對加強新建地方高校國有資產管理的思考

孫培勛

摘 要：文章以某新建地方高校事業發展的實際為背景，著重介紹新建地方高校國有資產的管理現狀、存在的問題，針對性地提出如何加強新建地方高校國有資產管理的建議。

關鍵詞：高校 國有資產 現狀 問題 建議

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-210-02

黨的十八大明確提出要“完善各類國有資產管理體制”，這是黨中央對進一步加強各類國有資產監管工作作出的重要部署。新建地方高校的國有資產是高校履行人才培養、科學研究和服務社會職能的物質基礎，是學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。本文通過對某新建地方高校國有資產管理現狀的情況分析，結合2016年資產清查中顯現的具體問題，綜合省屬高校資產管理人員座談情況的交流了解，參照有關智者的見識，針對性地提出新建地方高校加強國有資產管理的措施和辦法建議。

一、管理現狀

某新建地方高校，是2000年左右經國家教育部批準在原高等專科學校的基礎上設立的一所綜合性多功能的地方本科院校，升本之初各類在校生9000余人，年度事業經費總額4300余萬元，固定資產9000余萬元；到2015年底各類在校生已達到2萬余人，年度事業經費總額超過4億元，固定資產總值達到12億元。學院于2006年成立了資產管理處，從組織上為規范資產管理奠定了基礎。學校的國有資產主要有：財政撥款；學費和公寓費收入；接受社會的贊助和捐贈；房屋及構筑物、儀器設備、家俱用具、圖書資料等固定資產；土地、校名、聲譽、知識產權等無形資產；少量的經營性資產；在建工程等。

學校目前實行的是“統一領導，分級管理，歸口負責”的資產管理體制。學校統一領導全院的國有資產管理；各歸口負責部門按照職責劃分，具體負責相應的資產管理。

面對地方高校規模快速發展、資產總量迅猛增長的現實，加強學校的國有資產管理已成為保障高校有序發展的當務之急。盡管學校也做了大量的工作，采取了好多措施，但對照新時期國家對國有資產的管理要求和學校的實際，國有資產管理仍有好多不盡如人意的地方。

二、問題表現

（一）缺乏“三種”意識

一是管理意識。長期以來，高校的資產由國家撥款購置或無償調撥，學校只有使用的需要，沒有承擔的責任，學校從上到下就沒有形成對資產的管理意識。以致對資產管理長期不被重視，表現出重錢輕物、重購輕管、注重使用、不看績效、偏重數量等現象。

二是責任意識。高校管理者或使用人淡薄的責任意識，使國家有關部門和學校先后出臺的一些規章制度、辦法要求等成為一紙空文的擺設。使資產在購置、使用、處置等環節中，容易發生決策失誤、操作不當、管理不嚴等責任問題，由此而導致資產的盲目購置、損壞報廢、流失等項責任，又不能嚴格按照有關辦法去追究相關人員的責任。

三是成本意識。在高校發展過程中，成本意識和效益意識的淡薄，使高校的各級管理人員，普遍存在著求大求新要規模，一味追求資產總量的增加，往往忽視辦學效益的提高，不計算“投入”和“產出”比，不考慮資產的利用效益。

（二）缺少“兩個”體系

一是制度體系。高校國有資產管理涉及方方面面，要走上規范化、制度化軌道，必須建立健全完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。有的高校或多或少制定了一些管理制度和辦法，但存在著沒有建立和形成國有資產管理全面系統的制度體系、具體可行的實施體系、嚴密有效的監督體系和有力的保障體系。再者，僅有的一些制度還因種種原因執行不給力。不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。殘缺不全的制度，只會加快國有資產流失。

二是評價論證體系。資產管理的制度辦法修訂，購置計劃編制，運行情況評價，投資績效考核等，每個環節都應不可或缺地進行科學的論證和評價。而現實不盡然，就資產的采購計劃來說，一般是由使用單位提出申請，只要列入預算，基本是按需購置，往往忽略在全院范圍內根據專業建設、學科發展、科學研究、人才培養和服務社會的統籌規劃和科學的論證，使重復購置的現象難以避免。

（三）存在“四個”不足

一是基礎薄弱。主要表現在購置環節缺乏前瞻性的購置規劃，事前論證不充分，資金使用效率低等問題；登記環節缺乏統一口徑，賬簿不健全，核賬不到位（賬賬不符、賬實不符）等問題；使用環節普遍存在著責任不明，監管乏力，存在著實驗室小而全、設備的高占有率和低使用率；處置環節主要是申報不及時，鑒定不到位，處置不得當；無形資產缺乏管理；資產的建檔工作滯后等。

二是存量不實。長期以來，很多高校在傳統的手工管理方式下，和個別高校為了升級、評估、考核等學校榮譽的需要，沒有定期進行資產清查和對應該報廢報損的資產進行及時處置，以致出現資產的賬實不符，資產掛賬、存量虛增；有些高校在合并或內部專業調整的過程中，沒有進行資產的清查核實和辦理規范的移交手續，僅僅做了一些簡單的賬務合并，致使調整后的學校或專業資產數據不實；學校對資產價值以歷史成本核算，不計提折舊，加之物價變動的影響，使學校越發展，資產存量越大，而賬面反映數和實際價值的差異也就越大；有些基建投資項目，雖已投入使用，但還沒辦理竣工決算、正式移交、結轉資產等手續，相關數據仍在“在建工程”和“其他應收款”長期掛賬；資產驗收入賬價值的口徑不統一、對閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，不及時進行資產的處置等也大大影響了資產存量的不實。

三是產權不明。學校資產構成的多元化，使相應的產權關系日趨復雜。時間的流逝、城市建設規劃的變化和校園周邊環境的變遷，使校園占地的四鄰界址也在悄無聲息中多多少少發生著變化；國有資產、學校自有資產和其他經濟成分投資的資產產權需要明晰；教工住房的產權歸屬及全院各類房屋構筑物的使用狀況怎樣需要厘清；校辦產業和獨立核算的所屬單位及其他經濟實體與學校雙方的產權界定模糊不定，致使資產所有者的合法權益受到損害，也給國有資產的流失埋下了隱患。

四是無形資產管理重視不足。無形資產既是高校國有資產中極為重要的組成部分，又是人們對此認識不足而被疏忽管理的一部分。各級管理人員的感觀和思想上總認為高校國有資產管理就是指對那些看得見、摸得著的大樓、設備、圖書等有形資產的管理和配置，而對那些除了“土地使用權”以外的專利、聲譽、著作等無形資產的管理意識淡薄、重視不足，以致高校現有的無形資產存在著不同程度的流失，應有的合法權益也時常受到侵害。

（四）忽視“兩項”建設

一是信息化建設。長期以來，資產管理多以手工賬薄記錄為主，部分資產使用計算機管理，也僅僅是登記和數據的統計。近年來，高校普遍采用了計算機對固定資產進行管理，管理系統也在不斷升級，信息化水平也在不斷提高，但使用軟件側重于統計功能和數據庫的管理，忽視了業務流程的控制，單個部門獨立運行，自成體系，具有很強的排他性，且資產管理系統與財務系統還無法對接，資產系統的賬目與財務核算的資產賬目相脫節，尚未實現數據共享，以致出現資產管理登記不及時、核算不統一、賬賬不相符，資產管理的預測、決策、計劃、控制等功能也得不到很好的發揮。

二是隊伍建設。高校的大多數管理者對國有資產的管理工作認識不足、重視不夠，加之工作人員自身的素質，使資產管理人員的整體素質偏低。沒有設立國有資產管理專門機構的個別高校，管理人員多為兼職，長期分散在各個部門，加之職責所限，他們管理資產也僅僅是日常工作的一小部分，且是有時間就做，沒時間就拖，業務水平也只是個登記員而已。設立了國有資產管理專門機構的高校，賦予了相應的管理職責，也從學校其他部門調配了相應的人員，但職責和編制的不相稱，使管理人員嚴重不足；人員自身的專業素質與資產管理的專業要求相差甚遠，又沒有進行很好的培訓學習，使管理人員的專業素質普遍偏低，水平普遍不高，難以適應事業快速發展的需要。

三、對策建議

（一）理順管理體制

建議學校成立以校（院）長為主任、分管資產工作的副校（院）長為副主任、相關部門負責人為成員的國有資產管理委員會，統一領導全院的國有資產管理工作，并對國有資產管理方面的重大問題提出決策建議和意見；建立以學校國有資產管理處、計劃財務處、后勤管理處、教務處、圖書館等主要職能管理機構為歸口管理部門；各單位是國有資產實物的占有、使用和管理的責任部門。各部門職責明確，分工負責，權責結合。

（二）完善制度體系

建議學校對照國家和財政部門的相關法規制度，針對各自的管理實際，研究制定出一套切實可行、自成體系的資產管理辦法和實施細則。在學校內部形成既有國家相關法規制度遵循，又有學校內部辦法規定、實施細則和操作流程約束的制度體系，形成管人、管物、管流程的一系列的內部控制制度，確保國有資產管理工作的有序運行和健康發展，并確保各項制度的貫徹執行。

（三）科學評價論證

要真正搞好國有資產管理，克服新建地方高校國有資產管理存在的諸多問題，就一定要把好“兩關”，即預算編制、購置計劃、項目決策、內控制度等方面的科學論證關和資產運行、投資收益等方面的績效評價關。并利用好專家的意見和建議以及績效考核的評價結果。嚴把“兩關”，挖掘內部潛力，實現開源節流，避免重復建設和資產閑置，最大限度利用資產，提高資金使用效益。

（四）加強基礎規范

建議學校重點抓好細化經費預算、科學配置資源、加強使用管理、及時維修維護、嚴格資產處置等環節的基礎工作規范。明確內部流程、崗位職責和內控制度，定期對各部門之間的資產信息進行核對和清產核資，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。建立健全各項管理制度。加強各類國有資產的檔案管理。

（五）注重無形資產管理

高校的無形資產主要包括專利權、商標權、專有技術權、著作權、土地使用權、特許經營權、商譽、冠名權等財產權利。新建地方高校加強無形資產管理，就是要進一步增強對無形資產的管理意識；成立專門的管理機構；制定規范可行的辦法；建立客觀有效的激勵機制，激發相關人員的科研潛能，強化各級管理人員的責任意識。

（六）提高人員素質

建議學校建立一支政治覺悟高、責任意識強、業務技能過硬、綜合素質好，且相對穩定的管理干部隊伍，以保證工作的延續性。具體來說一是要配齊配好資產管理機構的專門管理人員。二是要明確各管理部門和使用單位的資產管理員，形成學校、歸口部門、使用單位的三級管理梯隊。三是定期組織各級資產管理員通過參加知識培訓、開展交流學習、專題研討問題等方式，增強管理意識、責任意識，不斷提高資產管理人員的政策水平、專業技能和綜合管理素質。

（七）推進信息化建設

新建地方高校的國有資產，少則上億元，多則十多億元，要管好用好，就必須充分利用現代信息技術，建立國有資產基本數據庫，及時反映資產存量和增量變動狀態的相關信息，為各級各類管理人員能夠及時掌握所需資產使用情況，分析各類資產狀況，進行有效管理、動態監控和科學決策提供基礎數據和科學依據。

總之，新建地方高校的各級管理人員都要不斷增強國有資產管理意識，進一步做好資產清查、摸清家底、核準數據、規范賬目、健全管理制度、改進管理手段、提高資產管理人員素質，并在此基礎上，通過規劃、論證、考核、評價等手段，解決資產配置不均、重復購置、長期閑置等問題；通過統一資產的核算口徑，規范資產的配置、驗收、使用、出租、出借和處置等行為，避免國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，確保國有資產保值、增值，發揮最大效益。

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（作者單位：運城學院資產管理處 山西運城 044000）

（責編：賈偉）