高等教育督導評估的現狀與對策

劉 歡

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

一、現階段高等教育督導評估效果初顯

1.“提質化”督導評估目標初步達成

近年來，通過加速高等教育監督改革的步伐，調整模式的監督和評估，并實施有效監督和評估工作，已經得到了學院和大學的重點關注并發現問題，提出對策，整改計劃，并促進了高校提高水平達到目標的特點。通過一些監督和評價結果的分析，可以看出，大多數學院和大學都有一個強烈的責任感，他們的任務是可以專注于人才培養的內涵和質量，可以準確定位自己的學校和培養目標，并能堅持經濟穩步發展。社會需要利用學科優勢，積極服務為國家和地方經濟社會發展提供強有力的人才保障、智力保障和成果支持。它對教育人有深刻的認識和理解，對人的成才觀念有深刻的認識，并致力于學生的成長和發展服務。通過整合專業建設，生產教育一體化，對提高教學質量，提高人才培養質量，提高學校綜合實力具有重要意義，努力優化頂層設計，密切關注工作的實施，注重基礎設施建設，積極發揮學校的主體作用，不斷提高人才培養的適應性，從而提高教育水平和教學質量。

2.“常態化”督導評估機制基本建立

由于高等教育監督評價的目標和重點不同，本著為高等教育質量保障體系服務、為人才培養服務的精神，對不同的目標和內容采取靈活多樣的監督評價形式。一種是基于數據收集和分析的評價，當前高職院校專業評價試點項目的教學評價，要適應社會需要的能力評價，采用自查、數據收集、對比分析、評價和診斷等方法，以數據為支撐，提供評估結果或結論，以確保客觀性、公正性、真實性和可靠性。另一種是根據專家實地訪問進行特別監測和評價，實現的特殊監督、審計評估、合格評定工作，收集的數據的基礎上，根據學校和自我評估報告，進行現場檢查監督和評估進入大學讀書報告，并訪問學校報告、教師和學生講座、深度訪談、材料分析和其他形式的監督和評估，監督小組通過網站反饋到學校，并為學校本科生提供實用的監測和評價報告，所以教學和人才培養的改進的提高是高等教育督導評估的重要基礎。

3.“專業化”的督導評估隊伍逐步形成

為了提高高等教育監督和評估的預期效果，在考慮專家級別、類型、特點和內容要求基礎上，結合教育主管部門的監督和建議將構建評價機構和大學，建立一個科學、專業的監督和評估小組、專家委員會或專家圖書館，這樣高等教育有效地診斷、脈沖，監督、指導、專家咨詢和服務就能有序的進行，以確保監督的權威性和評價過程與結果的合理性。在專家的選擇和聘用方面，我們將重點關注那些既懂高等教育又懂監督評價、具有較高的教育理論水平和豐富的教育管理實踐經驗的人才，來擴大監督評價專家的來源，比如政府機構、大學、研究機構和工業企業等。本著“負責任、服務學校”的精神，嚴格按照程序監督評價，全面了解和準確把握高等教育建設，總結先進經驗，發現問題，提出整改建議。

二、高等教育督導評估目前面臨的問題

1.督導評估理念有待進一步創新

近年來，隨著監督評價工作的深入開展，高校質量管理意識不斷增強，質量管理體系不斷完善，內部質量保證體系得到廣泛的發展。然而，與加快現代高等教育發展、推進法治和治理能力現代化的新要求相比，一些教育部門和高校對監督評價的重視程度較低，工作理念落后，方法較多。它相對簡單，缺乏有效的差異化，沒有完全意識到經濟體制和經濟發展的影響，高等教育大眾化、國際化的學科劃分和集成，信息技術的發展對高等教育的質量，甚至直接關系到學生的質量作為主要的教育質量下降。究其原因，在于教學質量保障體系的建設缺乏主動性。目前，社會用人單位對高等教育人才素質培養的反饋渠道較差，高校質量監督的作用是不夠的，研究各個教學環節所收集教學實施信息是不夠的。

2.督導評估體制有待進一步優化

監督評價是教育的基本制度，是對教學和管理活動的檢查、監督、評價和指導，在長期的教育管理實踐中逐漸形成和發展起來的。當前，我國高等教育監督評價工作不斷加強和完善，但仍存在著制約科學發展的制度性障礙。主要表現為：高等教育監督評價機構與教育行政部門之間的關系沒有完全理順和明晰，導致教育監督評價專業機構建設緩慢；監督評價的職責不明確，難以有效實施第三方監督。評估的職能需要在監督評估機構和教育機構之間進一步劃分，以確保明確分工，明確職責和責任，要進一步加強教育監督機構與教育行政機構之間的協同工作機制，防止工作內容與時間的重疊。要形成工作閉環，加強評價結果的使用，把管理和評價結合起來，促進協同效應。

3.督導評估隊伍有待進一步加強

監督評價能否有效實現目標，主要關系到監督評價人員的專業能力和水平。目前，高等教育的督導和評估師以兼職為主，缺乏足夠的人才儲備。目前還沒有形成一個全面、運行良好的監督評價專家委員會或省級專家數據庫，并已多次組織高校臨時人員監督評價工作。監管評估團隊缺乏系統化、本地化和專業化的培訓。監管評審人員的條件、資格程序、權利義務、基本信息數據庫和退出機制有待進一步完善；為不同的監督評價人員提供不同的工作能力標準，并進一步強化相應的基礎教育理論、監督評價理論、教育管理理論培訓、教育政策法規、教育監督評價技術和方法。

三、推進高等教育督導評估的對策思考

1.從理念角度明晰督導評估的職能定位

高等教育監督與高等教育評價是構建完整的高等教育質量保障體系的兩個核心環節，其目標和重點各不相同。教育監督是教育管理的重要組成部分，是教育法律實施中的一個重要環節，是保證教育改革發展的重要手段。其主要功能是監督和指導教育教學過程。教學評價是評價、監督、保障和提高教學質量的重要手段，是我國高等教育質量保障體系的重要組成部分。它的主要功能是形成一個階段性的或最終的評估和監督，對各個階段的正確評價提供重要的證據。因此，監督與評價是密不可分的，但監督與評價必須實現一體化，即在評價標準與質量目標、過程監督的一致性基礎上，將評價目標轉化為日常教育教學實踐，將過程主管與目標監督相結合進行監督與評價。幫助大學回答三個問題：你在做什么？做得好嗎？如何進一步提高？

2.從創新角度完善督導評估的體制機制

靈活有效的工作方法是教育監督評價職能的橋梁和紐帶。因此，我們必須致力于提高高等教育的質量，建立以“聯動、反饋、實效”為中心的教育，這是符合現代教育理念的監督評估模型，逐步建立起監督、監督、評價、監控相結合的高等教育監督評價體系，加強監督評價機構與教育主管部門之間的協調與聯系，有效處理好監督、行政人事評價的關系和專業監督員工關系。在監督評價工作計劃和標準的基礎上，監督評價工作扎實開展。高等學校要充分認識教育監督評價的重要性和必要性，把內部監督評價作為高校全面改革的重點，作為提高人才素質的重要手段。完善監督評價責任制和獎懲機制，及時發布監督評價結果，跟蹤問題的有效性，確保監督評價工作的根本。

3.從服務角度提高督導評估的隊伍素質

高等教育監督和評估的專業化、標準化和權威所需要的高質量、有能力監督和評估小組，以確保建立省級教育指導委員會監督評估，加強監督評價，建立省級教育評估專家的監督數據庫，實現專家選擇機制，明確職責和任務，充分發揮“智庫”和“智庫”專家的監督和評價作用；注重監督評價人員的專業發展，建立有效的培訓機制，加強專家的專業培訓，督促專家掌握工作內容、工作程序、監督評價方法，不斷創新監督評價方法，提高監督評價水平，提高監督評價質量。