創新創業效率的測評及其對職業教育的啟示

王碗 陶宇紅 陳春霞

摘 要：創新創業是經濟增長的動力源泉，是實現中國經濟提質增效升級的重要引擎。職業教育為創新創業提供人才支撐，創新創業進程離不開職業教育的健康穩定發展。文章運用數據包絡分析方法，測算出2000-2016年江蘇省創新創業Malmquist生產率指數，發現技術進步是創新創業效率變化的重要源泉，生產技術變化是導致江蘇省創新創業效率變化的原因，創新創業效率呈現波動趨勢，資源配置尚未達到最優。文章在測算與評價江蘇省創新創業效率的基礎上，得出增強創新創業效率以及對職業教育發展的若干建議。

關鍵詞：創新創業效率；職業教育；江蘇省

作者簡介：王碗（1976-），女，江蘇南通人，江蘇理工學院科學技術處副研究員，研究方向為科技管理、職業教育；陶宇紅（1972-），女，江蘇常州人，江蘇理工學院商學院副教授，研究方向為企業管理、市場營銷；陳春霞（1990-），女，江蘇鹽城人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向為職業技術教育學。

基金項目：教育部人文社會科學規劃基金項目（編號：17YJA880073），主持人：王碗；江蘇省高校哲學社會科學研究基金（編號：2017SJB1741），主持人：王碗。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0164-08

創新創業是經濟增長的動力源泉（Van Stel.A、Carree.M和Thurik.R，2005[1]；Wennekers.S、Van Stel.A和Thurik.R，et al，2005[2]），是經濟轉型最大的新動能（肖松等，2017）[3]，極大地影響經濟發展和就業增長（朱金生和匡東，2017）[4]，能夠促進職業教育發展與繁榮經濟，特別是在經濟不景氣的情況下，更需要依靠創新創業來幫助解決走出低谷（張秀娥、趙敏慧，2017）[5]。

在經濟發展新常態下，隨著國家大力實施“大眾創業、萬眾創新”政策[6]，創新創業越發成為中國經濟新舊發展動能轉換、經濟發展方式轉變、產業轉型升級的重要抓手，是實現中國經濟提質增效升級的新引擎[7]。江蘇省是中國經濟第二大省，區域創新能力連續8年位居全國首位，科技進步貢獻率達61%，專利授權量居全國第一[8]。從圖1可以看出，江蘇省專利授權量增長快速，由2000年的6432件增長到2016年的231033件，增加了224601件，年均增長率達到23.45%；江蘇省專利授權量占中國專利授權量的比例于2012年達到最大值，為21.51%，隨后呈現下降趨勢。2017年，江蘇省全社會研發投入1985億元，其中企業研發投入占80%以上，高新技術企業總數突破1.1萬家，90%以上的大中型企業建立了研發機構，省級以上眾創空間384家，萬人發明專利擁有量18.5件，科技進步貢獻率達61%，區域創新能力連續八年位居全國第一[9]；共簽訂各類技術合同3.7萬項，技術合同成交額達872.9億元，比上年增長19.7%；省級以上眾創空間達607家[10]。根據對創業創新實踐調研來看，人才是創新創業的重要源泉之一，其中職業教育為江蘇省創新創業提供了源源不斷的主力軍。職業教育是我國教育的重要組成部分，據教育部統計，截至2017年5月31日，江蘇省共有167所大學，其中?？茖W校共計90所（公辦?？茖W校69所，民辦?？茖W校20所，中外合作辦學1所）[11]。江蘇省是我國近代職業教育的發祥地之一，是中國近代職業教育普及面最廣、聲勢最盛、成效最顯著的省份之一。江蘇省職業教育持續發展為江蘇省經濟社會發展提供了必要的創新創業人才，進而從人力資源上確保了區域創新能力持續位居全國前列。由于江蘇省的創新創業活動在全國具有典型性，因此對江蘇省創新創業效率進行測算與評價，有助于厘清職業教育人才培養方面的發展思路，為后續深入探討創新職業教育培養培訓模式，提高職業教育創新創業效率提供數據支持，具有較強的代表性和現實意義。

一、文獻回顧

目前，很多學者對創新創業進行了研究，取得了很多研究成果。一些學者對創新創業主體、影響因素等進行了大量研究，劉春華等（2015）構建了中小企業混合型多目標決策的評估模型，發現技術創新和發展專項資金對創新創業具有明顯效果[12]；李華琴和羅英（2015）指出創新創業的主力軍是青年，但是當前青年的創新創業能力較為缺乏，難以承擔創新創業的重任[13]；雷德雨（2016）指出創新創業的重要主體是中小微企業，同時也指出我國創新創業仍然存在金融支撐不足、服務體系不完善等問題[14]；而牛沖槐和溫雅鈺（2016）則以山西省為研究對象，用層次分析法探討了創新創業的影響因素，并指出創新創業主體自身原因、政府支持和市場環境對創新創業的發展具有重要影響[15]；Urbano和Aparicio（2016）引入創新創業資本等變量，探討了制度對企業創新創業的影響，并指出適當的制度運行和機構設置可以促進經濟增長[16]；朱金生和匡東（2017）將創新過程分為知識創新階段、科研創新階段、應用創新階段，運用主成分分析法計算出1998-2014年我國創新水平，選取CPEA指數（中國創業活動指數），然后利用耦合協調函數考察了我國創新創業耦合關系演進的階段特征、匹配協調類型，并測算了我國創新創業的就業效應，得出我國創新創業發展呈“J”曲線增長趨勢，在協調類型方面始終屬于“創新滯后型”，創新創業的就業效應為0.2508%[4]；張秀娥和趙敏慧（2017）指出我國處于效率驅動經濟體向創新驅動經濟體轉變階段，而創新創業是助推這個轉變的內在動力，并提出開發創新思維、提高民眾創新創業能力、優化營商環境、落實創新創業政策、建設創新創業教育體系、強化研究與開發成果轉化等政策建議[5]。有一些學者對創新創業政策進行了相關研究，《區域創新創業能力與活力評價研究》課題組（2006）通過對區域創新創業政策支持體系的基本目標、一般原則和主要內容進行系統分析，指出構建區域創新創業政策支持體系時應該考慮區域的客觀條件、目標、創新模式等方面的問題[17]；張再生和李鑫濤（2016）構建了創新創業政策績效評價的理論模型，利用天津市25家企業數據為樣本，運用數據包絡分析，實證分析了政策要素對企業創新創業的影響績效，得出天津市的創新創業政策對企業創新創業的影響效率不高、政策資源投入要素利用率不高等現象[18]；張秀娥和王超（2018）指出創新創業支持政策體系對東北地區經濟發展具有重要作用，但是東北地區在創新創業政策、科技人才、投融資支持、創新創業教育等方面相對滯后[19]。此外，還有一些學者對創新創業能力評價體系進行了研究，劉國新等（2003）從創新創業要素投入、創新創業產出及其與經濟社會協調發展程度、創新創業潛力等方面構建區域創新創業能力評價指標體系，對我國省、直轄市、自治區的創新創業能力進行了綜合評價和對比分析[20]；梅強等（2007）則從地區基礎實力、教育狀況、科技投入、科技產出、信息化水平和技術創新創業環境等方面構建區域技術創新創業能力評價指標體系，對江蘇省各市進行了技術創新創業能力評價[21]；胡平（2017）以雙創主體、雙創資源、雙創環境、雙創產出為一級指標構建了“大眾創新、萬眾創業”的評估體系[22]；王元地和陳禹（2017）以投入變量、產出變量和環境變量構建了“大眾創業、萬眾創新”評價指標體系，并運用DEA方法，在控制環境因素的情況下測算了“大眾創業、萬眾創新”的投入產出轉化效率[23]。

綜上所述，大量研究集中對創新創業主體、影響因素、政策支持體系、評價體系等，而對創新創業效率的研究較少，無法對創新創業投入產出是否有效率、資源配置是否合理有清楚的認識。如前文所述，江蘇省的創新創業活動在全國具有典型性，對江蘇省創新創業效率進行測算與評價，具有較強的代表性和現實意義。鑒于此，文章在借鑒前人創新創業研究成果的基礎上，運用數據包絡分析（DEA）方法，以江蘇省為例，選取其2000-2016年數據，對創新創業效率進行測算與評價，以期科學評判創新創業改革發展過程中的優勢和不足，為今后實施智慧化、精準化的創新創業活動提供決策參考，為創新江蘇省職業教育培養培訓模式、提高職業教育創新創業水平提供一些有益的啟示。

二、研究方法、指標選取及數據說明

（一）Malmquist生產率指數

數據包絡分析（DEA）是測算效率的重要方法，能夠對時間序列、截圖數據、面板數據進行效率測算。DEA-Malmquist生產率指數是通過計算每個數據點相對于普通技術的距離的比值來衡量全要素生產率的變化[24]。創新創業效率是考察某個時期內（通常為1年）創新創業投入要素所導致全要素生產率的變化，因此，這里我們以Malmquist生產率指數來衡量創新創業效率。

（二）指標選取及數據說明

創新創業是一種經濟行為，創新創業是否有效率，主要從投入產出效率來衡量。投入方面主要涉及人力投入和資金投入。人才投入方面，創新創業不僅是一種經濟行為，也是一項科技活動，因此，選取科技活動人數、各類專業技術人員和平均每萬人口中大學生來作為創新創業的人力資源投入數量。資金投入方面，以大中型工業企業技術引進支出總額、技術改造支出總額、R&D;經費內部支出總額和R&D;經費支出占GDP比重來衡量企業和政府對創新創業的資金投入。創新創業的產出主要包括創新成果和創業成果，以專利授權量來衡量創新成果，以高新技術產業產值占GDP比重和大中型工業企業新產品銷售收入來衡量創業成果（具體見表1）。

本文選取2000—2016年江蘇省數據進行實證研究（具體見表2），數據主要來源于《江蘇統計年鑒（2001—2017年）》。從表2可知，江蘇省創新創業取得了巨大成就，專利授權量由2000年的6432件上升到2016年的231033件，年均增長率高達23.45%；高新技術產業產值占GDP比重由2000年的20.6%上升到2016年的88.2%，增加了67.6個百分點；大中型工業企業新產品銷售收入呈現快速上升趨勢，由2000年的1183億元上升到2016年的62744億元，年均增長率高達26.31%。創新創業投入方面，科技活動人員數和每萬人口中大學生呈現穩步上升趨勢，但各類專業技術人員呈現下降趨勢，17年間減少75.8萬人；大中型工業企業技術改造支出總額于2013年達到歷史峰值（35.2億元）后呈現快速下降趨勢，2016年為14億元；大中型工業企業技術引進支出總額于2012年達到歷史峰值（583.6億元）后呈現下降趨勢，2016年為422.6億元；R&D;經費內部支出總額、R&D;經費支出占GDP比重均呈現穩步上升趨勢，2016年分別為2026.9億元、2.7%，分別增加了1953.8億元、2.1個百分點。

三、江蘇省創新創業效率測算與評價

運用DEAP-xp1分析軟件，對2000—2016年江蘇省創新創業投入和產出的數據進行Malmquist生產率指數分析，得到江蘇省創新創業Malmquist生產率指數及其分解（具體見表3）。

由表3和圖2可以看出，2000-2016年度江蘇省創新創業的Malmquist生產率指數呈現波動趨勢，2000-2007年度呈現上升趨勢，由2000-2001年度的0.847上升至2006-2007年度的1.208；2007-2008年度下降至1.008，隨后2008-2009年度又上升到1.365；2009-2013年度總體呈現下降趨勢，下降到0.894；2013-2015年度呈現快速上升趨勢，上升為1.367；2015-2016年度又下降到1.014?？傮w來看，江蘇省創新創業的Malmquist生產率指數2000-2007年度相對比較平穩，2008-2016年度的波動相對較大；同時，2000-2001年度、2012-2013年度江蘇省創新創業效率總體上較低，其他年度創新創業效率均得到有效的改善。從表3還可以看出，創新創業的Malmquist生產率指數增長的源泉是技術進步，即江蘇省的生產技術變化（生產過程中技術變化或者創新程度）是導致創新創業效率變化的原因；而技術效率變化指數全部等于1，這說明2000—2016年度期間江蘇省的技術效率沒有變化，即對創新創業的生產投入要素沒有浪費，但資源配置尚未達到最優，還需提高組織管理水平和優化資源配置。

四、研究結論與啟示

（一）研究結論

本文選取2000-2016年江蘇省創新創業投入和產出的數據，運用DEAP-xp1分析軟件，測算出江蘇省創新創業Malmquist生產率指數及其分解。由測算結果分析得出，江蘇省創新創業效率呈現波動趨勢，特別是2008-2016年度的波動相對較大；技術進步是提高創新創業效率水平的重要內生動力，江蘇省的生產技術變化（生產過程中技術變化或者創新程度）是導致創新創業效率變化的原因，同時也說明近年來江蘇省的生產技術變革較為劇烈，導致創新創業效率波動較大；技術效率變化指數等于1，這說明江蘇省創新創業的生產投入要素沒有浪費，但資源配置尚未達到最優，還需提高組織管理水平和優化資源配置。盡管如此，黨的十八大以來，江蘇省經濟綜合實力顯著提升，地區生產總值連跨三個萬億元級臺階，2017年達到8.59萬億元，年均增長8.4%；人均地區生產總值達10.7萬元，年均增長8.1%，這些離不開創新創業?？梢姡瑒撔聞摌I已成為城市經濟轉型發展、激活新動能、解決民生就業問題的重要手段，創新創業成為城市持續健康發展的重要引擎。

習近平總書記曾指出：“創新驅動實質上是人才驅動?！睉撜f，在創新創業資源配置優化過程中最重要的是“人”，而職業教育正是解決人才培養問題的有效途徑。近十多年來，我國職業教育培養了數以百萬計的高級技術型、技能型人才，為經濟社會發展作出了極大貢獻，也為創新創業提供了最核心的驅動力，推動了創新創業活動的高質量發展，提高了創新創業效率。

此外，從上述研究中還可以看出江蘇省科技活動人員數從2000年的28.7萬人增至2016年的117.0萬人，每萬人口中大學生從2000年的61.7人增至238.4人，而各類專業技術人員從2000年的194.2萬人減至118.4萬人，創新創業人才結構正在不斷自我調整，對人才的培養也提出了更高的要求。就目前國內教育結構現狀來看，職業教育的優化發展將直接影響創新創業人才的培養質量。

（二）創新創業效率研究對職業教育發展的啟示

1.創新創業效率的提高需要加快革新職業教育。技術進步是提高創新創業效率水平的重要內生動力，而職業技術教育是技術轉化為生產力的重要媒介，更是生產技術變革的催化劑，創新創業效率的提高離不開職業教育的健康穩定的發展。在國家鼓勵大眾創業，萬眾創新的政策下，提高高職學生的創新創業能力是十分有必要的[27]。因此，職業教育需要抓住當前的發展機遇，完善職業教育創新創業教育制度體系，革新職業教育創新創業理念，加快提高生產技術水平，開創職業教育加速發展的新時代。一是根據國家實施的創新驅動戰略，進一步完善職業教育創新創業制度體系。建立健全創新創業教育政策，大力發展職業教育創新創業教育。二是革新職業教育培養培訓理念。職業院校需根據經濟社會發展的人才需求適時重新定位辦學理念，以培養應用型人才為目標。通過跨領域培養培訓，培養有創新能力和創業精神的精英人才。在職業院校中大力推廣創新創業教育，支持教師、學生把創新思維概念化，并轉化為生產技術。三是建立創新創業教育課程體系。構建以創新創業為引領的職業理想和規劃、培養創新創業精神為核心的職業精神、開展創新創業實踐為主體的職業技能教育[28]，根據職業院校的實際情況，結合經濟社會發展實際需求，合理開發創新創業課程內容，建立“教、學、做、訓、賽”有機結合的教學體系。重點培養學生的創新精神、創業能力、企業家精神，提高學生的創新思維和創業能力。同時，職業院校的專業設置應與經濟社會發展需求對接，根據當地生產技術變化的要求，適時調整專業方向、課程內容結構。

2.創新創業效率的提高需要加大投入創新創業教育要素。江蘇省創新創業的生產投入要素沒有浪費，因此加大創新創業要素投入，可以短時間內提高創新創業效率。一是加大職業教育培養培訓的資金投入。采取政策引導、稅收優惠、業務指導、獎金獎勵等方式，鼓勵普通大眾、職工、學生進行專業技術教育與培訓。同時，加大職業院校研究與開發的資金投入。提高職業院校研究與開發資金支出占教育經費支出的比重，以政府資金為主導，引導社會資金為職業教育創新創業提供資金保證，并鼓勵企業提高技術改造支出總額和技術引進支出總額。大力提倡在校大學生創新創業，并對創新創業給予一定的扶持政策。政府部門與職業院校共同設立大學生創新創業扶持基金，對職業院校開展創新創業教育給予財政資金支持，對大學生開展創新創業給予資金扶持。二是加大創新人才投入。培養創新人才不僅能夠增強職業院校專業吸引力，還能夠提升職業院校的競爭力[29]。以培養創新創業人才為導向，加大其培養培訓投入，為其營造良好的學習和實踐環境。加快構建雙師型教師隊伍，組建創新創業培訓專業化的師資團隊。同時，根據經濟社會發展需求，設立專業化的課程，建立長期的、全程性的創業指導體系，加大對新興產業人才的職業教育培訓力度，從而提升孵化器創新創業效率。

3.創新創業效率的提高需要優化職業教育資源配置。創新創業的繁榮發展不僅離不開大量的投入，而且受資源配置效率和資源使用效率的影響。目前，江蘇省創新創業資源配置尚未達到最優，還需提高組織管理水平和優化資源配置。同時，在我國職業教育事業蓬勃發展的新常態下，進行區域性教育資源整合已成必然趨勢，需及時優化職業教育資源配置結構[30]。一是建立職業院校信息共享平臺。以江蘇為例，建議江蘇省整合省內90所職業院校的教育資源，實行師資力量、教學樓、教學儀器、教學實踐基地和教育信息等教育資源的共同享用，形成區域性職業教育資源共享網，將全省職業院校的教育資源信息共享，便于其他職業院校利用其優質資源，以降低職業教育成本。二是實施職業院校選修課程成績認同機制，學生可以選修不同職業院校的課程，其選修的學分依舊得到學校認同。三是實施職業院校師資共享機制。構建省內或區域內職業教育師資庫，實行跨職業院校、跨區域、跨所有制（公辦、民辦）優化配置師資力量，充分利用雙師型教師，提高教學質量。四是優化職業院校技能訓練基地布局，實施基地共享策略。目前，基本每個職業院校都有自己的技能訓練基地，并且存在重復建設的現象，不僅造成教育資源的浪費，而且增加職業院校的教育成本。因此，建議省、市教育行政部門整合職業院校技能訓練基地，鼓勵多所職業院校合作建設、合用技能訓練基地，提高技能訓練基地的利用率，降低職業教育成本。

激活創新的道路上，職業教育有著特殊的意義和價值所在[31]。提高創新創業效率離不開職業教育的人才支撐，現代職業教育的高質量發展，同樣需要以提高創新創業效率為目標，革新職業教育培養培訓理念，創新職業教育人才培養培訓模式，加大職業教育創新創業要素投入的同時，優化職業教育資源配置，不斷提高職業教育的創新創業教育服務水平，培養更多高素質的創新創業人才。

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責任編輯 時紅兵