部門整體績效管理的協同機理與實施路徑

申德平

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-113-01

摘 要 在部門的整體績效管理中，將整體支出績效評價拓展，可以形成部門整體績效管理新形態。本文主要借鑒了經合組織成員國家的經驗，以預算為主線，并以信息作為紐帶，探究了部門整體績效管理的協同機理及其實施途徑，希望能夠以制度為保障，實現部門整體的績效信息共享與利用。

關鍵詞 部門整體 績效管理 協同機理

部門整體績效是企業產出的效果體現，而部門整體績效管理是企業預算部門開展的管理活動，有助于產品效果的計劃、實施與控制，對實現各類績效管理工作以及進行信息整合協同具有重要作用。因此，有必要對部門整體績效管理的協同機理及其實施路徑展開探討，提升績效管理部門的整體協調性。

一、部門整體績效管理的協同機理分析

“協同學”由20世紀60年代的德國物理學家提出，協同是指系統中的不同要素在演化過程中，不斷的耦合、協調與銜接，進行自組織的過程。在商務協同的領域中，整體相對于組織體系中的局部和個體而言，包含了個體績效在內部門所有工作行為和結果的高層聚合體。部門整體績效管理主要的實施者為部門，其中包括政府、財政、審計、人大等參與構成者都可以作為協同管理中的一部分。政府部門應是整體績效管理中的推動者與監督者。在績效主體協同管理中，處理好財政部門與預算部門之間的關系尤為重要，財政部門開展的整體績效評價是財政監督的重要實施手段。部門需要將預算作為紐帶，將企業與業務、人力資源和資產協同考慮，并將績效評價拓展作為部門整體的績效管理。就當下的績效管理部門與預算績效管理來講，二者還未形成一種相互協同的耦合關系。業務績效管理與預算績效管理的評價內容不同，其活動的行為、產出和效果也不盡相同。

二、實現部門整體績效協同管理的路徑

（一）構建部門整體績效指標體系

基于國際經驗理論分析，只有明確戰略導向，以預算為紐帶，將業務活動與資產管理作為績效計劃的支撐，才能在全過程閉環機制中對部門整體績效協同管理實施控制和調整，并在此過程中發揮預算部門的效用，與政府績效管理工作有效銜接。企業內各預算部門需要以戰略為導向，將部門職責作為依據，通過業務管理和資產管理的有效支撐，使預算管理位于主線位置，全面提升部門整體產出和效果。業務管理可以反映出部門的核心業務產出，以及效果部門整體績效管理框架，在建立指標體系框架的過程中，要將預算績效、業務績效以及人事績效之間的聯系有效區分，嚴格遵循“投入-過程-產出-效果”的邏輯順序建立科學指標體系。在體系中需要反映出一些必要的績效指標與標準體系，比如，反映出企業部門中的運行成本、履職效率、管理成果、社會效果以及核心業務實現程度等內容。此外，還需要編制部門整體業務績效手冊，將不同行業與領域依據層次劃分指標庫。

（二）依據預算實行績效管理閉環模式

企業部門在制定年度績效計劃時，需根據使命戰略、發展規劃、行動計劃以及部門職能制來制定，并在年度績效計劃中設定各項工作目標的績效測量指標，令各項工作目標與任務之間分解對應關系清晰，有利于項目的正常進展。企業在財政規劃與事業發展計劃的制約之下，要按照實際工作任務進行此項目預算編制，并科學制定年度工作目標。對于績效的運行監控機制，企業需將績效目標與預算執行工作加大監控力度，在企業內充分發揮部門整體績效評價制度的效用，對各個項目的決策、問責與診斷體現出監督作用，當相關部門中出臺重大決策時，在績效管理協同機制中要建立起事前、事中、事后的全過程動態監控，實施跟蹤問效機制。

（三）理順部門整體績效管理的權責

公司的財政部門在制定績效管理規劃時，需綜合協調各項規章制度，將部門績效管理職責進行推廣，發揮部門監督檢查效用，將績效評價管理工作有效組織落實。企業的預算部門在開展績效管理時，要嚴格遵循預算法實施工作，將績效管理責任層層落實至個人，將內設機構與項目團隊內將績效管理常態化、標準化以及制度化。預算部門之間要明確業務績效管理責任，合理管控業務績效與人事績效之間的關系，在部門內做同類項合并的工作。在預算審查監督機制中，要完善第三方評價機制與專家咨詢機制。通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，實現預算和績效管理一體化。

（四）加強各部門之間的信息共享與利用

企業內需建立起業務、財務和資產互聯互通的績效管理信息系統，推動各部門建立并完善績效評價指標數據庫、支出標準數據庫、單元成本數據庫，實現部門間的數據共享。逐步實現績效目標與績效報告全公開，增強績效管理對環境和公眾的透明度、責任性和回應性。在績效計劃階段建立部門內部監督考核部門、督察部門與財務部門的會商機制。加大績效結果利用的聯合懲戒機制，將部門整體績效評價結果納入部門預算綜合考核，納入政府績效考核、政績考核和公務員考核。將政策過程、組織過程串接起來，建立并完善涵蓋部門整體績效目標管理、績效運行監控、績效評價、評價結果應用等各環節的標準化管理制度體系。

三、結語

綜上所述，部門整體績效協同管理是政府對企業預算治理的改革方式，同時能夠促進企業進一步發展。在落實部門整體績效協同管理的過程中，要構建完善的部門整體績效指標體系，并依據企業實際預算實行績效管理閉環模式，理順部門整體績效管理的權責，逐步實現部門之間的信息共享與利用。

參考文獻：

[1]曹堂哲，羅海元.部門整體績效管理的協同機理與實施路徑——基于預算績效的審視[J].中央財經大學學報，2019（06）：3-10.

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