黃石市現代物流業發展對策研究

（黃石市物流發展局，湖北 黃石 435000）

1 引言

現代物流業是支撐社會經濟發展的基礎性、先導性、戰略性產業。加快現代物流業發展是推進供給側結構性改革、實現工業強市戰略的前提和基礎，同時也是黃石市實施產業鏈招商、擴大有效投資、消除瓶頸制約、補齊薄弱短板、提升經濟整體運行效率的重要途徑。

黃石位于中部城市群武漢、南昌、長沙三省會城市的幾何中心地帶，區域優勢明顯，工業文化底蘊深厚，素有“青銅故里”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉”和“服裝新城”之稱，目前已基本形成冶金、建材、紡織、食品飲料等14個主導產業。

近年來，黃石市根據黃石物流業的現狀及發展需要，積極謀劃以棋盤洲水運港、順豐航空港、傳化公路港、多式聯運鐵路港為支撐的“四港一體、四網融合”的現代物流業發展新體系。同時，黃石市人民政府適時出臺了《關于支持現代物流航運業的發展的意見》、《關于加快推進多式聯運示范工程建設的意見》等政策，專項鼓勵物流業做大做強。

黃石發展現代物流具有十分良好的區位優勢、產業優勢、平臺優勢、通道優勢和政策優勢，本文旨在探討如何充分利用上述優勢，整合要素資源，將市場無形之手與政府有形之手有機結合，共同發力，落實降低實體經濟成本的決策部署，解決物流領域長期存在的成本高、效率低等突出問題，大力推動物流業降本增效，促進物流業轉型升級，提升行業整體發展水平，有效實現黃石市工業與物流業的融合發展，更好地服務于“工業強市”戰略，并提出黃石現代物流業的發展對策。

2 加快物流核心樞紐建設，打造多式聯運示范城市

（1）規劃引領，超前布局。充分理解《推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）》、《長江干線航道發展規劃》和《湖北鐵路網發展規劃（2013-2030）》等上位規劃，結合黃石及周邊產業發展需求，依托黃石地區交通資源與區位優勢，加快多式聯運體系建設。大力推進棋盤洲多式聯運中心、大冶有色公鐵聯運中心、傳化公路港等多式聯運樞紐節點盡快建成，同時加緊綜保區申報工作、拓展黃石口岸資質，推進主要場站集裝箱化改造、加快多式聯運經營人、無車無船承運人、現代國際貨代企業的培育與引進，從空間布局、基礎設施、軟件配套等多方面提前謀篇布局，為建立起一個立足黃石、輻射中部、走向世界的多式聯運體系打下堅實基礎。

（2）充分發揮新港優勢，推進港園一體發展。充分利用黃石新港作為城市圈核心港區的有利條件，對外可以與武漢港、九江港等在箱源集疏、產業轉移等領域展開更多合作，對內則應與西塞山、富池等碼頭互為支撐與補充，形成梯次效應，打造優勢互補的現代航運體系。對棋盤洲港區和鐵路物流園、港口物流園區基礎設施進行一體規劃建設，同時對港區碼頭及輔助設施、多式聯運轉運站場、疏港道路、鐵路專用線和運輸轉運設備加以完善，通過形成基礎設施一體化、生產調度一體化、運輸組織一體化和信息系統一體化，實現公鐵水多種運輸方式無縫銜接，形成更加緊密的多式聯運體系，切實提高港區作業能力與服務水平。

（3）推動鐵路系統改革，提升物流服務能力。針對黃石工業企業的運輸需求，加強與鐵路部門協調，擴充黃石站、鐵山站裝卸能力、增加到發線及相應的裝卸設備、倉儲設施等，提高到發線與裝卸效率。推動中鐵快運等鐵路總公司下屬企業在黃石建立分撥中心并成立車隊提供門到門服務，推動羅橋物流園與大冶有色集團鐵路專用貨場之間的通道建設，新建聯運專用站場，促進公鐵聯運的發展，切實解決企業訴求，降低物流成本。同時，推動黃石至武漢的短途高密度貨運班列，依托武漢通往全國的鐵路貨運班列實現高效運輸，推動黃石作為漢歐班列的鐵路集貨節點，實現黃石與國際物流大通道銜接。

（4）深化口岸管理部門協同，簡化物流單證體系。積極對接全國海關通關一體化改革，完善黃石檢驗檢疫一體化通關模式和監管模式，對主要常規進出口貨物全面實施“進口直通、出口直放”；深化黃石海關、邊檢、檢驗檢疫等多部門合作，促進口岸管理部門聯合辦公制度和24h通關制度的試行，實現國際貿易“單一窗口”化。積極培育多式聯運經營人，促進聯運線路品牌建設，加快推廣“一單制”，實現一次托站、一次收費、一單到底；推動集裝箱鐵水聯運、鐵公聯運在“一單制”運輸上率先突破，促進鐵路“五定班列”與“一單制”便捷運輸制度對接。

3 加快航空物流體系建設，提升物流產業發展維度

（1）針對現狀需求，大力發展陸空聯運。黃石現有高新技術產業大多集中于黃石經濟技術開發區與大冶城西北工業區，羅橋物流園位于兩片工業區交界處，僅2km就可進入大廣高速，可在羅橋物流園設立陸空聯運節點，以卡車航班通過陸空聯運的形式溝通天河機場，針對高精尖產業對航空物流需求迫切且運量不大的特點，聯合周邊兄弟城市整合空運需求，增量提效，共同推動天河機場國際航線數量及航班密度的提升。

（2）搶抓戰略機遇，積極對接順豐國際機場。緊抓湖北國際物流核心樞紐機場這一戰略機遇，依據湖北國際物流核心樞紐發展定位，按照空港臨近區建設要求，分析和把握黃石經濟發展重點，提前謀劃和研究相關對接方案，加快黃石快速交通、高時效性、高附加值相關產業發展，有效布局黃石臨空經濟產業，超前謀劃黃石現代物流與順豐機場的互動發展，大力促進黃石臨空經濟發展和產業結構優化升級。

（3）著眼未來發展，提前布局航空物流體系。在未來幾年，隨著黃石產業升級和工業現代化的持續推進、鄂州國際航空貨運樞紐的建成，必將為黃石市帶來大量的航空物流需求。經綜合考慮，應于下陸區規劃現代化的陸空聯運港，建立與空運航班完全對接的卡車航班業務，保證企業在港區內就可完成出口貨物訂艙、打板、安檢等全部業務流程，出口貨物通過卡車航班直接對接湖北國際物流核心樞紐機場，逐步形成以聯運港為中心的“鄂東攬貨—港區集聚—機場直飛”的空運業務鏈，確保滿足黃石市高新產業的高端物流需求，并保障在生鮮、高端醫療等領域的消費需求。隨著產業進一步發展，應積極爭取海關在聯運港設立自貿片區，將跨境電商、保稅加工等服務延伸至聯運港，打通空運進出口的雙向通道，最終實現黃石市高端商品10h內運抵主要國家和地區的目標。

4 支持“物流+工業”供應鏈戰略聯盟，促進物流業與制造業的深度融合

（1）推進物流業與制造業融合發展。充分發揮正在運營的有色物流園、羅橋物流園、還地橋物流中心以及即將開建的棋盤洲現代綜合物流園、林安物流園、傳化公路港、潤信物流園、捷利物流園、日日順物流園、還地橋鐵水綜合物流園、黃石商貿物流園等物流園區（中心）的生產服務功能，結合周邊產業特色和制造企業的物流需求進行規劃與建設，針對當地產品加工、包裝、裝卸、轉運的特殊需求設立相應的物流、倉儲配套設施；利用黃石市第三方物流平臺發展較好的優勢，引導物流龍頭企業與大型制造企業深度合作，在承接物流業務外包的基礎上進一步延伸服務鏈條，力爭在兩年內引進或培育出一批能為制造企業提供物流一體化解決方案的樣板企業。

（2）引導和鼓勵物流企業融入制造業供應鏈體系。采用精益物流、零庫存管理、循環取貨等先進管理技術，降低庫存，縮短生產周期，提高物流運作水平；重點圍繞黃石先進制造業和重點工業企業布局，鼓勵各類產業基地規劃建設相應的物流配套設施，整合黃石市內運輸、倉儲、貨代、配送等物流資源，為制造業集群提供采購、倉儲、配送、運輸、商貿等一體化物流及延伸服務；鼓勵制造企業與區內物流企業加強合作，共建共用物流設施，共享集成效益；加快制造業與物流業聯動發展的示范工程和重點項目的推進，促進現代制造業與物流業有機融合、聯動發展。同時，鼓勵企業采用大數據技術分析生產、流通、倉儲等數據，對原材料、零部件、產成品等運輸倉儲提供系統化解決方案，以提升黃石市制造業核心競爭力；推動物流企業深度融入制造業供應鏈管理，向上游采購、下游銷售延伸產業鏈，鼓勵在生產、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術，推動庫存、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協同響應。

（3）促進港口、產業、城市一體化融合發展。推進港口、工業園和物流園同步規劃，在棋盤洲新港周邊布局一批新興臨港產業，打造集生產、運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息服務等諸多功能于一體的物流、工業中心。支持港區及物流園區經營者與周邊企業深度合作，在建設階段注重港口功能、物流功能分區與產業布局相互銜接、建設時序與重點企業相互銜接；在經營階段推進生產調度、運輸組織和信息共享等方面的一體化運作，實現港口、產業、城市的有機融合、聯動發展。

5 推進“互聯網+智慧物流”，全面提升物流業服務水平

（1）深入推進物流標準化建設。進一步在物流企業推廣以標準化托盤循環使用為核心的試點工作，建設托盤共用體系，試行標準化甩掛運輸；積極參與標準車型、江海直達船型的探討與研究工作；鼓勵黃石市物流企業先行先試，積極對接中央部委有關標準化接口與標準化單證格式的制定。

（2）積極構建物流信息化服務平臺。鼓勵使用統一物品編碼體系，推動黃石市銜接企業、消費者與政府部門的第三方公共服務平臺的建設，促進政府監管、政策發布、物流服務、車貨匹配等信息的高效銜接；同時引導港口、航運、鐵路、公路運輸企業開放信息接口，促進各運輸主體動態信息的交換共享和互聯互通，實現業務協同聯動，為全面實現物流領域“一單制”運輸打下基礎。

（3）大力推進智能物流的發展。支持重點商貿流通企業建設智能化倉儲與配送系統，充分利用互聯網優勢，與研究機構合作，從市域乃至鄂東的層面開展智能路徑優化研究，減輕市內交通壓力，提高物流效率。依托黃石經信委的大數據庫，通過企業、協會、政府等多方協同，整合現有物流信息資源，建立集信息采集發布、在線交易、數據統計、技術咨詢、法規動態等功能于一體的現代物流交易中心，提高物流市場運行效率。鼓勵黃石市制造企業開展自營電商，整合各主體已有的線上銷售資源，打造黃石市統一的電商平臺；在黃石龍頭物流企業試點應用條形碼、電子數據交換、無線射頻等先進適用技術，提高物流行業現代化水平。

6 強化政府服務功能，降低企業運營成本

（1）優化準入流程。貫徹落實國務院、省政府簡政放權、放管結合、優化服務改革措施，進一步放寬對物流企業住所（經營場所）和登記條件的限制，全面實行“多證合一”、“一照一碼”登記制度，簡化辦理程序，縮短行政審批時限，推進物流領域商事制度改革。大力推行“互聯網+公共服務”，支持行政許可事項的申請、受理、辦結、送達等服務一體化發展，不斷改進和提升服務效率和水平。以保證企業安全運營為前提，精簡與歸并對具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業和物流從業人員的證照資質，全面加強事中、事后監管。

（2）規范收費行為。持續跟進國家有關部委《收費公路管理條例》修訂進程，調整完善收費公路政策，科學規定車輛通行費標準。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規定》，取消營運車輛二級維護強制性檢測。規范公路超限治理處罰標準，進一步減少執法中的自由裁量權，嚴格執行《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，規范車輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現象。加強對停車服務收費的監督檢查，依法查處不執行政府定價政策等違法違規行為，通過推行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優先發展與公共道路資源利用。

（3）促進通行便利。根據湖北省交通運輸廳安排部署，優化公路超限運輸行政許可辦理流程，簡化道路運輸許可證、營運證年審手續，落實省內異地年審政策。建立健全貨運司機誠信管理制度，加強區域信用合作。結合城市物流需求、城市道路交通狀況，針對不同經營性質、不同配送線路、不同車種、不同區域對城市物流車輛進行分級分類通行管理，合理確定通行區域和時段，限定物流車輛停靠卸貨區域，科學規劃城市物流車輛專用停車位或停車場，對關系民生的社會物流車輛給予一定優先通行便利。

（4）加強稅收支持。根據國家“營改增”改革要求，完善物流領域增值稅政策，統一物流各環節增值稅稅率問題，進一步消除重復征稅，降低企業稅收負擔。貫徹落實《財政部國家稅務總局關于收費公路通行費增值稅抵扣有關問題的通知》（財稅〔2016〕86號）要求，規范交通運輸行業成本核算，使其進項稅額得到充分抵扣。積極響應國家稅務總局制定的無車承運人試點企業增值稅政策，協調解決增值稅征管中開票資格等實際問題。研究完善交通運輸企業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。

7 加快物流市場主體培育，引導行業集約發展

（1）拓展對外物流通道。根據現實需求，推進重點對外物流通道建設。對接武漢鐵路局和漢歐公司，將黃石作為中歐班列（武漢）的辦理點之一；支持江海直達、日韓快班、瀘漢臺等航線經停黃石新港；支持物流、貨代企業開辟至澳大利亞的遠洋航線；支持棋盤洲新港實現班輪始發；推動漢江集裝箱班輪在棋盤洲新港進行中轉；與武漢鐵路局和鹽田港合作，開通黃石市至廣深、成渝等地區的貨運班列；對接湖北國際物流核心樞紐機場的通道規劃須加緊落地，保證在2018年實現開工建設。

（2）優化物流節點布局。加快推進黃石棋盤洲物流核心聚集區等重點樞紐建設，在“十三五”期間，實現“一核、七園、八中心”的物流平臺體系，到2030年，打造“四港”、“六園”、“八中心”、“多點”、“全覆蓋”的物流網絡平臺體系。借助各種運輸方式的有效銜接，實現黃石區域物流體系與國家物流大體系的全面融合；通過產、港、園物流產業鏈的深度融合，提升黃石物流體系的集聚能力，實現制造業集群和物流體系的高度融合與現代化發展。

（3）做大做強物流市場主體。積極推進公、鐵、水路運輸企業、第三方物流企業、貨代、船代公司、物流園區經營者等各類主體加強合作，支持不同服務范圍、不同服務類型、不同運輸方式的物流企業通過加盟、聯盟的方式統一運營，更全面推行“一單制”、“一票到底”服務；支持引進國內知名物流企業布局黃石，借助其全國性的物流網絡資源和先進的運營模式整合過散、過弱的中小企業，實現跨越式發展；充分發揮政策、資金對現代物流業的引導作用，形成總部企業+物流產業集聚的發展模式，通過“政府搭臺企業唱戲”的模式促進物流總部經濟發展。

8 加大政策扶植力度，完善機制體系建設

（1）完善物流產業部門聯席會議制度。作為新興的復合型行業，物流管理涉及到發改委、商務委、經信委、工商局、技術監督局、郵政局等多個部門，監管內容涉及價格、場所、車輛、資質等諸多方面，行業管理多元分散，條塊分割、部門分割現象嚴重，亟待整合各部門職能，統籌規劃和協調指導黃石市物流業發展。建議由市政府成立黃石市人民政府物流辦公室，由市政府分管秘書長兼任辦公室主任，同時，組織建立協調聯運機制和聯席會議制度，搭建部門之間的聯動平臺，制定物流發展政策，解決物流發展中的問題，形成促進現代物流業發展的合力。

（2）完善物流統計體系。經信委、商委、交運局、統計局等部門應協調合作，聯合管理部門、物流協會、物流企業開展物流景氣指數體系的調查分析工作，抽樣選取樣本企業，建立基礎數據的上報以及景氣指數測算制度，進一步完善黃石市物流統計核算體系，及時監測分析運行態勢，提高物流統計的科學性、準確性，為政府制定物流業政策提供依據。

（3）充分發揮物流協會作用。協會作為行業組織，是建立政府與企業聯系的重要紐帶，要積極開展各類活動，樹立起全方位的服務觀念，為政府決策提供依據，為企業運作和人才培養提供服務，在推廣物流行業標準、傳達政策法規、教育培訓、從業人員資格認證等方面發揮積極作用。

（4）完善促進物流發展的政策支持體系。政府建立物流業發展專項資金，各區縣（市）政府、相關管委會在本級財政預算中積極配套安排現代物流產業發展專項資金，對重點物流園區、公共物流平臺以及物流信息化、標準化、智能化項目給予必要的、充足的資金扶持，做大、做強一批龍頭物流示范園區和骨干物流企業。先進物流城市的經驗顯示：物流園區因其投資大、成本回收期長、利潤薄，政府對項目業主的資金、土地、稅收、貸款補貼等方面的支持政策是確保項目順利建設的最大因素。

（5）加強物流領域理論研究。完善激勵機制，從市政府層面制定人才引進計劃，引入一批物流領域的領軍人才和技術帶頭人，同時鼓勵企業與高校、公共服務機構、行業協會等合作培育一批熟悉物流業發展現狀、理論與實踐結合緊密的高端人才，成立物流行業前沿的研究與咨詢機構，為物流業發展提供理論指導、技術支持與人才保障。

9 結語

筆者認為，通過大力推進黃石多式聯運體系的構建，高位謀劃臨空物流的布局，高效引導物流業與制造業的深度融合，超前策劃現代物流業長遠發展規劃，不斷完善以政府為主導的降低物流成本的制度體系，不斷出臺和完善政府對物流發展的政策體系，同時，加快推進“四港一體、四網融合”的現代物流體系建設，以建設現代港口城市為依托，努力把黃石打造成為長江中游區域性物流中心城市，讓現代物流業成為黃石打造工業強市的堅實底盤。