民辦幼兒園普惠性轉型的不足及策略分析

楊 瑛

（銅仁學院教育學院，貴州銅仁 554300）

隨著我國教育改革和發展規劃的實施，我國學前教育得到了迅速發展，但是在發展的過程中存在著許多不足，如：農村學前教育資源的總量存在不足，城市公辦幼兒園存在著席位難求，而小規模民辦幼兒園的保育質量低下等問題，這些問題都是由于當前學前教育普惠性資源依然短缺。根據調查資料顯示，我國雖然各地都在推行“學前教育三年行動計劃”，公辦幼兒園隨之逐漸增加，然而依然不能滿足當前人民群眾的學前教育需求，為此民辦幼兒園仍然占了半數。在這個情況下，就需要通過政府扶持，將一些符合條件的民辦幼兒園盡快的向普惠性轉型，這樣可以有效的減輕政府財政負擔，并滿足群眾的學前教育需求，更好的讓幼兒能夠就近入園，解決“入園難、入園貴”的問題。

1 普惠性民辦幼兒園的涵義及衡量標準

1.1 普惠性民辦幼兒園的涵義

普惠性來至于經濟學的概念，其特征是公益、公平、普遍和共享。隨著我國學前教育的快速發展及重視。學界和各級教育部門圍繞著“普惠性”的概念，對普惠性民辦幼兒園的涵義和衡量標準進行了深入探討。通過各學者的論述及各地政府的相關規定，我們將普惠性民辦幼兒園的涵義定為：在政府部門的推動下，發動民辦幼兒園共同參與投資，面向大眾，以滿足普通民眾對優質學前教育的需求為目的，具有公益性的民辦幼兒園。

1.2 衡量標準

想要保證普惠性民辦幼兒園的公平與公益性，使其符合國家學前教育公共服務體系，滿足群眾需求，就必須要有具體的衡量標準。具體如下：（1）普惠性幼兒園設施必須要符合地方政府建設總體規劃及幼兒園布局規劃，與公辦幼兒園形成互補，滿足幼兒就近入園的需求，避免幼兒上學距離遠的問題出現。（2）則是必須面向大眾，能給所有適齡幼兒提供公平的入園機會，并能為在經濟、文化或者區域不利條件的幼兒提供優先服務，避免出現為了入園資格而比拼社會關系和繳納高昂贊助費等現象出現。（3）價格要符合標準，對于普通家庭來說，入園貴的問題就是公益性幼兒園進不去，優質的民辦幼兒園收費又高，上不起。而普惠性幼兒園收費標準就必須要普通民眾能夠上得起，應該根據當地消費水平和收入水平為準則，制定合理的收費標準。（4）質量要合格，政府如果只是追求普及率而忽視保育質量那么推動民辦幼兒園普惠性轉型也沒有任何意義，普惠性民辦幼兒園既要收費合理，還要質量過關，讓群眾放心讓幼兒就讀。因此，在對園舍條件、基礎設施等多方面進行要求以外，還要有較高的園長資歷和師資力量，才能保證保育質量符合要求。

2 民辦幼兒園普惠性轉型中存在的不足

2.1 缺乏長遠規劃

對于民辦幼兒園普惠性轉型，許多地方政府還處于探索的地步，只出了一些文件，籠統的對普惠性民辦幼兒園的轉型建設作出說明，將民辦幼兒園普惠性轉型作為提高較為實惠型的學前教育的權宜之計，為此沒有做長遠的規劃和設計。比如：政府部門對于政策目標、扶持措施及實施效果等，都缺少論證，隨意性較大，沒有科學系統的方案，因此許多民辦幼兒園不清楚具體扶持措施，看不到發展前景，甚至是對轉型后是否能夠保證收益等持懷疑的態度。而一些幼兒家長也擔心民辦幼兒園普惠性轉型會不會讓政府給的扶持資金落入到私人老板的包里，而老百姓沒有得到真正的實惠。

2.2 質量標準模糊

民辦幼兒園普惠性轉型的出發點是為了在公益性幼兒園不能滿足群眾需求時，讓群眾能夠少花錢上到與公辦幼兒園質量相當的幼兒園。但是由于當前許多地方政府對普惠性民辦幼兒園的定位就是快速普及學前教育和提高入園率，對于質量問題則常常靠在第二，因此在轉型過程中多數考慮的都是硬件方面的問題。比如：符合當地城鄉建設總體規劃及幼兒園布局規劃，用民辦幼兒園補充幼兒園布點的不足；還有就是收費的問題，實行政府限價，要求與當地同等公辦幼兒園相當；最后就是硬件設施方面的問題，要求辦園條件能夠達到基本辦園條件，班級數量和規格能夠符合規定，但是卻沒有關注保育質量和管理水平等有關教育質量的問題。

2.3 缺少優秀的師資力量

具有高質量的師資力量是保證學前教育發展的核心與關鍵。在民辦幼兒園普惠性轉型的過程中，雖然國家有提出派公辦教師來引領民辦幼兒園提高普惠性服務，但是各地的政府部門在發展普惠性民辦幼兒園的過程中，卻將更多的精力放在了幼兒園的認定和硬件財政支持上了，還沒有關注教師隊伍建設這方面的問題。長久以來，我國民辦幼兒園的待遇和專業水平都比較低，而且流動性很大，為此保育質量得不到保證。而幼兒園的發展需要離不開優質的師資力量，因此師資匱乏成為了民辦幼兒園普惠性轉型過程中的一大阻礙。

3 民辦幼兒園普惠性轉型不足的解決策略

3.1 合理規劃布局

想要有效的解決幼兒入學難、入學貴的問題，合理的規劃布局是非常重要的。政府相關部門必須要根據群眾的需求和現有幼兒園格局以及各地實際發展進行規劃，按照因地制宜、就近原則，縮小入園氛圍，努力適應人口分布變化及城區人口增長所帶來的不平衡，合理規劃布局幼兒園。特別是隨著當前各地新出的學前教育計劃，一定要做好布局規劃，對于已經滿足需求，并轉型成功的民辦幼兒園就不用再重新進行改建或新建，這樣即可以更加堅定普惠性民辦幼兒園投資人的信心，堅持辦好幼兒園，提高教育質量的決心，又可以有效的減輕政府財政負擔，在最大程度上利用已有的資源，將有限的財政用到實處。

3.2 明確質量標準

如果只是增設普惠性民辦幼兒園來解決幼兒入學問題，而不注重保育質量，那么是沒有任何意義的。學前保教質量是指幼兒園的保育教育活動能夠滿足幼兒身心健康發展的需求，其可以分為結構質量、過程質量和結果質量。其中結構質量是指班級規模、師生比例、園長資歷、幼師資歷、幼兒園管理水平、玩具數量等，這個質量的規范和控制相對來說較為容易。而與其相比過程質量與結果質量標準則很難用數值來衡量。過程質量與結果質量包括課程、活動、教師教學與科研、幼兒學習和發展情況、師生交流與互動，還有兒童的適應程度等。這些都需要在已有研究成果和各地學前教育管理實踐的基礎上，按照國家教育方針，制定符合當前幼兒身心發展規律、全面性的質量標準體系，明確質量規定，以此保證民辦幼兒園普惠性轉型后的辦學質量。

3.3 引入競爭機制

當前民辦幼兒園可以分為三種：高檔注冊民辦幼兒園、普通注冊民辦幼兒園、低端未注冊民辦幼兒園。想要全面將這些民辦幼兒園進行轉型，是不現實的。政府扶持進行普惠性轉型，本身就是對民辦幼兒園進行一個優勝劣汰的過程，這樣可以在保證優質教育資源的同時，滿足民眾需求，而且又能逐漸淘汰不合格的低端民辦幼兒園，保證學前教育質量。但是在實際轉型過程中，政府相關部門應該建立完善的競爭淘汰機制，不能只要符合相關硬件條件和收費標準就能獲得政府扶持補貼，而是要讓這些符合標準的幼兒園進行競爭，以此保證高檔民辦幼兒園能夠將學費降低到普惠性標準，而收費和質量標準的幼兒園則可以獲得相應資源和社會聲譽等，不合格的則出局。

3.4 政府加大投入力度

轉型的普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園一樣承擔著為民眾提供學前教育服務的重要任務。但是公辦幼兒園有著公共財產的保障，而普惠性民辦幼兒園則只有政府獎勵和補貼，投入微薄，加上普惠性民辦幼兒園必須按照國家規定進行收費，不能擅自提高收費標準，為此只能通過減少投入、低薪聘用教職工等方式來降低辦學成本，最終必然會影響保教質量。這違背了政府扶持民辦幼兒園向普惠性轉型的初衷。所以，各個地方的政府部門需要科學的核算成本，在此基礎上根據當地實際經濟發展水平和城鄉差異，來制定合理的普惠性民辦幼兒園回報比例、后續改善辦學條件投入比例以及政府和家庭成本分擔比例，制定恰當的各級普惠性幼兒園收費標準。而且政府部門在民辦幼兒園向普惠性轉型的過程中，需要切實擔起促進民辦幼兒園向普惠性轉型發展的責任，打破民辦與公辦的界限，改變當前公辦幼兒園規模小卻占用大部資金，而民辦幼兒園則只能獲得少數資金的現狀，合理的分配公辦與民辦幼兒園學前教育經費，加大對普惠性轉型的民辦幼兒園的投入力度。同時，政府部門也需合理的制定建設維修經費、獎勵制度、貧困資助經費、租金補貼經費等各項獎勵和補貼標準，并以法規的形式為依托，為普惠性民辦幼兒園提供良好的法律保障。

3.5 增強對質量與資金的監管

在普惠性民辦幼兒園通過資質認定以后，還需要有相關監測體系，以此不斷促進幼兒園的保教水平。國家應該盡快建立全國性的學前教育質量監測體系，并且建立對監測結果的問責與干預體系，通過政府相關部門或者委托第三方對普惠性民辦幼兒園的保育質量進行長期監管，以此促進普惠性民辦幼兒園的保育質量能夠不斷提高。同時，也要建立相關的資金監管部門，對普惠性民辦幼兒園的資金使用進行監管，確保其能夠將經費落到實處，避免出現資金浪費的情況，同時也能保證普惠性民辦幼兒園能夠得到良性發展。

4 結束語

總之，民辦幼兒園普惠性轉型的過程中依然存在著許多不足，這需要相關部門在今后的實踐過程中不斷的完善相關規定，增強對保育質量和資金的監管，同時加大對普惠性民辦幼兒園的投入力度，以此滿足群眾需求的同時保證學前教育質量。