新時代我國養老服務中的政府職責定位研究

武玲娟

(山東大學 哲學與社會發展學院，山東 濟南 250100)

在人口生育率持續下降與平均預期壽命不斷延長的雙重影響下，傳統家庭養老功能逐漸弱化，中國面臨著越來越嚴重的養老問題。預計到2020年，全國60歲以上老人將增加到2.55億人左右，老年撫養比將提高到28%左右*國務院《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃(國發〔2017〕13號)》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/06/content_5173930.htm。。解決養老問題是今后相當長一段時期內中國政府必須面臨的現實問題。習近平同志在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一轉變對中國養老服務發展提出了新要求，政府作為養老服務發展的責任主體如何發揮職責以適應與滿足新時代的要求，緩解乃至解決當下養老服務發展不平衡不充分的問題，實現老人日益增長的美好生活需要，是值得深入探討的重要課題。

政府職責定位是養老服務發展中的核心問題。新中國成立以來政府責任的演變實際上就是一項制度的變遷史，“今天和明天的選擇是由過去決定的”*[美]諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，杭行譯，上海：上海三聯出版社，2009年版，第1頁。。換言之，過去政府責任的定位會影響其現在及今后的發展，也就是所謂的路徑依賴。因此，研究探討新時代中國養老服務發展的政府責任首先要梳理不同社會歷史背景和經濟發展時期養老服務的狀況和政府職責?！?br>