基層社會治理中的司法治理

王 國 龍

(西北政法大學 中華法系與法治文明研究院，西安 710063)

伴隨著中國社會結構性的轉型和變遷，“個體化的社會、后鄉土社會、離土社會、陌生人社會和糾紛社會”等社會形態開始普遍呈現。在糾紛解決的層面，無論是以禮治為主要手段的傳統社會治理，還是以行政治理為主要手段的既有社會治理，其治理體系的建構和治理方式的具體展開，往往是建立在“靜態性社會”和“穩定性社會”等基本社會形態的理論預設和治理實踐預設之上，但這種治理模式已經遭遇到了普遍性的式微甚至是失效的內在治理困境。為應對這些治理困境，立足于社會轉型背景，現代社會治理體系與治理方式亟須探索和革新，治理能力亟待提升。在我國的現代國家治理實踐中，基層社會治理構成了現代社會治理最重要的治理板塊，甚至基層社會治理的法治化實踐，構成了現代國家治理法治化實踐最重要的組成內容。在“法治國家、法治政府和法治社會”三位一體的法治中國建設時代背景下，我國現代國家治理正在發生“從行政治理到司法治理”的法治化轉型。在基層社會治理的實踐當中，以“糾紛解決”為主要目標的基層司法，開始發揮著基層社會治理法治化實踐的引領性和建構性功能。本文立足于基層社會治理實踐及其具體展開的宏觀社會背景，集中探討基層社會糾紛的一般性特點、基層司法的一般性特點及其治理職能，以及基層社會治理中基層司法的二元結構屬性等基本問題，并在基層社會治理法治化的基本框架下，重新反思基層司法在基層社會治理法治化實踐當中的政治功能和社會角色。……