新時代背景下的自然保護區(qū)建設(shè)問題及對策

劉潤萍 薛文秀

摘要：指出了我國擁有豐富的自然資源和多樣性的生物，為了使這些資源得到保護，成立了自然保護區(qū)，而對于這些自然保護區(qū)的管理則成為當前面臨的重要問題。分析了自然保護區(qū)管理工作中存在的問題，提出了進一步加強自然保護區(qū)管理的具體措施，以期為新時代背景下推進自然保護區(qū)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新時代;自然保護區(qū);建設(shè)

中圖分類號：X36

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0034-02

1引言

我國自然保護區(qū)體系建設(shè)取得的成績令世人矚目，是中國生物多樣性保護的主力軍。在當前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，自然保護事業(yè)受到空前的重視。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，三令五申保護自然資源和生態(tài)環(huán)境是一條不能逾越的底線，多次強調(diào)“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這可視為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下自然保護的政治基礎(chǔ)。特別是在2018年3月，為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全，十三屆全國人大一次會議表決通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》，組建國家林業(yè)和草原局，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。在肯定取得的成績和認識到目前良好政治和社會發(fā)展環(huán)境的同時，必須認清當前存在的問題，才能更有效地發(fā)展壯大我國的自然保護區(qū)體系。筆者直接從事自然保護區(qū)工作，對管理中存在的問題和可能的對策進行了思考，在此簡單梳理，就教于同行。

2保護區(qū)概況

2.1歷史沿革

小五臺山是太行山主峰、河北最高峰，是華北地區(qū)生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，具有重要的保護價值。為了保護小五臺山區(qū)獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物及其棲息地，1983年11月經(jīng)河北省人民政府批準，在蔚縣小五臺山林場、涿鹿縣楊家坪林場、涿鹿縣岔道林場山澗口營林區(qū)的基礎(chǔ)上建立了小五臺山省級自然保護區(qū)。2002年7月經(jīng)國務(wù)院批準，晉升為國家級自然保護區(qū)。

2.2位置范圍

保護區(qū)位于河北省張家口市，橫跨蔚縣、涿鹿縣，東與北京市門頭溝區(qū)接壤，距北京市區(qū)125.Okm，北距張家口市150.Okm，南距保定市、石家莊市分別是210.0km和330.Okm。保護區(qū)總面積26700.0hm2。

2.3保護區(qū)性質(zhì)

保護區(qū)是以保護暖溫帶森林與野生動物及其生境共同形成的森林生態(tài)系統(tǒng)為宗旨，集生態(tài)保護、科研監(jiān)測、宣傳教育和可持續(xù)利用為一體的自然保護區(qū)。保護區(qū)屬于生態(tài)公益性事業(yè)單位。

2.4保護區(qū)類型

根據(jù)中華人民共和國國家標準《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T14529--93）的規(guī)定，河北小五臺山國家級自然保護區(qū)屬于“森林和野生動物生態(tài)系統(tǒng)類型”的自然保護區(qū)。

3存在的主要問題

3.1資源保護問題

保護區(qū)東西長60.0km，南北寬28.Okm，周邊綿延295.Okm，社區(qū)涉及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）66個行政村17851人，多為貧困人口。經(jīng)過多年的保護和積極預(yù)防，保護區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生過森林火災(zāi)。近年來，隨著植被恢復(fù)，傳統(tǒng)農(nóng)事活動的增加，火災(zāi)隱患進一步增大，人為火災(zāi)對保護區(qū)的森林資源安全將構(gòu)成嚴重威脅。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，周邊群眾對資源的需求與日俱增，再加上靠山吃山的傳統(tǒng)觀念，“驢友”私闖保護區(qū)、放牧、采集、挖掘、侵蝕和侵占林地等現(xiàn)象屢禁不止，對保護區(qū)動植物資源安全構(gòu)成威脅。

3.2科研與監(jiān)測問題

保護區(qū)科研與監(jiān)測工作相對薄弱，本底調(diào)查不全面不深入，資源底數(shù)不清，資源與環(huán)境監(jiān)測開展力度小。保護區(qū)同科研院所合作較少，開展的科研活動研究范圍狹窄，深度不夠，水平不高，科學(xué)研究還處于起步階段。對重點保護對象褐馬雞的保護、研究與恢復(fù)遠遠落后于兄弟保護區(qū)。

3.3宣教問題

多年來，保護區(qū)已經(jīng)成為一些高等院校的教學(xué)實習(xí)基地，為實現(xiàn)知行合一、提升學(xué)生的實踐能力發(fā)揮了重要作用。相對而言，保護區(qū)對公眾的宣傳教育工作較為薄弱，宣教設(shè)施差，宣傳面窄，宣傳手段落后，宣教內(nèi)容不深人，宣教活動單一，致使小五臺山的知名度遠遠落后于同時建立的其他國家級自然保護區(qū)。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施問題

由于保護區(qū)面積大，戰(zhàn)線長，工程建設(shè)資金投入不足，保護區(qū)存在著建設(shè)規(guī)模小、檔次低的問題，以及重視建筑房屋，不考慮水電路訊等相關(guān)設(shè)施配套問題。道路是日常巡護、科學(xué)監(jiān)測、森林防火、科普教育等工作的第一需要，而區(qū)內(nèi)近30年沒有修建新的道路，原有的林路年久失修，已不能使用，進出保護區(qū)全靠步行，道路問題已經(jīng)成為制約保護和管理工作的重要因素。其次是通訊問題，由于區(qū)內(nèi)山高地形復(fù)雜，只依靠對講機實現(xiàn)了簡單的通訊，全區(qū)域通訊問題未能解決。

3.5缺乏以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護

保護區(qū)的保護和發(fā)展與當?shù)厣鐓^(qū)緊密相連，社區(qū)大多是貧困鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施差，耕地少而干旱瘠薄，僅有的種植業(yè)不景氣，經(jīng)濟薄弱，文化落后，當?shù)鼐用褡匀槐Ｗo意識淡薄，靠山吃山與自然保護的矛盾十分尖銳，社區(qū)共管難度很大，需要循序漸進、持之以恒地開展社區(qū)群眾工作，盡力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立社區(qū)共同發(fā)展的目標。

3.6保護區(qū)經(jīng)費不足

小五臺山自然保護區(qū)屬于省直全額事業(yè)單位，省財政只保證人員工資和必要的公用經(jīng)費，經(jīng)費嚴重不足。保護區(qū)沒有自營收入，資金的緊張嚴重制約了保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展，甚至直接影響了人才隊伍的穩(wěn)定。

3.7保護管理水平低

近年來，保護區(qū)的建設(shè)力度逐年加大，但建設(shè)內(nèi)容上主要側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)、信息、自動化建設(shè)等軟實力方面相對欠缺，只能采取人工巡護、死看死守的辦法，保護手段落后，管理較為粗放，距現(xiàn)代化管理差距較大。

4建議采取的對策措施

4.1完善保護管理體系

保護區(qū)管理局設(shè)立資源保護與管理的專門科室，負責(zé)全保護區(qū)的資源保護工作，并根據(jù)地理分布、交通狀況等實際情況建立管理站和管護點，嚴格按照“管理局 管理站 管護點”的管理模式對資源進行保護和管理，即以管理局為決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，管理站為二級執(zhí)行機構(gòu)，是具體分支管護機構(gòu)，管護點是遍布保護區(qū)各處的基層管護單元，形成覆蓋全區(qū)的資源管護網(wǎng)絡(luò)體系，對資源進行有效管護。

4.2統(tǒng)籌安排管護人員數(shù)量和分布

保護區(qū)的東部區(qū)域呈斑塊狀分布，中間夾雜有集體林，管理難度較大，這些分散的、相對不集中的林區(qū)全部處于涿鹿縣境內(nèi)，距設(shè)在蔚縣的管理局較遠，且跨行政區(qū)域，給管理上造成很多不便，是當前保護區(qū)管理上最薄弱的環(huán)節(jié)，基于此，在涿鹿縣設(shè)立小五臺山自然保護區(qū)管理分局，以加強涿鹿縣境內(nèi)保護區(qū)的管理。新增設(shè)河?xùn)|管理站l處，同時增加管護點，增加管護人員數(shù)量;采取設(shè)置圍欄、界樁等管護和標識性措施，加強管護設(shè)施，提高管護能力;加大宣傳力度，讓周邊群眾明白保護區(qū)是自然保護區(qū)域，不可進入，更不能有任何采挖、偷伐盜獵、開發(fā)等活動;結(jié)合當?shù)刭Y源及人員狀況，幫助和解決當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活中的實際問題，融洽社區(qū)關(guān)系，促進社區(qū)共管進程。在集中連片的西部，經(jīng)多年的努力現(xiàn)已形成穩(wěn)定的管護態(tài)勢。

4.3社區(qū)參與自然保護事業(yè)

保護區(qū)管理機構(gòu)通過宣傳教育和與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，盡量吸收當?shù)厝罕妳⑴c保護工作，兼任聯(lián)防、巡護員等職務(wù)，調(diào)動群眾保護自然、保護資源的積極性，切實管護好自然保護區(qū)的資源。

4.4制定科學(xué)合理規(guī)范的管理方案

在對保護區(qū)歷史、現(xiàn)狀、資源、社會經(jīng)濟等狀況進行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、合理和規(guī)范的管理實施方案，制定和完善自然保護區(qū)管理細則。

4.5建立健全規(guī)章制度

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合保護區(qū)具體情況，制定出切實可行的有關(guān)保護區(qū)的管理制度、實施辦法及細則，使保護區(qū)的保護與管理有章可循。

4.6采取有效手段，積極擴大種群

積極進行動植物恢復(fù)工程，擴大種群，保持保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性;創(chuàng)造和保護野生動物生存的適宜棲息環(huán)境，禁止非法狩獵、誘捕、毒殺野生動物和其它防礙野生動物生息繁衍的現(xiàn)象出現(xiàn);嚴禁毀林開荒;引進野生動物保護、管理方面的專業(yè)技術(shù)人才，加強保護區(qū)管理工作。

4.7加大防火防疫力度，確保資源安全

積極開展森林防火、動植物防疫、環(huán)境污染防治等工作，采取有效措施，做好火災(zāi)隱患排查，林業(yè)有害生物的監(jiān)測與檢疫。杜絕破壞自然環(huán)境的行為，確保資源安全。

4.8加強交流合作

加強與其他保護區(qū)之間的合作，積極開展保護交流活動，多渠道、多方式提高保護與管理水平;創(chuàng)造政策、資金、宣傳等優(yōu)惠條件，吸引更多的專家、學(xué)者參與自然保護區(qū)的考察、研究，推動保護工作的有效開展。

5結(jié)語

通過努力，保護區(qū)重點保護對象將得到全面保護，系統(tǒng)功能更加優(yōu)化，保護、監(jiān)測、信息、管理系統(tǒng)全面建立;資源保護和科研成果實現(xiàn)高效管理和有效利用;合作項目和內(nèi)容更加豐富，進入同行互訪，活躍國內(nèi)外交流;社區(qū)居民實現(xiàn)小康生活水平;實現(xiàn)保護區(qū)特色突顯、科研監(jiān)測同行領(lǐng)先、文化底蘊深厚、網(wǎng)絡(luò)與信息高度發(fā)達、管理一流的國家級自然保護區(qū)。

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