回顧與前瞻：職業教育社會認同度問題研究

李名梁 徐甜

摘 要：社會各界特別是職教學界對增強職業教育社會認同度問題的探討由來已久，但職業教育的社會認同與社會需求反差較大，人們對職業院校和技能人才的社會認同度仍然較低。關于職業教育社會認同度的研究主要集中在內涵界定、現實表征以及職業教育社會認同度較低的現狀、成因和提升對策等方面，文章通過文獻綜述提出未來進一步研究的思路，即加大職業教育基礎理論與實踐的結合研究、強化職業教育社會認同度的農村和民族地區研究、重視職業教育社會認同度的國際研究、加強基于職業教育社會認同度的職業教育智庫研究，以期促進我國職業教育的健康與可持續發展，從而切實提升職業教育的社會認同度。

關鍵詞：職業教育社會認同度；研究述評；展望

作者簡介：李名梁（1976-），男，湖北黃石人，天津外國語大學國際商學院教授，管理學博士，研究方向為職業教育、創新創業教育與人力資源管理；徐甜（1997-），女，安徽安慶人，天津外國語大學國際商學院人力資源管理專業在讀生。

基金項目：2017年教育部人文社會科學研究規劃基金課題“利益相關者協同整合下職業教育社會認同度的提升機制及實現路徑研究”（編號：17YJA880042），主持人：李名梁。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0018-06

職業教育作為我國現代教育體系的重要組成部分，通過培養大量技術技能型人才推動農業、制造業和服務業的快速發展，在促進我國經濟結構發展方式轉變、產業結構調整以及提高人民群眾收入等方面發揮重要作用。然而，職業教育的社會認同與社會需求反差較大，當前人們對職業院校和技能人才的社會認同度偏低，全社會尚未形成技術技能型人才成長的良好氛圍，且在政策上存在若干制約因素。本文嘗試對我國職業教育社會認同度進行初步梳理，以期促進我國職業教育健康與可持續發展。

一、視角及方法：職業教育社會認同度的研究現狀

關于職業教育社會認同度問題的探討由來已久，從當前各類學術期刊發表的論文來看，關于職業教育社會認同度研究的視角主要集中在以下四個方面。

（一）基于發展視角的探究

從職業教育發展與社會認同的歷程與趨勢分析，已有研究成果顯示[1]，當工業革命在英國發生后，新式機器的廣泛應用要求從事一線生產活動的工人必須接受一定的職業教育，大量接受職業教育的勞動者在經濟生產過程中的作用日益明顯，相應地，他們的經濟待遇和社會地位也在日益提高，并獲得了社會的一致認可。但是，我國的職業教育是在計劃經濟條件下建立并發展起來的，國家起初為職業教育的發展提供了相對優越的環境條件，在此基礎上人們對職業教育的地位與價值有所認知。因此，我國職業教育的發展和職業教育社會認同的形成之間并未建立起一種經過自然發展積淀而成的、穩定的內在必然聯系。職業教育要贏得社會的尊重與廣泛認同，必須采取切實可行的政策措施。比如，2014年國家發布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃》，把加快發展現代職業教育提升到國家戰略，國家在職業教育體系建設規劃中為職校學生繼續攻讀更高學歷學位提供了暢通通道，學生將可以根據個體需要決定是否接受更高層次的職業教育，獲得更好的就業機會，從而提升職業教育的社會認同度。

由此不難看出，東西方工業化發展歷程的不同以及職業教育在工業化進程中扮演角色的差異化，決定了國民對職業教育社會認同度的差異性。

（二）基于比較視角的探究

從國際職業教育比較研究視角，通過分析發達國家職業教育社會認同度較高的形成原因有助于推動我國職業教育的高質量發展。人力資源和社會保障部部長尹蔚民（2015）提出，可以適度學習借鑒國外一些國家，特別是歐洲的德國、瑞士、奧地利等國，這些國家基本上60%、70%的學生都是讀職業院校，職業院校的畢業生也有很好的社會地位和經濟待遇，得到社會較高的認同度[2]。政協委員劉春平（2014）認為，就世界經驗看來，德國的“雙元制”和加拿大、澳大利亞的職業教育模式，其社會認同度較高的核心都是行業主導、產教融合、校企合作[3]。

通過不同類型教育的發展模式比較，分析職業教育區別于其他教育類型的特殊性是如何影響其社會認同度的。有學者（2017）將中職、高職分別與傳統普通高等教育進行比較，認為職業教育在發展規模、辦學經驗和辦學成果等各方面比不上普教[4]；另有研究者（2015）提出，社會將兩種類型教育的生源和畢業生地位進行比較，普遍觀念認為職業教育與普通高等教育培養的人才特征在智力水平、能力因素、努力程度等方面都存在差異[5]。

（三）基于多學科視角的探究

當前關于職業教育社會認同研究的視角呈現多元化，主要包括教育學、哲學、心理學、社會學、系統論和經濟學等多學科視角。有學者從心理學視域分析，指出職業教育社會認同的發展重點是注重職業能力的發展和“以人為本”的內涵研究，尊重學生的主體地位和主體作用；有學者從系統論視角出發，基于現代職業學校的教育理念視角分析教育系統內部和外部環境的限制，包括與其它主體的影響和關系問題，總結致使職業教育社會認同度偏低的成因。莊西真（2009）從經濟學角度出發，把職業教育視為人力資本生產部門，認為職業教育可以提高整個社會的生產率，但是僅僅表現為社會效益而未具體體現在個人回報上，這種僅考慮社會本位而無視個人本位的職業教育發展理念會影響職業教育的社會認同度[6]。

（四）基于案例視角的探究

有研究者（2015）對國家示范性高職院校的學生和家長進行調查分析，通過掌握一線數據分析現代職業教育社會認同的現狀。關注數據信息不僅能增強研究結果的說服力，更有利于提升職業教育社會認同度措施的制定，但不少研究僅采用某一具體專業的獨立數據進行論證，缺乏系統而全面實證信息的比較與有效使用[7]。整體而言，當前案例研究的對象主要集中在國家級教學成果獎的改革項目、國家示范性職業院校的改革、各級各類重點專業的改革等[8]，案例研究的對象與領域亟待進一步擴大。

二、內涵及反思：職業教育社會認同度的研究內容

（一）關于職業教育社會認同度的內涵界定

一是從利益相關者角度研究職業教育社會認同度的內涵。李名梁（2013）認為，職業教育的社會認同度主要表現在社會公眾包括職業教育的利益相關者對職業教育的社會存在與價值創造的認同，同時在輿論評價、行為導向和教育選擇等方面保持心里認可和理性接受[9]。劉清秀（2002）指出，社會認同是指主體對客體在評價的基礎上形成的“一種接納并認可的心態”，而職業教育的社會認同是社會整體對職業教育認同的整體態度；這里的社會整體是指個人、集體和政府三個方面，相應地，社會對職業教育的認同也就分為個體對職業教育的認同、集體對職業教育的認同以及政府對職業教育的認同三個方面[1]。

二是從評判功能性指標為切入點剖析職業教育社會認同度的內涵。盧文濤（2010）提出，高等職業教育社會認可度的高低可以從三個指標進行考察：一是畢業生首次就業率的高低；二是新生報到率的高低；三是人民群眾滿意度的高低[10]。莊西真（2009）認為，職業教育的社會認同是職業教育認同的一部分，是指社會大眾對職業教育在社會中地位和功能的理解；而與職業教育直接相關的人員（教師、學生、校長等）對職業教育的認可程度，是職業教育的內部認同，也就是職業教育給自身帶來的物質和心理的滿足程度。對于個體來說，良好的職業教育認同會帶來高度的心理滿足，如自尊、榮耀、充實、希望等美好的情感；對于社會來說，成員良好的職業教育認同是保持職業教育發展的重要因素[6]。

（二）關于職業教育社會認同度的現實表征

通過解析職業教育社會認同度的內涵，學者們試圖從多個角度與領域去反思并理清當前關乎職業教育社會認同度的系列問題，如職業教育社會認同度較低的現實表征、成因分析以及對策建議等。

1.職業教育社會認同度偏低的表征分析。我國職業教育在將沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢上扮演著重要角色，已取得了巨大的發展成績。但不可否認的是，職業教育社會認同度較低的狀態尚未從根本上得到解決，仍是一個亟待解決的難題，大量研究成果鮮活呈現了較多令人堪憂的現實狀況。

趙傳珍（2015）通過大量數據分析后發現，中職教育社會地位偏低、公眾認同度不高主要表現為多元化利益主體的情感和心理：學生選擇中職學校時的無奈、家長對于孩子接受中職教育后投資效益的擔憂、公眾在評價中職教育時表現出的雙面性、企業在招聘員工時存在的矛盾心理[8]。人力資源和社會保障部部長尹蔚民（2015）也強調，現在社會上重學歷輕能力，普遍存在重知識輕技能的現象，上技工院校實際上是學生和家長無奈的選擇[2]。

華東師大職業教育與成人教育研究所所長石偉平（2009）認為，現階段我國職業教育體系尚不完善，職業教育無形中被降格為“低層次教育”和“斷頭教育”[11]。政協委員劉敬民（2014）表示技術技能型人才的上升通道比較狹窄，大學本科文憑在許多場合是不可缺少的資格合格證和社會生活的通行證，職業教育畢業生缺乏可期待的上升前途[3]。劉蘭明（2015）將職業教育社會認可度視為職業教育獲得尊嚴的重要途徑之一，主要體現在職業教育從業者的職業聲望不高、職業教育受教育者發展空間小[12]。

謝慶富（2015）提出目前社會上普遍存在一種觀念，認為就讀職業院校是下下之策，一些用人單位盡管對高技能人才求賢若渴，卻也將職業院校畢業的學生與成績差、素質低等畫等號，擔心不好管理；包括黨政機關、事業單位在內的很多用人單位，也存在盲目追求高學歷的現象[13]。中國財政科學研究院課題組（2017）指出，受用人機制和“學而優則仕”等根深蒂固觀念的影響，社會“人才觀”存在不同程度的偏差。一些地方熱衷興師動眾宣傳“高考狀元”“娛樂明星”“億萬富翁”，卻很少宣傳“勞動致富”“技能大賽”優勝者和“能工巧匠”典型，領導重視程度和群眾認同度亟待提高[4]。

龔冷西（2014）從社會輿論、學生和家長主體、企業和政府組織等方面指出，高職教育的目的是培養專業應用型技術人才，但是社會輿論對其依舊存有偏見，將其看作“次等”教育，是高考“落榜生”的聚集地，學生和家長將其看作一種無奈的選擇，而用人單位將其看作“夾生飯”。從地方政府角度來講，部分政府沒有為高職院校扮演好管理者、協調者和監督者的角色，在推動院校和社會各行業的互動聯系方面也不盡如人意[14]。

各學者的論述各有側重，但綜合可以發現職業教育社會認同度較低的表現主要圍繞學生與家長的心理、地方用人單位的重視、政府部門的政策、職業院校以及職業教育文憑的聲望，而這些基本都是職業教育多元化利益主體，也是職業教育的生存發展相互依賴、相輔相成、相互促進的系統特征。

2.職業教育社會認同度偏低的成因分析。職業教育社會認同度問題已不僅是一個教育問題，更是一個重大的社會問題。經濟社會的快速發展以及教育體系的發展與完善，迫切要求必須提高職業教育社會認同度，以招收優質生源并培養出滿足社會需求的各級應用型技能人才。提升職業教育社會認同度必須首先挖掘根源，研究造成職業教育社會認同度較低的一系列成因。為此，各專家學者進行了較為深刻的剖析，提出各自觀點，涉及觀念歧視、社會分層、體制缺陷、辦學模式不當和學生素質低下等紛繁蕪雜的問題。

戴林東（2001）從我國職業教育的發展歷程分析，職業教育長期未被全社會認同的原因在于在職教發展出現“輝煌”之時，未有很好地總結經驗，繼續保持發展的勢頭，以至喪失機遇；教育行政部門“宏觀調控”不力，起初我國還提出中等教育普職學生的比例問題，后期這一理念逐漸淡薄；多年來的招生制度也對職教的生源造成了極大的制約；中職與高職接軌起步過遲，國家為中等職教開辟的“對口高考”的渠道為時太晚[15]。

蔡克勤（2008）指出，一方面社會傳統觀念中“以上大學為榮”的意識仍在起作用，另一方面中職教育的培養成本遠遠高于普通高中教育，特別是職業教育中的實驗、實訓課程需要巨大的投入[16]。顧玉萍（2015）以學生家長為研究對象調查職業教育認同度低的原因包括：傳統文化的影響、社會分層以及職業教育就業環境等因素[7]。

徐輝（2014）認為，職業教育認同度低，根本在于我國學校教育制度安排的問題：普通學校為升學做準備，基本上不學職業技能；職業學校為就業做準備，學理論知識非常少。職業教育被看作是一個層次，而不是一種類型。中考、高考招生都分先后，且高職院校生均撥款和收費標準都明顯低于普通本科[3]。邵敏（2012）從職業教育處于弱勢地位切入提出高等職業教育缺乏特色、沒有高層次高等職業教育、地位相對比較低等方面致使高等職業教育發展空間小、認同度低[17]。

胡昌龍（2013）等人認為，社會對高職教育認同度不高具有諸多深層次原因：一是傳統思想觀念的影響和現行體制的制約，二是社會不良風氣的影響和用人單位的制約，三是當前職業教育體系不能完全適應加快轉變經濟發展方式的要求和學生自身能力和素質問題[18]。

3.職業教育社會認同度偏低的對策分析。社會認同度不高將導致職業教育在整個教育體系中的地位逐漸下降，影響職業教育的健康發展和我國工業化、信息化和城鎮化的可持續發展。專家學者們基于職業教育社會認同度較低的成因從不同視角提出對策與建議。

李名梁（2013）指出，提高職業教育社會認同度是一個復雜系統的工程，中央及地方各級政府應進行宏觀戰略層面的調整和改革，創設科學合理的適應職業教育發展的制度與政策環境，表現為：加大職業教育經費投入力度，不斷拓寬職業教育的財政投入渠道；加大職業教育內部不同層次及不同形式教育之間的溝通；完善校企合作制度，加強服務和監管力度[9]。

夏靜（2010）等人認為，相對于普通教育而言，職業教育的“底氣”明顯不足。提高職業教育的社會認同度要求職校的專業設置需要緊跟社會需要，教學過程應融入實習和實訓，培養目標要符合企業期待，包括實際操作能力和社交適應能力[19]。李永云（2010）也指出，職業院校應堅持以人為本，只有優化課程體系，培育骨干專業，提升教師素質，實施科學管理，在不斷解放思想中實現職業院校的創新，才會得到全社會的認同[20]。

項炳池（2016）認為，泰佛爾的社會認同理論中自我激勵策略有利于促進職業教育的社會認同度，因而提高社會認同需要在社會流動、社會競爭、社會貢獻三個領域的建設中進行研究。社會流動需要盡快為高等職業教育設立學歷提升的渠道，要通過提高職業教育的就業機會、職業薪酬與職業聲望促進社會流動，進而促進職業教育的社會認同度；社會競爭包括保證高職教育與普通本科教育學歷層次競爭的公平和鼓勵高職教育與普通本科教育的差異化競爭；社會貢獻體現在形成中國特色職業教育體系，并且努力提升職業教育的質量[21]。

特別值得強調的是，胡昌龍（2013）等人指出政府、社會、企業以及高職院校等各方都需加快行動，積極努力，不斷提升高職教育的社會認同度。首先要進一步完善、創新推進職業教育發展的體制機制；其次要宣傳和營造“尊重勞動、崇尚職業、重視職業教育”的社會氛圍，破除因循守舊的落后觀念，并著力促進企業自身的創新以及參與職業教育的積極性，同時加強職業院校內涵建設，切實提升人才培養質量[18]。

綜合以上論述不難發現，提升職業教育社會認同度既包括國家職業教育的宏觀政策，也需要職業院校自身不斷發力。只有政府、企業、職業院校、學生與家長多方結合，構建教育結構、辦學成效、人才培養、社會聲望等職業教育生態圈，使其形成一個有機整體并共同作用于職業教育的社會認同度，才能從根源上促使職業教育社會認同度的提升。

三、整合與拓展：職業教育社會認同度的研究展望

以上研究綜述只是近年來我國關于職業教育社會認同度研究的縮影，也是當今學者以開展學術研究承擔社會責任的表現。在深入把握“工業4.0”“中國制造2025”和供給側結構性改革的新時代背景下，為促進職業教育可持續發展，助力中國走向制造強國，不斷深化與拓展提升職業教育社會認同度的研究已是迫在眉睫。

（一）加大職業教育基礎理論與實踐的結合研究

從研究現狀來看，當前關于職業教育社會認同度的基礎研究比較薄弱，不少研究僅僅限于對職業教育社會認同度較低現象的簡單描述，研究思路缺乏創新，研究邏輯的系統性不夠。另外，部分學者在分析職業教育社會認同度偏低的成因及其對策時忽略了職業院校師資力量培養。在對于提升職業教育社會認同度的實踐措施進行反思過程中，缺乏從職校學生的自我完善和全面發展要求的“個人本位”思想。

職業教育的社會認同本身就是一個實踐性和現實性很強的問題，未來應當對職業教育社會認同度的內涵、外延、本質、要素、結構等方面進行規范化和系統化的構建，進一步明晰職業教育系統的層次與邊界，形成可比較和對話的話語體系。但與此同時，必須認識到理論思辨不能代替實踐操作，實證研究有利于把握職業教育社會認同的現狀和影響因素，也便于人們將理念與具體實踐結合起來。因此，有必要加強基礎理論與實證研究相結合，特別應該緊密結合若干學校的實踐改革予以案例分析。

（二）強化職業教育社會認同度的農村和民族地區研究

農村職業教育的社會認同面臨十分窘迫的境地，農村職業學校培養的人才質量不高、農村職業學校畢業生就業狀況不佳、政府對農村職業教育的投入保障機制也不完善，這些都會極大影響社會對農村職業教育的認可度。對農村職業教育的研究，不能僅局限于農村中等職業學校的專業與課程設置、中等職業教育的免費政策以及發達地區的農村職業教育研究，更應該強化研究農村職業教育中面向農民工的職業培訓、農村職業教育如何服務縣域經濟的建設與發展、貧困地區的農村職業教育、社會主義新農村建設背景下農村職業教育的改革與發展以及如何通過發展農村職業教育助推鄉村振興等重大問題。

近年來民族地區的職業教育發展也越發引起重視，職業教育的發展對民族地區經濟的發展以及文化的保護存在不可或缺的作用。隨著地區經濟的發展和聯系的不斷加強，越來越多的少數民族成員走出家門進城務工，職業教育對于他們掌握一門生存技能有著至關重要的作用。民族地區職業院校在社會認同度方面存在的問題應進一步予以探討。

（三）重視職業教育社會認同度的國際研究

除了少數歐洲國家外，大多數國家的職業教育都面臨社會認同度較低的問題。因此，提高職業教育社會認同度是國內外共同關注的話題。借助“一帶一路”教育行動，為服務于國家“一帶一路”倡議，國際比較研究將成為職業教育提高社會認同度的有效路徑和必然趨勢。

我們應該積極研究國際職業教育發展動態，在有效借鑒歐洲經驗的基礎上，結合本土職業教育的發展特點，構建具有中國特色的增強職業教育社會認同度的政策與措施。如民辦職業教育在我國已經從“高等教育事業的有益補充”發展成為“我國高等教育事業的有益組成部分”，但對民辦職業教育的研究主要是從歷史的角度對其發展情況進行解讀，拘泥于本土的復制。而日本企業界的一元培訓實踐、新加坡企業徒工培訓模式、美國開放多元培訓實踐以及英國企業學徒培訓等都具有民辦職業教育發展的豐富經驗。因此，需要研究者根據國際形勢對國內職業教育理論進行創新，在研究范式和方法上，針對國際具體問題的分析和個別案例的解讀，把握時代背景，豐富理論支持。

（四）加強基于職業教育社會認同度的職業教育智庫研究

職業教育作為整個國民教育體系中一個十分重要的組成部分，肩負著基礎教育和高等教育不可替代的功能與作用，在經濟社會建設發展過程中發揮重要價值。因此，職教研究者理應在整個教育體系中擁有不可或缺的話語權。但是，從學科建設、期刊發展、智庫建設、教育決策等多方面來看，職業教育的諸多領域都表現比較脆弱。為提升職業教育的社會認同度，應切實強化職業教育領域高端智庫的建設，不斷提升職業教育智庫的成果質量、決策水平和社會影響力，以進一步引起社會各界對職業教育的關注和支持。

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責任編輯 韓云鵬