鳳陽縣農村集體經濟發展路徑探索

謝鋼強

摘 要：中國是農業大國，實現“雙百”目標和中國夢，農村是不可或缺的一環。習近平總書記在2016年視察鳳陽小崗時指出，中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富，要堅持把“三農”問題作為全黨工作重中之中。實施鄉村振興戰略，解決“三農”問題，農村集體經濟壯大是其中關鍵因素。鳳陽縣因地、因時制宜，多方摸索，正在形成一條符合縣情、鄉情、村情的發展路子。

關鍵詞：農村集體經濟;現狀;問題;探索

農村集體經濟是農村經濟中的重要組成部分，農村集體經濟的充分發展，對促進農村經濟社會發展、實現共同富裕和鞏固黨在農村執政基礎具有重要現實意義。沒有農村集體經濟的充分發展，就不可能有農業現代化、就不可能有農村和諧穩定、更不可能有農民共同富裕。

一、發展現狀

鳳陽縣位于滁州市的西北方位，淮河中游南岸，區域面積1900平方公里，人口76萬，其中農業人口有64萬，占比近85%。鳳陽是改革之鄉，發端于鳳陽小崗的大包干，拉了中國農村經濟改革的序幕，解決了億萬農民吃飯問題。

由于某些因素和歷史原因，從鳳陽農村總體上看，人們集體意識逐漸淡化，農村集體經濟逐漸衰落甚至面臨消亡。大包干實行后分田到戶，事實上鳳陽縣幾乎所有的村將集體的土地、荒山、林木以及主要生產資料等分到了農戶手中，集體財產幾乎殆盡，加上村集體其他資源枯竭，以至于為后來發展村集體經濟帶來相當大的困難。2014年底的時候，全縣223個建制村中，有集體經濟收入的只有10個村，剩下213個村成為“空殼村”，占到滁州市“空殼村”總數的三分之一，形勢相當嚴峻。

近年來，鳳陽經濟有了長足的發展，全縣農村集體收入達到了一千多萬元，但發展仍然面臨缺資源、缺政策、缺辦法、缺人才的“四缺”困境，與迅猛發展的民營經濟相比，農村集體經濟發展的腳步顯得相形見絀。無錢辦事成為不少農村組織面臨的最大難題，這不僅僅影響到惠民實事的實施，也在一定程度上削弱了基層組織號召力戰斗力。

二、存在的問題

（一）思想認識偏差——制約發展主觀因素

在鳳陽縣集體經濟發展中，發展動力不強，目標不清。發展的路子、發展目標是什么，很多干部群眾沒搞清、也搞不清，認識上出現了偏差。

長期以來縣基層存在著三種論調，第一種是“過時論”。有的認為稅費改革后，農村功能要從經濟發展轉到服務職能上來，退出經營性領域，再提發展集體經濟已經過時了。第二種是“悲觀論”。有的認為農村收入減少了，發展集體經濟也沒有土地、也沒有資源、也沒有勞動力，發展集體經濟既無能為力又無處著手，信心不足。第三種是“瓜分論”。有的認為村委會是群眾自治組織，集體經濟應該從群眾中來、回群眾中去，農村集體資產應該全部分給群眾。思想認識上的偏差嚴重制約了農村集體經濟發展。

（二）發展路徑過窄—制約發展根本因素

資源優勢、創新能力沒有充分發揮。發展主要依靠出租荒山、土地，沒有對村中集體資源進行整合，比如說舊校舍、舊廠房、水庫等被大量閑置，沒有盤活。發展上閉門造車，悶頭苦干，沒有用招商引資的方式吸引民營資本、國有資本進村投資興業，聯合發展，入股聯營的路子沒有走好;發展沒有和農村組織的服務職能、惠民項目、民生工程結合起來，出現了村里費了很大的勁，項目建成也有效益了，集體收入卻沒有增加的現象。集體經濟發展路子確實太窄。

（三）保障力度不足—制約發展重要因素

人才建設不扎實。現有村干部文化程度不高，經濟工作經驗不豐富，村中能人多數在外創業或務工，少數在家也是更多關注自身發展，村中尤其是缺少懂經濟、有頭腦，能夠帶領一方群眾致富的帶頭人、領頭雁。

資金支持不到位。財政專項資金沒有設立，多數村集體原始積累底子薄，收入來源主要依靠各項財政補助。許多村希望通過發展項目增加穩定的集體收入，但建設資金是一大難題。村里自籌資金也難，由于自身資產很少，向銀行貸款面臨著擔保難題;

政策配套不完善。發展缺少政策指導和鼓勵，獎勵性政策和扶助性政策配套沒有跟上。

三、路徑探索

（一）提高思想認識，落實發展責任

創新政策宣傳，引導政策深入人心。邀請“三農”問題專家為農村基層干部群眾作專題輔導，解讀農村集體經濟發展各項政策，同時將省內外先進經驗傳授到基礎干部群眾中。成立農村集體經濟發展巡講團，吸納農業、科技、發改等部門專家組成巡講團，常態化制度化運行，巡講團將集體經濟發展政策宣傳到村，好路子、好點子送到村，讓政策真正深入人心。

壓實發展責任，樹立鮮明意識導向。為堅定干部群眾發展集體經濟的決心，端正發展態度。將農村集體經濟現場會開在村里，一線指揮部設在村里，發展責任狀簽在村里。以此來解決畏難情緒，破除基礎干部群眾“等，靠，要”思想，樹立主動擔當意識、主動發展意識。

（二）突出改革創新，拓寬發展路徑

一是資源開發型造血模式。鳳陽歷史底蘊深厚，自然資源豐富，是鐘靈毓秀的歷史文化名城，是明太祖朱元璋的家鄉，大明文化的發祥地，也是春秋時期莊子與惠子濠梁觀魚辯論之地。

東陵村位于鳳陽西南8公里處，毗鄰全國重點文物保護單位明皇陵，是李克強總理的第二故鄉，這是他當年下放地方，在這里他考上了北京大學。東陵村為發展壯大農村集體經濟，考慮到村中文化歷史資源和綠色生態資源豐富，區位優勢明顯，前來觀光游客很多，高峰時一天游客量能達到8000人次，在充分論證后，確定了旅游強村的目標。村里成立了合作社，依托村集體現有的15畝荷塘、26畝櫻桃林、30畝魚塘，又流轉了120畝土地租賃給農戶種植草莓、藍莓、油桃、綠色蔬菜等果蔬，打造農村生態觀光農業。

村集體以入股、租賃和流轉等形式，合理開發利用村內土地、森林、水面、礦產、旅游等資源，發展現代農業、鄉村旅游等產業。利用文化資源、生態資源發展農家樂、度假村、生態觀光農業等項目。鄉村連片的林木農田，秀麗的鄉村風光，無不吸引著都市人的腳步，既能給村集體帶來收成，也能給村民帶來甜頭和致富的路子。

二是資產經營型活血模式。鼓勵支持村集體對閑置、低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、水庫、集體建設用地等集體財產，通過依法改造、發包租賃、入股聯營等方式盤活。

官塘鎮是鳳陽縣最西邊的農業鎮，轄區內的高塘湖是一個擁有50平方公里水面面積的天然湖泊，汛期水面可達180平方公里，浩浩淼淼，風景如畫，但是長期沒有得到合理利用。鎮村干部考慮到高塘湖湖內浮游生物眾多，適合發展水產養殖、珍珠養殖，特別是對青魚、鯉魚的養殖非常有利，村里請水產局對湖泊養殖價值做合理評估后，由涉及的4個村作為共同業主將所轄水面對外發包，每年獲得的租金有120萬元，這極大充實了這幾個空殼村集體經濟實力。

緊挨著明皇陵一所小學叫明陵小學，是府城鎮北墻村村屬小學，實行學校撤并改革后，明陵小學師生整體遷移，剩下的18間閑置舊校舍雖然地理位置不錯，距離縣城也比較近，村集體將校舍進行了改造，承租給一家大型教育培訓機構，每年能獲場地承包費6萬多元，既解決了資源閑置問題，也增加了村里的集體收入。

三是產業帶動型生血模式。村集體圍繞優勢產業創辦種植養殖及加工等實體項目，帶頭創辦專業合作社，采取“村集體+專業合作社+農戶”發展模式，把農民有序、合理地組織起來，形成規模優勢進入市場，增強農村經濟實力。

黃泥鋪村是鳳陽縣總鋪鎮一個村，水土條件較好，S101從村中穿過，交通便利。黃泥鋪村結合自身優勢將葡萄產業作為重點產業來發展，村里牽頭成立葡萄種植專業合作社，合作社主動對接阿里巴巴農村淘寶平臺，實現村集體和種植戶資源共享、技術共享、渠道共享，注冊商標“三合輸”，形成葡萄生產運輸銷售一條龍，優質葡萄和葡萄加工成品通過農村淘寶平臺遠銷全國各地。黃泥鋪村集體收入和村民收入都有了保證，葡萄產業發展的紅紅火火。

四是服務創收型補血模式。村集體搭建公共服務平臺，按照“自愿互利、有償服務”的原則發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、市場信息、產品營銷、宣傳推介等有償服務，從而增加集體經濟收入。

棗巷鎮車楊村圍繞群眾生產生活需求發動全縣范圍內農機手成立紅旗手農機合作社，搭好了農機手和農戶對接的橋梁，村里安排專人為農機作業提供協調和服務，幫助農民搶收、搶種。農機合作社付村里服務費，既服務了群眾，也為村集體搞創收開辟了路子。

（三）堅持多方發力，強化發展保障。

人才、資金、政策形成合力是農村集體經濟發展的強大保障，也就是要形成“有人管事、有錢辦事、有章理事”的局面。

一是加大人才支持。從本村致富能手人等優秀人才中選拔，將懂經營、善管理、發展集體經濟意識強的能人充實到村干部隊伍中，提升農村班子發展集體經濟能力。同時，把有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來充實到專業合作社，用他們的先進理念，影響和帶領干部群眾參與到集體經濟發展之中，在發展集體積極中實現強村富民。進駐一批。從縣里和鎮里選派一批優秀干部組成駐村工作隊，全覆蓋駐村，為農村集體經濟發展爭項目、跑資金，為加快發展打好基礎。選派農業科技指導員，對接發展集體經濟涉農項目的村，開展智力支農、技術支農，當好科技“保姆”。理論和實踐結合做好基層干部培訓工作。依托安徽科技學院、農業部小崗培訓中心和縣委黨校分批次對基層干部進行集體經濟發展輪訓，開闊他們的發展思路，培養他們的發展能力。選派優秀村干部到省內外經濟強村、名村掛職鍛煉，觀摩學習集體經濟發展先進經驗。

二是加大財政支持。安排農村集體經濟專項基金，用于幫扶農村集體經濟發展較薄弱的地方，尤其是對發展前景好又缺乏資金的集體經濟項目進行重點扶持。并設獎勵性資金對農村集體經濟發展突出的村給予獎勵。

三是加大政策支持。鼓勵全縣各金融機構和投融資公司優先對農村集體經濟發展項目提供信貸和融資支持，對農村集體經濟項目給予稅收減免優惠。在用地上，對集體經濟項目發展予以適當傾斜。同時完善指導性政策為集體經濟發展保駕護航，出臺激勵性政策，為集體經濟發展助力。