行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策

周波

摘要：隨著我國國有經濟體制改革的不斷深入，促使我國財政管理部門不斷加快現代化改革進程，同時我國對各單位的管理模式提出了更高的要求，而行政事業(yè)單位作為我國財政統籌管理的重要組成部分，應該加強對國有資產管理的重視程度，對相關制度做到優(yōu)化完善，從而使得行政事業(yè)單位對國有資產的管理方式更加規(guī)范化、嚴謹化、科學化。但是目前我國行政事業(yè)單位在國有資產管理上還存在著許多問題，諸如單位管理者對國有資產管理的重視度不足，管理中的引用軟件與實際執(zhí)行過程中的資產管理需求不相符以及資產管理人員的綜合素質較低等都是制約國有資產管理的重要因素，因此，行政事業(yè)單位應該對此進行格外重視。本文試從加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義進行闡述，分析新政事業(yè)單位在國有資產管理中存在的不足，并提出相應的改革措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產管理；問題；對策

隨著社會主義經濟體制的不斷改革，我國對行政事業(yè)單位的國有資產的管理模式和管理理念提出了更加嚴格的要求，如何合理的結合現代信息化技術，打造適合自身發(fā)展的現代化國有資產管理平臺是行政事業(yè)單位應該重點思考的問題。通過加強行政事業(yè)單位對國有資產的管理，有利于保障政府實施公共服務的順利進行，提高我國國有資產的利用率，完善財政職能，更好的調動全民對公眾財政的重視程度，同時對行政事業(yè)單位的管理起到了監(jiān)督的作用，全面發(fā)揮資產管理的重要作用，對于我國服務型政府的建立起到良好的推進作用，是行政事業(yè)單位的資產管理更加透明化、規(guī)范化，早日實現可持續(xù)發(fā)展的建設目標。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）單位管理人員對國有資產管理的重視程度不足

制約行政事業(yè)單位國有資產管理的一大因素就是單位管理者對國有資產的管理的重視程度不足，導致沒有在單位內部建立資產管理意識，行政單位內部常常出現資產處置隨意化、個人化的現象，從而導致國有資產不能被好好利用。有些行政單位的管理者甚至在資產處理時盲目獨行，通過個人意見對資產進行處理，而忽略了對專業(yè)意見的考慮，甚至錯誤的將資產管理定義為財務管理，由于財務管理人員的專業(yè)技能有限，經常導致資產管理缺乏監(jiān)督，出現先處置，后補手續(xù)，或者根本不補的違規(guī)現象，造成國有資產的流失現象。

（二）行政單位的各部門之間存在交叉管理，權責不清的問題

由于受到傳統資產管理模式的影響，國有資產管理面臨管理權和使用權分離的現象，行政單位的各部門之間常常存在多個部門管理一項資產的現象，一旦國有資產受到損壞，各個部門就會互相推卸責任，出現交叉管理，權責不清的問題，導致國有資產的保護受到制約。此外，在行政單位進行數據統計時，由于各部門只掌握資產管理的一部分，因此，在資產統計時常出現數據重疊或者缺失的現象，從而導致國有資產受到損失。

（三）資產管理的應用軟件與資產管理的實際需要不符合

隨著網絡技術的不斷發(fā)展，我國國有資產管理的側重點也在逐年變化，所以，傳統的資產管理軟件已經不能滿足如今資產管理工作的要求，軟件所保留的一些功能已經存在滯后性，無法發(fā)揮國有資產管理的效率，此外現有資產管理還涉及產權登記，資產清查，資產決算報表填制以及各項資產信息匯總等內容，所以，傳統的管理思維和管理技術也將逐漸被淘汰，我國對行政事業(yè)單位的國有資產管理系統提出了更加嚴格的要求。

（四）資產管理人員的綜合素質有待提高

對于行政事業(yè)單位國有資產管理而言，最重要的就是資產管理人員，而綜合素質較高的管理人員也是單位提高競爭實力的關鍵所在。但是目前行政單位的資產管理人員，常常是被管理者從財務管理部門調用來的，所以部分國有資產管理人員在資產管理過程中，對于一些虛擬資產的處置還存在不足之處，諸如當行政單位國有資產的資產賬目和具體的實物資產發(fā)生變更時，資產管理人員不能很好的完成財務賬目的交接工作，導致行政單位的資產賬目和實際情況存在出入。此外，部分行政單位內部都缺乏對資產管理人員的培訓力工作，也很少會聘用有資質的資產管理人員，從而導致國有資產不能夠按照要求被合理處置，從而使得國有資產出現流失的現象。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的具體措施

（一）提高單位管理者對資產管理的重視程度，加大宣傳力度

想要全面提高行政事業(yè)單位國有資產管理的管理效率，首要任務就是全面提高新政單位管理者的思想意識，能夠充分意識到國有資產管理的重要作用，加大單位對國有資產管理的投資力度，全面發(fā)揮國有資產管理的潛在作用。此外，行政單位管理者也應該加大對國有資產管理的宣傳力度，使得員工能夠從心里意識到國有資產管理的重要，并在工作中積極努力，保證相關資產的合理安置以及科學利用，在單位內部建立良好的工作氛圍，保證相關業(yè)務的順利實施。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產處置和資產有償使用的監(jiān)督力度

想要解決各部門之間權責不清的現象，首要任務就是合理的對資產進行處置分配，行政事業(yè)單位應該通過建立資產處置跟蹤檔案，做到對資產的拍賣、置換、報廢收益上繳情況進行追蹤，確保資產處置規(guī)范合理，從而提高國有資產的利用率。此外，行政事業(yè)單位應該加大國有資產的有償使用的監(jiān)督力度收，對未經批準出租、出借資產的方式和不按規(guī)定上繳國有資產收益的，要利用法律的武器對其進行制裁和處罰。

（三）利用網絡技術建立信息化管理系統

能夠科學合理的將現代化網絡技術融入到行政事業(yè)單位的國有資產管理中，是行政單位現代化改革的關鍵。由于受到傳統管理模式的影響，以往資產管理的應用軟件已經無法滿足如今資產管理的實際需求，因此，行政事業(yè)單位應該針對這一問題采取應對措施。首先，行政單位要對傳統應用軟件進行更新換代，增加軟件的使用功能，利用信息平臺建立資產分類管理系統，進一步明確行政單位和財政的資產管理職責，強化國有資產管理的主體責任。

（四）加大對資產管理人員的培訓力度，并設立賞罰機制

資產管理人員的綜合素質是決定行政事業(yè)單位國有資產管理效率的關鍵，但是目前行政單位的資產管理人才的綜合素質有待提高，因此，政府以及行政單位本身應該加大對資產管理人員的培訓力度，針對國有資產管理的相關知識，組織對員工的定期培訓，提高資產管理人員的工作熱情。此外，行政事業(yè)單位應該在內部對員工設立賞罰制度，對管理能力出眾的員工予以獎勵，并鼓勵員工對國有資產管理知識的學習，從而全面提高資產管理人員的綜合素質，提升專業(yè)技能，充分電動員工的工作積極性，有效保障國有資產管理科學有效的進行，提高國有資產管理的規(guī)范性、合理性。

總而言之，作為提供公共服務以及相關公共事業(yè)的基礎，行政事業(yè)單位的國有資產管理是政府相關行使國家權力，管理國家事務的保障，對于我國政府資源的保護以及構建責任性社會起著舉足輕重的推動作用。針對目前行政事業(yè)單位的國有資產管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)而言，單位本身應該結合政府的相關政策，制定出一條符合自身現狀的管理策略，不斷提高單位管理者的思想意識以及對國有資產管理的重視程度，在單位內部加大宣傳力度，加強行政事業(yè)單位國有資產處置和資產有償使用的監(jiān)督力度，并利用網絡化信息技術，構建良好的信息管理平臺，加大對資產管理人員的培訓力度，并設立賞罰機制，逐步推動行政事業(yè)單位的現代化改革進程，不斷提高自身實力以及經營穩(wěn)定性，早日實現行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的建設目標。

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（作者單位：大連市甘井子區(qū)國庫支付中心）endprint