承載力協同發展視角下土地綜合承載力評價研究

戶艷領,褚建坤，劉少丹，任 寧

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承載力協同發展視角下土地綜合承載力評價研究

戶艷領1，2,褚建坤3，劉少丹1，任 寧1

（1.河北大學 經濟學院，河北 保定 071002； 2.河北大學 河北省生態與環境發展研究中心，河北 保定 071002； 3.邢臺職業技術學院 會計系，河北 邢臺 054035）

開展土地綜合承載力評價體系的研究有利于全面客觀認識土地綜合承載狀況并對其進行優化提升。文章基于區域土地綜合承載力評價的實證結論，對比研究了京津冀各區域土地綜合承載的優勢與短板；進而依據區域間子承載力發展相對不均衡狀況，著重探討了經濟承載、建設承載、資源環境承載等承載子系統之間的博弈關系。在此基礎上從產業結構、經濟發展水平、城鎮化水平、資源環境、基礎設施服務等方面分析京津冀土地綜合承載差異的致因；最后從協調各區域承載力的角度探索推進京津冀承載力協同發展、實現區域承載力整體提升的對策思路。

土地綜合承載力；協同發展；博弈；差異

土地綜合承載力研究是近年來經濟、人口、生態等諸多領域的熱點問題，反映了區域土地對所承受的社會主要發展因素的支撐。土地承載的客體是一個復雜且豐富的系統，不僅涵蓋人口，農業化生產、建設、環境等也是其中重要的組成部分，受各種約束因素的制約。土地綜合承載力同時也為國土的科學利用和實現區域協調發展提供重要參考基礎。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力”,可見提升綜合承載力的重要性。開展土地承載力評價體系的研究有利于增強社會對土地資源的稀缺性、重要性的認識，并且有利于生物多樣性保護、水源能力涵養及其他生態系統服務功能，有利于綜合承載力的提升。

一、承載力與協同發展

城鎮的快速發展和擴張，人口的快速集中，再加上工業的發展，以及水資源短缺、環境污染等粗放發展的產物嚴重削弱了土地的綜合承載能力，近年來部分地區土地資源的承載形勢并不樂觀。由人口和城鎮化等因素帶來的土地利用不合理、建設用地需求增加、污染風險增加等問題對土地資源承載力產生了深刻的影響。在此背景下，要實現區域內人口、資源和環境的和諧發展，必須充分認識土地綜合承載力，協調承載力的整體發展，形成區域優勢互補的格局。

為了研究土地綜合承載力的狀況，判斷其與承載閾值的關系，需要對土地綜合承載力有一個客觀評價。如何選取指標建立評價指標體系，并客觀賦予權重建立模型評價和對比承載力，成為土地承載力研究中的關鍵一環。對此，《土地綜合承載力評價在土地利用規劃中的應用研究》一書分別對土地的各承載力子系統和綜合承載力進行了評價，通過實證分析得出較為客觀的結論并進行了深入分析。比較系統性地對比分析了區域間的土地綜合承載力。該書以承載力實證分析為主線，依據承載對象不同,依據經濟規模承載、建設規模承載、生產規模承載、資源環境承載、人口規模承載、基礎生活設施承載六大承載子系統的影響因素，篩選出綜合承載力評價體系，應用因子分析模型完成對區域動態土地承載力評價的實證分析，通過橫向對比找出綜合承載相對不足的短板。基于河北省2003-2014年時間序列數據運用熵值模型分析承載短板歷年演變趨勢，確定影響承載短板的各指標的影響程度，明確迫切需要改革的方面。

為了推進京津冀承載力的協同發展，不僅要充分認識綜合承載力承壓狀況，還要找到承載短板，將承載力的短板和優勢放在區域互補的框架下，通過各地優勢互補提高綜合承載力。從區域協調角度以河北省周邊區域為研究區域，列出各自的相應承載優勢和劣勢，提出承載力區域協作的思路，可為實現區域綜合承載力的提高提供對策。

二、區域土地綜合承載力博弈分析

早期的承載力研究主要圍繞人口和土地展開，然而作為人類社會活動的支撐，土地承載不僅僅表現為對人類居住和農業生產的承載，其承載力還體現在經濟規模、資源生態、城市建設、文化休閑等方面，整體上顯現出對社會發展和資源環境等的支撐與約束關系。

為了保護和提升承載力，從規模層面看，要充分認識土地綜合承載力承壓狀況，科學評價土地綜合承載力，從結構層面看，綜合承載力內部各組成部分之間存在著復雜的博弈關系，并且區域間子承載力發展不均衡，存在互為促進和此消彼長的關系。要從土地綜合承載力內部各子系統中找到動態均衡點，判斷綜合承載系統的短板，協調各承載力的發展。經濟發展和建設承載、生產承載之間具有互為促進的一面，共同推動著綜合承載力的提高。經濟承載力是綜合承載力的首要影響因素，經濟的持續增長提高了土地的各項產能和經濟價值，為相關承載子系統提供了物質基礎。在一定階段下，經濟承載力日益提高，可以促進建設規模的發展；反過來建設承載力通過投入與就業推動著經濟的不斷發展，經濟承載力的提升也為基礎社會基礎設施承載奠定堅實的基礎。土地的生產規模承載為經濟承載和建設承載提供了強大的支撐；經濟發展通過增加投入、研發等在一定程度上也推動了生產規模的發展。人口承載和生產規模承載表現為互為依托的關系，在不考慮其他承載力的情況下土地生產規模承載力越強，用來支撐人類生存發展的糧食基礎越雄厚，區域內對人口的承載力也越大。

承載系統之間也并非均為相互促進的關系，在一定生產條件下或發展階段，部分承載子系統之間也存在一定的反作用，如在一定發展階段和技術水平下，經濟承載力和資源環境承載的變化就表現出反方向的此消彼長態勢。經濟發展中產生的污染增加和資源投入增加等問題，大大限制和降低了土地資源的承載力，粗放的生產方式和不盡合理的產業結構等問題使得經濟發展和資源環境的博弈影響關系進一步加重。土地的人口承載與資源環境和配套基礎設施承載也存在著反向關系。城鎮人口的增加需要不斷提升的建設承載力與之相適應，然而經濟的快速發展下，人口快速增長給社會基礎設施和社會保障設施帶來了巨大的壓力；同時人口承載力的提高又伴隨著能源的消耗加大，加大了資源環境的承載壓力。

區域之間各子系統承載情況的不同形成了不同的承載布局。空間上各地由于資源稟賦、人口、產業布局等的不同，承載子系統的狀況一般也存在不同。目前尋找經濟發展和人口、資源環境、建設、農業生產之間的博弈均衡是承載力研究的一個重要問題。實現承載力的區域協調，可以通過彌補各地承載子系統的不足，進而實現區域的整體發展。

三、京津冀土地綜合承載力對比分析

目前，京津冀承載力存在明顯的不均衡，通過因子分析模型進行承載力評價和承載短板界定，得到河北省在土地經濟、人口承載和資源環境承載力幾個方面存在明顯短板，也存在相對優勢承載。通過對比京津冀區域的優劣勢承載力有利于為承載力區域協作提供思路，實現區域承載力的整體提高。

通過構建指標體系，分析2015年截面數據，經濟承載方面，北京、天津經濟發達，擁有著強大的經濟承載能力；河北省由于產業結構偏重和人均地區生產總值較低等因素，經濟承載力較弱，在全國屬于中后等水平。社會基礎設施承載方面，北京、天津由于經濟發展加快，有一定的經濟基礎去完善基礎設施；相對于京津來說，河北省的基礎設施水平有待于進一步提高。對于人口承載力，北京和天津的人口密度較大，人均資源量也較少，但基于經濟優勢其人口承載能力都強于河北，河北省在這一方面承載壓力較大。

河北省農業發展基礎較好，相對于京津在土地生產規模承載力方面優勢明顯；京津地區由于人口的密集，人均耕地面積相應較低，土地生產規模承載能力較為不足。北京和天津由于城市規模大、人口密集等因素，面臨較大的土地建設壓力；相對于京津等人口密度高的地區，河北省在建設承載上擁有更大的發展潛力。京津冀三地在環境承載方面均面臨較大的壓力，近年來河北省環境問題尤其是空氣質量問題成為廣泛關注的熱點。

通過單因子分析發現，河北省資源環境承載系統相較于其他承載系統，已成為可持續發展中的短板。運用熵值模型進行實證分析，從水資源約束、自然資源條件約束、環境質量約束和能源約束四個部分進行資源環境承載力的進一步分析，確定了影響資源環境承載力大小的各指標的影響程度。實證結果發現環境因素在綜合承載力評價中權重最大，不容忽視的環境問題對土地綜合承載力的影響程度正在逐步加深。水資源因素的權重居第二位，可見其支撐地位的重要性，河北省經濟的快速發展，用水量需求的增加使得水資源形勢嚴峻，因此要提升社會資源環境承載支撐，需要同時改善水資源供應量和需求用水總量，減少浪費，提升用水效率。能源因素權重僅次于水資源因素，表明在資源環境承載力中能源因素的重要地位，日益增加的能源消耗和較為嚴重的污染形勢對資源承載力產生了較大的承載壓力，必須處理好資源與經濟的博弈關系。自然條件因素是影響資源環境承載的基礎指標，在選取的影響指標中，人均公園綠地權重最大，是影響河北省土地資源環境承載力的主要因素之一。

四、京津冀土地綜合承載差異原因分析

京津冀三地在土地資源供給與利用結構、產業結構、人口結構等方面的不同形成了不同的綜合承載力狀態。京津冀承載力差距明顯，大量人才、資金、技術等生產要素流向京津，三地差距進一步拉大。

（一）產業結構不均衡

從產業結構來看，河北省第二產業占有相當大的比重，《河北省2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示2017年第二產業增加值占比48.4%，大大高于京津，高耗能對環境的壓力較大，影響著發展的可持續性。而北京、天津地區第三產業占比較大，綠色產業和服務業等的高速發展為地區發展帶來優勢。產業結構的差異成為導致三地經濟承載力存在差異的重要因素。

（二）經濟發展水平差距較大

京津冀三地的經濟發展狀況不同，《河北省2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示2017年河北省人均地區生產總值為47 985元，雖然增長較快但與京津差距很大，《北京市2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示2017年按常住人口計算，全市人均地區生產總值為12.9萬元。北京和天津經濟較為發達，產業結構相對合理，市場廣闊，并且人才吸引力很強，科技、資金聚集形成了強大的經濟承載力，河北在這些方面相對處于劣勢，經濟承載較弱，同時也形成了建設承載和基礎設施承載的差距。

（三）城鎮化水平差距大

城鎮化的發展進程不斷推動著社會基礎設施、公共服務的發展，城鎮化水平越高，人口集中度越高，相應的建設承載和人口承載壓力也較大，需要更強的土地基礎設施承載。三地2017年國民經濟和社會發展統計公報顯示，北京城鎮人口占常住人口的比重為86.5%，天津城鎮化率為82.93%，河北常住人口城鎮化率為55.01%，差距明顯。

（四）資源環境問題形勢嚴峻

隨著近年來對環境的大力治理，京津地區環境有所好轉，但整體環境狀況還有待進一步改善。環境問題已成為河北省提升土地綜合承載力的短板，需要盡快加以解決。三次產業中京津主要集中在服務業，河北省主要以第二產業為主，對環境發展造成一定的承載壓力。

（五）基礎設施服務建設不平衡

北京在基礎設施承載上的排名最高，基礎設施建設上較為完善，這與雄厚的經濟基礎有較大的聯系。相對于京津地區，河北省很多城市受限于經濟發展水平的制約，在基礎設施還需大力完善，在這方面面臨著較大壓力。

五、推進京津冀承載力協同發展的對策

京津冀區域各自的承載狀況存在差別，且各地區子承載優勢形成了各具特色的格局，這為區域承載力協同發展提供了可能。如河北省比鄰京津地區，要加強與京津地區的承載力協作，發揮區位優勢，實現土地資源優化利用。在生產要素區域流動更為便利的環境下，將區域的承載優勢轉移到承載壓力大的區域，可以平衡各地承載優勢和劣勢，實現均衡發展。

（一）強化綜合承載力中的經濟基礎

河北省地區生產總值從全國來看屬于較高水平，但從產業結構來看第二產業占有較大的比重，第三產業相對京津有很大差距。北京、天津第三產業發達，經濟水平在全國處于領先地位。因此河北省在把握傳統優勢產業的基礎上，要均衡產業發展，調節產業發展比例。一是增強傳統產業的自主創新能力，采用新興技術帶動產業升級，轉移落后產能，降低能源消耗。二是興建產業園區發揮集聚效應，發揮各地特色產業、強勢產業優勢。三是京津地區加強與相鄰地區的協作，協調各自的優勢，優化產業結構，促進第三產業的發展。四是河北省應充分利用京津兩地的金融保險、商業、科技優勢，同時利用自己的資源、旅游優勢，實現產業帶動效應。

（二）合理規劃建設用地

相對于京津等人口密度高的地區，河北省在建設承載上優勢明顯，可以承接基礎生活設施和居住的建設功能，緩解北京、天津的建設承載壓力。同時河北省可以借助京津的資金、市場優勢帶動建設產業、交通及相關產業的發展，提高經濟水平。一是利用河北省的地域優勢和交通條件，發展一批衛星城市，承接京津的建設壓力。二是建立全省各市或縣級層次樣本庫，根據相應指標客觀評價各地的耕地保護情況，設定各地承載主體使用情況的登記標準，確定獎懲情況。

（三）推進經濟發展與環境保護的協調發展

要協調好經濟發展與環境保護，促進其共同發展，加強環境治理和改善，緩解環境壓力，不斷往均衡綠色的經濟發展模式靠近。逐步增加新能源的投入使用，提高產業發展中技術密集型企業的比重，扶持一批新能源企業和中小企業。一是強化保護資源環境意識，淘汰落后產能，提高資源的利用效率，減輕重工業對環境的“三廢”排放，實現生態循環發展。二是提高投入產出效率，提升居民生活及設施水平。三是減少污染排放，提高土地的自潔能力。四是加快科技研發和技術引進，提高環境污染化解能力。

（四）完善城市布局與基礎設施建設

河北省作為農業大省，城鎮化處于中等偏下水平，城鎮化率需要進一步提高，但應避免人口過度過度集中于省會和大城市。所以應充分利用比鄰京津的地理優勢，加快周邊地區的城鎮化進程，緩解京津人口壓力。一是完善城市布局，提升城鎮化率，完善城鎮基礎設施，提升人口承載力。二是通過加大生活基礎設施投入，增加其居住適宜度和生活基礎設施投入，減弱人口的密集集中，合理安排人口布局。三是通過加大教育投入，實現區域內人口知識和技能的提高，將人口承載壓力轉化為促進發展的動力，提高人口承載質量。

（五）提升土地利用效率

河北省是農業大省，土地生產能力較高，人均農林牧漁業總產值也明顯高于京津地區，因而可以充分發揮較高的農業生產承載力這一優勢，將農業產品就近輸出到相鄰地區，彌補京津地區農業生產承載力的不足，同時增加經濟效益。一是因地制宜，根據區域內土地的特征以及經濟發展的需要，確定土地利用模式。加大土地整治力度，對現有的農用地進行整理，提高利用率。二是保護耕地，制定好土地規劃，優化不同用途土地的配比，加強調控。

總之，承載力區域協調思想為解決地區性承載困境提供了有效思路，在生產要素區域流動便利的市場環境下，充分發揮政府、企業和社會大眾在提升區域土地經濟承載力、建設承載力、生產規模承載力、人口承載力等方面的不同作用，將區域的承載優勢轉移到承載壓力大的區域，可以平衡京津冀三地承載優勢和劣勢，實現均衡發展。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[J].求是，2013（22）：3-18.

[2]河北省統計局，國家統計局河北調查總隊.河北省2017年國民經濟和社會發展統計公報[N].河北日報，2018-03-08.

[3]北京市統計局，國家統計局北京調查總隊.北京市2017年國民經濟和社會發展統計公報[N].北京日報，2018-02-27.

[4]天津市統計局，國家統計局天津調查總隊.2017年天津市國民經濟和社會發展統計公報[N].天津日報，2018-03-11.

[5]河北省土地利用總體規劃（2006-2020年）. [EB/OL]. http:// www.hebgt.gov.cn/heb/gk/gtgh/tdlygh/101489409708297.html.

[6]戶艷領等.土地綜合承載力評價在土地利用規劃中的應用研究[M].北京：人民出版社，2017年.

[7]國家統計局能源統計司.相關年度中國能源統計年鑒[M].北京：中國統計出版社.

[8]國務院關于石家莊市城市總體規劃的批復. [EB/OL].http://www. gov.cn/zwgk/2013-09/23/content_2493215.htm.

[9]2004-2015年度河北省環境狀況公報.河北省環境保護廳網站：http://www.hb12369.net/hjzlzkgb/.

[10]戶艷領，陳志國，劉振國.基于熵值法的河北省農業用水利用效率研究[J].中國農業資源與區劃，2015（03）:136-142.

[11]林巍.城鎮化對京津冀土地資源承載力的影響研究[D].北京：中國地質大學，2015.

[12]中共河北省委關于制定河北省“十三五”規劃的建議. [EB/OL]. http://www. hebei.gov.cn/hebei/11937442/10913442/13157873/index.html.

[13][14]國家統計局環境保護部.中國環境統計年鑒（2004-2016年版）[M].北京：中國統計出版社.

On Evaluation of Comprehensive Land Carrying Capacity from the Perspective of Coordinated Development

HU Yan-ling1，2, CHU Jian-kun3，LIU Shao-dan1，REN Ning1

（1.Institute of Economics, Hebei University, Baoding, Hebei 071002 China; 2.Ecology and Environment Development Research Center of Hebei Province, Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China；3. Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

The research on the evaluation system of comprehensive land carrying capacity is conducive to understanding the status of the comprehensive land carrying capacity comprehensively and objectively and is also beneficial for its optimization and improvement. Based on the empirical conclusion of regional comprehensive land carrying capacity evaluation, this article makes a comparative study of the advantages and shortcomings of comprehensive land-holding in the regions of Beijing, Tianjin and Hebei. And then according to the status of the relatively unbalanced inter-regional sub-capacity development, this article explores emphatically games relations among the carrying subsystems of economic carrying, construction carrying and resource and environment carrying. Based on this, this article analyzes the causes of the comprehensive land carrying capacity in Beijing, Tianjin and Hebei from the aspects of industrial structure, economic development level, urbanization level, resources and environment, and infrastructure services. Finally, from the perspective of coordinating the carrying capacity of each region, this article explores the countermeasures to promote the coordinated development of the carrying capacity and realize the overall improvement of regional carrying capacity in the regions of Beijing, Tianjin and Hebei.

comprehensive land carrying capacity; coordinated development; games; difference

F299.2；F224

A

1008—6129（2018）02—0072—05

2018—03—29

河北省社科聯民生調研課題——“京津冀協同發展下河北省城市功能定位研究”，項目編號：201501305；河北省社科聯社會發展課題——“基于承載力評價的河北省城市空間發展格局研究”，項目編號：201603020210。

戶艷領（1977—），河北廊坊人，河北大學經濟學院，副教授。