保護、司法協助、人員往來便利化等政府間條約和協定。這一投資環境變化將對石油企業參與國家能源合作項目提供夯實支撐，有利于提高投資便利化的程度。與此同時，企業境外投資合作模式也會有所變化。我國與“一帶一路”沿線國家在經濟、技術和市場方面有較強的互補性，各有其相對比較優勢，因此可從不同產業、不同領域的特點出發，靈活選擇中國企業與沿線國家企業聯合石油開發和產業融合對接，也可以共建一批石油技術研發中心開展石油能源合作，還可以以參股方式共同經營，共擔風險。

三、思考與建議

（一）統籌海陸石油戰略通道，構建石油進口多元化格局

根據歐美國家的做法與經驗，石油來源的多元化、多邊化和進口方式、運輸方式多樣化是有效規避石油供應風險的有效途徑之一。建通道的前提條件是理順未來我國石油進口國來源渠道與方向。為此建議：一是加快推進我國與中亞、西亞地區能源基礎設施互聯互通。充分發揮中巴經濟走廊作用，聯通伊朗、阿富汗、印度和巴基斯坦四國，形成“中國巴基斯坦—阿富汗印度”十字型能源網絡。與此同時，重點布局環繞和跨越里海的阿塞拜疆—土庫曼斯坦油氣管線，實現里海兩岸能源基礎網絡的互聯，打通向東、向西兩個方向的石油外送通道。二是加快推進我國與俄羅斯、東南亞國家能源基礎設施的互聯互通。切實推動中俄安大線輸油管道建設，建立成熟的中俄能源合作機制。積極參與東南亞“三大工程”建設，減輕對馬六甲海峽通道的過度依賴。三是組建專業化的油輪隊伍，布局“扇形海洋戰略”，保障石油海上運輸安全。支持從事石油運輸的國內海運企業組建石油遠洋運輸船隊，加強海、空軍力量建設，使其具備保衛我國海上資源和能源補給線的能力。

（二）搭建區域經濟合作平臺，促進石油能源合作

只有搭建好一個有利于石油貿易的交流的平臺，才能扎實有效促進地區間經貿合作，才能更好落實“一帶一路”倡議。為此建議：一是強化多邊合作機制作用。發揮現有多雙邊區域合作平臺作用，推動“主要石油供應國與消費國部長級圓桌會議”機制化，加快中國與石油出口國和進口國的多方合作，推動建立石油安全多邊合作體系，在對話與合作中增進了解、化解矛盾。二是構建次區域經濟合作平臺。支持與沿線國家接壤地區參與構建跨國次區域經濟合作平臺，實現我國雙向開放新格局。具體合作平臺可以參照上海自貿區的做法，發展以石油貿易為重點的邊境自由貿易區，或建立跨國經濟合作開發區，發展以石油貿易為核心的跨境石油合作。

（三）建立區域能源共同市場，提高我國參與國際石油定價權的議價能力

目前，“一帶一路”沿線國家和地區基本上是石油出口國；而中國、印度、巴基斯坦、東南亞國家基本上石油進口國。這些石油進口國普遍面臨著石油價格定價權不強、話語權不大的問題。為此建議，一是推進石油進口國共擔共享機制。可以參照OPEC、GCC等組織構架，由中國牽頭，聯合“一帶一路”沿線石油進口國建立能源共同市場。同時，抓緊研究與制定國際石油價格溢價機制，緩解石油“亞洲溢價”效應。二是推進石油進口國與石油出口國共建共享機制。夯實現有的石油經貿合作的基礎，可以由中方牽頭，聯合各國共同推動“一帶一路主要石油供應國與消費國部長級圓桌會議”機制，增強在石油市場定價中的影響力與話語權，推動區域能源市場融合。三是加快建立我國石油期貨市場。充分發揮石油進口大國的地位優勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權、發言權和調控能力。與此同時，總結我國在上海期貨交易推出了燃料油期貨的經驗做法，為下一步原油及其他成品油期貨市場的形成提供指導。從政策法規、運行機制等方面給予大力支持，保證石油期貨市場的建立，降低石油價格波動的風險。

（四）鼓勵石油企業參與跨國經營，推進石油投資風險規避機制建設

目前，“一帶一路”的石油出口國普遍面臨著石油勘查開發和利用不強、石油行業粗放發展等問題，我國經過多年發展已經具備一大批有經驗的石油勘查開發技術人員、石油經營管理人員，雙方存在專業技術人才、資金上存在明顯的互補性。為此建議，一是積極鼓勵與支持大型石油企業參與國際化經營。應該根據市場行情和國際慣例，因地制宜，靈活選擇中國企業與中亞、西亞、中東、俄羅斯、非洲等主要石油供應國企業聯合開發和產業融合對接方式。支持企業以參股、合資經營、技術合作、戰略聯盟等多種方式參與國際油氣資源的勘探與開發工作，建立國家穩定可靠的海外油氣供應基地，擴大和安全地利用國外石油資。二是建立跨國石油企業投資風險規避機制。石油企業跨境投資有利于國家能源安全戰略，中央政府應對重點項目給予資金的支持，可以研究并制定專門的“石油金融”貨幣政策，用金融政策規避石油投資風險；同時支持通過并購和重組國外石油公司資產的方式，優化境外投資組合，建立石油企業境外投資保險機制。

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（趙霄偉，國家信息中心綜合管理部。）endprint