關于鄉鎮機關干部隊伍建設與管理的幾點思考

安小林

摘要：新時代，社會發展新形勢對鄉鎮機關干部提出了新要求，進一步加強其隊伍建設，提高創新工作的能力和水平，推動農村切實脫貧，促進農村社會經濟發展，實現鄉村振興都有著舉足輕重的作用

關鍵詞：鄉鎮機關干部；隊伍建設；管理

中央辦公廳《關于加強鄉鎮機關干部隊伍建設的若干意見》指出鄉鎮是我國最基層的政權組織，是我們黨執政的基礎層級。鄉鎮機關干部在干部隊伍中是一個特殊的群體，常年累月工作在基層一線，他們和人民群眾直接接觸，是聯系人民群眾的橋梁和紐帶，更是促進農村經濟發展，進行基層社會治理、維護農村社會穩定，以及實施鄉村振興戰略的實踐者，因此，要認真貫徹落實中央重視基層、關心基層、支持基層的要求，不斷努力建設一支支數量充足、結構合理、素質優良、作風扎實、精干高效、適應農村工作需要的鄉鎮機關干部隊伍。

一、問卷調查情況

筆者在調研中下發了300份問卷，收回220份有效問卷，統計如下：

鄉鎮機關干部學歷問卷調查匯總表

據樣本分析，本科及以上干部占比不到一半，而鄉鎮經濟發展、深化脫貧攻堅、社會治理等各項工作，都需要大量各類專業人才，而目前大部分鄉鎮（街道）缺少相應的人才配備。同時，隨著辦公自動化的普及，在電腦上處理業務的需要也越來越多，而學歷不高、學習不足的現象也將影響到工作的有效推進。

據樣本分析，35歲以下人員和46至50歲人員占三分之二，而業務成熟、經驗豐富、精力充沛的36至45歲人員約占三分之一，存在年齡結構斷層現象；45歲以上人員約占40%，存在年齡結構老化現象。

二、存在的問題及原因分析

1.干部交流機制缺少。近年來，政府加大了鄉鎮機關中層干部交流力度，大力開展中層干部競爭上崗，進一步提高了中層干部隊伍的素質。但在大部分鄉鎮中，一般干部除少部分得到提拔、調動外，缺少跨部門、跨鄉鎮的交流。有些干部特別是中層以下干部在一個地方一干就是一輩子，導致多崗多部門多地方鍛煉經歷少，經驗不夠豐富，甚至因為長時間一個地方工作，容易造成人熟關系好而出現腐敗現象。還有的鄉鎮機關干部兼任多職，甚至個別干部同時兼任五六個中層干部職務，再加上上升空間不大等原因，導致一般干部工作不夠主動積極等問題。

2.干部管理手段缺失。在持續規范津補貼、實施績效工資和清理表彰獎勵后，以往通過經濟形式激勵干部職工的做法已行不通。再加上職務晉升通道變窄，除年度考核、談心交流、紀律約束外，其他有效的干部管理措施甚少。

3.干部學習管理缺乏。當前鄉鎮機關干部的學習主要有集中學習、個人自學、上級調學、部門培訓和干部在線學習等形式，但一方面鄉鎮機關干部工作多而復雜，缺乏系統學習的時間和環境；另一方面是因為學習不夠深入，無法做到深入淺出地理解和運用，因此存在大部分鄉鎮機關干部只重視工作實踐而輕視理論學習，比如干部在線學習，很多鄉鎮機關干部都是為了學分，分滿學止，卻對所學內容知之甚少，出現了培訓學習形式雖多但收效甚微。

三、對策思考

鄉鎮機關干部隊伍建設是一項長期的復雜的系統性工程，必須要因時制宜、與時俱進、長抓不懈。

1.切實落實鄉鎮機關干部隊伍管理機制。第一，優化鄉鎮機關干部編制結構。統籌調整鄉鎮編制，可按照鄉鎮（街道）人口規模、產業結構、發展定位，優化鄉鎮各科各業編制，以保障鄉鎮工作的正常開展。第二，完善鄉鎮機關干部交流機制。切實貫徹落實在鄉鎮機關干部中的“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等制度，創造更多的適合優秀的一般干部提拔的機會，形成真正的競爭機制，使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。第三，強化鄉鎮機關干部考核機制。堅持平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部相結合，考核結果與干部的獎金福利及職級晉升相掛鉤，積極探索建立“剛性”的優勝劣汰機制，保證領導干部“能下能出”，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”，以此來激發干部的工作激情。同時建立完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督機制，營造一個干部健康成長的良好環境。

2.切實優化鄉鎮機關干部年齡學歷結構。第一，優化鄉鎮機關干部隊伍“入口”素質。可根據空編情況，相關部門統籌人才調配，對高學歷特殊人才可提供更加優越豐厚的條件和激勵機制，以招錄招聘等方式引入到鄉鎮機關工作，切實優化鄉鎮機關干部學歷結構等問題。第二，在核實編制結構后，可根據鄉鎮實際工作需要，結合干部的年齡以及學歷合理調整人員隊伍，力爭做到各部門既有年輕肯干的中青年骨干，又有經驗豐富的老同志，做到老中青搭配，互取優勢，促進工作順利有效落實。

3.切實強化鄉鎮機關干部教育培訓。第一，培訓途徑要多樣化。比如有效運用遠程教育、黨校專題班、外出考察學習等方式加強鄉鎮機關干部培訓力度，提高他們為群眾辦事的能力及熱情。第二，培訓內容要有針對性和實效性。針對鄉鎮機關干部實際工作需要，注重分類培訓，在突出轉變鄉鎮機關干部思想觀念、工作作風以及業務能力等方向下力氣，因此，培訓內容除了加強黨的先進理論知識培訓外，還應該多注重技能培訓及業務培訓，如現代農村治理知識、農村實用技能知識、網絡與信息技術等，使鄉鎮機關干部的素質及能力水平適應農村經濟社會發展需要；同時還應該加大對鄉鎮機關干部的心理疏導和調適，減輕他們的心理壓力，從而促進干部們在下鄉工作時、化解矛盾時能夠做到心平氣和，很好的解決問題，以及有效保證鄉鎮機關干部身心健康。第三，知識結構要不斷優化。除培訓外，鄉鎮機關干部還應該樹立主動學習、終身學習之理念，以黨的基本理論為主線，以廣博的科學文化知識為基礎，以管理知識和專業知識為主體，形成復合型、外向型的知識結構，以增強工作的系統性、針對性和實效性。

4.切實完善鄉鎮機關干部監督管理機制。有效的監督可以使鄉鎮機關干部的管理工作既符合鄉鎮工作實際，又能夠使管理逐步走向制度化和規范化。一是在各種培訓中強化紀律意識，增強監督意識，使監督落到實處；二是要切實發揮上級黨委和紀檢機關的監督管理作用，建立放棄監督的責任追究制，使監督形成合力；三是要切實發揮好群眾對鄉鎮機關干部的監督作用，通過政務網站、公示欄、監督信箱、監督電話等方式，使群眾監督渠道更加暢通。通過多種方式綜合運用，形成全方位、多渠道、開放式的鄉鎮機關干部監督管理體系，促進鄉鎮機關干部隊伍良性有序發展，管理更加有序化。

參考文獻：

[1]新時期加強鄉鎮機關干部隊伍建設與管理的思考 張旭 職工法律天地 2016年第12期

[2]崔慶安.鄉鎮機構改革后有關問題研究[J].機構與行政，2013