精準扶貧的經濟意義、存在的問題及對策

張金花

摘 要：抓好精準扶貧是縮小貧富差距，推動經濟增長最終實現共同富裕的著力點。從山西貧困戶的致貧原因看，生產生活依賴的自然條件差，生產效率低下是致貧的主要因素。貧困家庭抵御疾病、自然災害，支付重大開支的能力不足，脫貧之后的返貧現象時有發生。結婚、求學、大病等情況，都是容易導致貧困和返貧的原因。抓好扶貧工作，關鍵是要調動脫貧的主動性，要激活脫貧內在積極性，政府憑借主導地位發揮重要作用，進一步健全和完善各種社會保障制度的底線保護網。

關鍵詞：精準扶貧 山西貧困 問題 對策

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-053-02

為了深入貫徹落實好中央扶貧政策，搞好精準扶貧工作，實現“兩個一百年”奮斗目標，建立富強民主文明的社會主義國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，山西省各級黨委政府自上而下層層壓實主體責任，聚精會神開展精準扶貧。扶貧隊伍大范圍深入貧困戶家庭，分析致貧原因、擬定脫貧對策、拓展脫貧思路全省的扶貧戰斗在堅實的政策基礎上，吹響了沖鋒的號角。現扶貧方面存在的一些問題提出建議對策。

一、精準扶貧工作的重大意義

1.實現共產主義和中國特色社會主義的內在需要。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，實現小康生活是全國人民的共同愿望，而貧困則是目前擺在我們面前的最大障礙，在社會主義發展的道路上目前還有許多生產生活依然處在艱難之中的貧困群眾。以習近平同志為核心的黨中央在十八大以來帶領全國人民在扶貧工作領域，實施了一系列的重大舉措，重點解決自然資源匱乏，生產條件惡劣地區人民群眾的貧困問題。黨的十八屆五中全會提出黨中央的精準扶貧工作目標：到2020年我國將實現農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。可以看出脫貧工作已經列入黨中央工作議事日程，實現“兩個一百年”奮斗目標已經進入倒計時。抓好精準扶貧工作的意義重大，既是黨中央的工作目標，也是實現中國特色社會主義的內在需要和人民群眾的強烈要求。

2.深入挖掘推動經濟進一步發展的潛在動力。脫貧意味著貧困人口的購買能力提升，社會的潛在消費需求被喚醒，使得經濟增長更具動力。從經濟學講，購買力提高會使低收入群體增加對生活消費物品的種類和數量的需求，能夠很明顯地提振社會消費。我國現有貧困人口7000多萬，2020年，要在現有標準下實現脫貧，由消費催生的經濟發展動力將是空前巨大的。按照消費乘數效應分析，假如在未來5年我國有平均7%的增長率，由貧困人口脫貧產生的增長率至少是1%到2%。可以說，忽略其它的經濟增長因素，光是精準扶貧就可為國家經濟增長提供1%～2%的增長率。可以說實現脫貧是擴大內需拉動經濟增長的重要基礎。

3.有利于經濟發展的同時保持社會和諧穩定。貧困意味著少年兒童在成長過程會因為經濟基礎條件差，缺乏一定的生長發育保障，身體健康生長受到影響。美國科學促進會研究的一個成果表明，在貧困環境中生長的孩子智商比富裕家庭孩子的智商低6分，青春期時會再增加3倍，這表明成長環境使他們在考試中處于不利地位。另外，人民生活貧困會使誘發許多犯罪行為，社會精神文明建設難度加大。社會精神財富價值貶值，對物質的欲望近乎偏激。在物質財富缺少、就業機會短缺、社會分配機制不完善的情況下，人們為了獲取財富，常常會做出一些違法的、與道德相違背的行為。有關研究也表明，貧富兩極分化會使整個社會的焦慮感普遍上升，毒品、兇殺、詐騙、盜竊率升高，社會道德倍受沖擊，而在貧富差距小的社會里，人們會更加富有同情心，道德認同感也普遍較高。

二、精準扶貧工作中存在的問題

1.基礎設施建設滯后，文化教育水平低。貧困地區普遍現代網絡通訊設施建設滯后，文化教育發展落后，貧困戶文化水平低，導致陳舊的思想觀念與現代經濟社會發展脫節。一部分人安于現狀，存在一定程度等靠要的思想，缺少脫貧思路，脫貧積極性和主動性不足。

2.就業技能單一匱乏，用工信息不對稱。貧困人口富余勞動力主要長期從事傳統農業生產，利用現代化信息平臺，了解現代企業用工需求，接受就業培訓幾乎為零。只能在勞動密集型企業完成一些技術要求低的簡單工作，不能適應勞動力市場需求。

3.缺少產業有力支撐，返貧現象較明顯。除去一些深度貧困地區生存條件惡劣，需要移民搬遷外。許多貧困地區的特色資源、特色產品沒有形成帶動性的支柱產業，脫貧措施后勁不足，因病、因災、因學返貧的問題是扶貧工作最大的阻礙。

4.腐敗問題時有發生，監督監管任務重。扶貧領域各式各樣的腐敗問題對珍貴的有限的扶貧資金形成了巨大的威脅，優親厚友，截留挪用，虛報冒領，揮霍浪費現象如烏云壓頂，監督執紀問責工作面臨巨大壓力和空前挑戰。

三、提出的解決對策

1.發展文化素質教育，投資建設基礎設施。文化教育相對落后，科技應用水平較低、信息傳播遲緩是貧困地區軟環境的三個重要特點。要扶貧就要先解決教育上的問題，通過加強貧困地區精神文明建設和提高貧困人口文化素質，解決精神貧困，提高貧困群眾脫貧的積極性和信心，這是實現精準脫貧的長期性、基礎性的工作。所以政府落實扶貧工作要首先考慮加強現代化信息和文化教育基礎設施建設，暢通通信和互聯網傳播途徑，增強教育師資力量，提升教育水平，關愛青少年兒童健康成長，多在群眾中開展積極向上的文化活動，豐富貧困群眾的精神生活。

2.搭建信息橋梁紐帶，開展就業創業培訓。利用微信網絡等信息平臺的便利作用，發布勞務市場用工需求、求職信息。根據一段時期用工需求趨勢，充分調動職業介紹機構、勞務派遣機構的積極性和發揮職能作用，組織年齡、能力等條件適合的貧困群眾開展就業創業技能培訓，幫助貧困農村富余勞動力適應市場就業需求，從而有效解決用工信息不對稱引起的就業難和失業問題。政府部門還應當發揮政策引導、資金扶持的助力作用，為具備創業條件的貧困群眾提供小額貸款，聯合工商稅務等部門開辟手續辦理綠色通道。

3.開發支柱產業項目，健全社會保障制度。一是發展特色產品項目實現脫貧。政府根據貧困地區的自然環境和農產品特色，抓住脫貧突破點，因勢利導，發展支柱產業。例如，小雜糧、大棚蔬菜、紅棗、葡萄等。政府在發展這些特色農產品產業鏈的過程中要有效發揮廣泛動員、引進項目、市場營銷、資金籌措、技術支援等幫扶作用，在農戶和企業之間牽線搭橋，發揮企業等經營主體帶動作用，使貧困群眾脫貧困過程中有目標，有方向，有依托。二是出臺保障機制預防返貧問題。預防因病返貧應當政府主導采取籌措醫療專項資金，確立定點醫院，建立基本醫保、大病救助、商業醫保框架體系，提高報銷比例，降低個人負擔比例。預防因學返貧應當落實教育資助政策。針對建檔立卡貧困家庭，扶貧部門要積極與各級教育部門做好銜接，著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優惠政策的兌現落實，大力推進貧困助學貸款等優惠政策，減輕貧困家庭負擔，預防“因學返貧”。其他個別返貧誘因，應當根據各地區實際情況制定出臺個性化的政策制度予以及時防范。

4.充實監督隊伍力量，精準切入監督利劍。隨著扶貧工作的深入開展，針對作點多、線長、面廣的工作特點，要在各級扶貧工作隊伍中設立紀檢機構，加強監督執紀隊伍力量，扶貧的主體責任和監督責任同時落實，同時壓實。要在識別扶貧對象和危房改造、扶貧貸款、涉農補貼、扶貧救濟等方面嚴格監管資金下拔使用的各個環節，精準拍蠅，大小貪腐概不放過。對發現的各種腐敗問題，嚴厲查處，殺一儆百。

四、結束語

存在一定數量的貧困人口是我國現有國情，是整個民族共同的責任和擔當。實施精準扶貧是黨中央做出的富民強國重大決策，是順應民心，順應時代發展要求的重大舉措。關乎民族振興，國家存亡。

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（作者單位：太谷縣農村勞動保障事務中心 山西太谷 030800）（責編：玉山）endprint