對維持職普比例大體相當的學理性思考

王坤 楊正文

摘 要：當下人們對是否應該堅持職普比大體相當的政策提出了質疑，并且引發了學術界的高度關注。從中職發展的歷程、國際經驗、社會需求、教育本質等視角來看，應當合理看待職普比例的動態變化，具體問題具體分析。要維持普職比大體相當，從而豐富人才培養類型、辦人民滿意的教育，要提升中等職業教育人才培養質量，完善中小學生職業啟蒙教育，加強中高職銜接的現代職業教育體系建設。

關鍵詞：職業教育；職普比例；學理性思考

作者簡介：王坤（1979-），男，云南昭通人，云南師范大學職業技術教育研究所所長，博士，碩士生導師，研究方向為職業技術教育；楊正文（1994-），男，云南曲靖人，云南師范大學職業技術教育學院碩士研究生，通訊作者，研究方向為職業技術教育。

基金項目：全國教育規劃教育部重點課題“我國職業教育混合所有制改革阻力研究”（編號：DJA150257），主持人：王坤。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0029-04

高等教育普及化發展，學生的自我發展與實現，以及就業競爭不斷加劇背景下，企業、行業等用人單位對高素質高技能人才的需求愈加增強[1]。似乎絕大多數人認為非得要走普通教育發展道路，才能在千軍萬馬中立于不敗之地。與之相對的是家長不愿讓自己的孩子進中等職業學校就讀，職校學生本人也認為是被迫選擇就讀職校。與此同時，社會上也出現“應減少職業學校數量，擴展普通高中招生或讓職業學校紛紛變身普通高中”的呼聲。當前社會發展形勢下，是否該維持普職比例大體相當，抑或是改變現有格局，選擇其他出路？這不得不引發深入思考。

一、正確看待職普比大體相當的結構布局

（一）從中職發展的歷程來看

縱觀不同歷史時期我國職普比的政策。歷史的經驗告訴我們，要具體問題體分析，不同時期我國職普比政策的產生與確立有其特定的歷史背景。改革開放初期，社會主義建設事業百廢待興，為適應社會主義建設各行各業對有文化、懂技術的合格勞動者的需要，中共中央頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，《決定》聚集調整單一的中等教育結構，大力發展職業教育，主張不斷擴大中等專業學校和技工學校的招生數，有計劃地將一部分辦學效益差的普通高中改為職業高中開展職業教育。為此，職業教育在整個高中階段教育的占比，無論是規模和數量上都得到提升。20世紀80年代中后期，政府鼓勵職業教育辦學主體多元化，為經濟建設培養更多勞動者。職普朝著實現職普比大體相當的目標出發，這一階段職業教育獲得了較好的內外部發展環境，得到了快速發展。20世紀90年代初期，市場經濟體制逐步建立，社會經濟發展對合格勞動力需求更加旺盛，國家相繼頒布了一系列鼓勵職業教育發展的政策，這個時期中等職業教育在結構上得到了一定的發展。整個高中階段教育職業教育和普通教育在招生規模上基本實現1：1。進入21世紀，我國職普比有起有落，但總體仍保持職普比例大體相當趨勢。本世紀頭十年，隨著社會需求對人才質量提出的高要求，人們也開始質疑職業學校培養的人才質量，期間職普結構與比例出現波動，但是我國依然實行職普比大體相當政策，有效緩解了人才結構的失衡，保證了社會對各級各類技術技能人才的不同需求。再到近年來我國出臺加快發展現代職業教育的政策，總體上保持了職業學校的招生規模和普通高中大體相當。

近年來習近平總書記就加快發展我國現代職業教育的一系列指示精神，更加堅定了我國在接下來的很長一段時間必須堅持職普比大體相當政策的信心，這對實現中華民族的偉大復興和社會主義和諧發展具有重要促進作用。我國維持職普比例大體相當的政策一路走來，在高中教育階段，普通教育和職業教育的發展各有所長，各自都取得了長足發展，期間國家的相關政策伴隨社會的不同發展階段與發展需求相互兼顧與配套，有效地保障了中等職業教育的發展。

（二）從國際發展經驗的視角看

從世界上實施普職分軌制發展的國家來看，比如澳大利亞以及近鄰日本和韓國，他們的職業教育在普通教育中的占比均在一半以上。美國是典型的單軌制教育體制，也強調職業教育的比重，并且在普職融通的發展過程中，嚴格要求學生按照一定的比例學習職業技術教育課程，并取得相應學分。在國際上，職業教育比較發達的德國、瑞士，職普比則更加凸顯出職業教育的占比優勢，在這些國家中，中等職業教育普遍都占比很重，并且形成了與普通教育相媲美的極具完備的職業教育理念和發展模式。從世界經濟發展的歷程來看，中等職業教育培養出來的人才是經濟社會發展所需的最重要的勞動者，在全產業鏈背景下的全人才鏈中所占比例始終最大[2]。

由此我們可以看到，在對待職普比這一問題上，不同國家都有各自的特點與發展舉措，而不是單純地消弱或者刻意削減誰的比重。看似難以確定的普職比例，其背后均蘊藏著經濟、教育、文化等深層的客觀原因?？v觀我國當前社會的發展，人才供需矛盾依然突出，經濟轉型發展、教育結構的調整、社會階層的穩定及和諧發展，依然要求我們通過發展中職業教育培養具有工匠精神的專業化高水平人才。從這個角度上來說，要在經濟上趕超發達國家堅持職普比大體相當的政策具有重要的現實意義。

（三）從社會實際需求的視角看

我國勞動力就業年齡大多在18歲左右，諸多中職學校承擔著為社會培養生產、管理、服務一線的技能型人才的重任，如取消中職學校，將導致我國整體勞動力就業年齡往后移，這就使得我國早已步入“后人口紅利時代”的形勢更加嚴峻，并在一定程度上造成勞動力匹配失衡。

由于我國區域社會經濟發展不平衡，在我國廣大西部地區大力發展中等職業教育是政府打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，也是解決廣大農村人口就業和提高其素質、維護社會基層穩定的重要舉措。在我國西部山區有必要加快中等職業教育發展的步伐，增加中等職業學校的數量，讓廣大農村子弟學會一技之長，增強農村學生就業的競爭力，解決生存發展問題。職普比的地區波動與調整在一定條件下也體現出市場需求在不同地區的不同導向。加快產業轉型升級，需要培養更多的技術技能型人才作支撐。職業教育的發展在個人的職業生涯中發揮著重要作用，眼下有不少已就業學生步入職場，深感自身技能的不足，他們也認識到技術技能在個人職業生涯發展中的重要作用，于是出現大學生選擇回到職業學校進行技術技能回爐的現象。

根據人社部的最新調查顯示，從我國勞動者的總量和結構看，高技能人才總量不足、結構失衡；從市場的需求看，社會對高技能勞動者需求明顯增強，供需矛盾突出；從社會的大環境來看，重學歷，輕技能，重理論，輕操作的觀念依然沒有轉變。廣大中等職業學校是實體經濟一線青年勞動者的培養基地，我國經濟社會的發展，需要新時代創新型高技能工人和職業技能型人才。調查發現，大部分中職學生來自農村，且他們的父母親受教育程度普遍較低，家庭經濟困難，在國家實施農村振興戰略中，加強中等職業教育，并逐步免除中等職業學校學雜費，鼓勵農村學生選擇上中等職業學校學習技術技能，進而促進農村勞動力就業和增收，是廣大農村脫貧的需要。

（四）從教育本質的視角看

教育的本質是促進的人發展，培養社會所需要的人才。從這一點上來說職業教育和普通教育都肩負著促進人的發展的職能。而學生作為人是存在個體差異的，多元智能理論啟示我們要遵循人的發展規律，不能“一刀切”，而要探尋適合個人發展的教育模式和教育類型，不同的學生其性格特質和思維方式不一樣，所作出的選擇也就不同。今天，我們討論教育要遵循人的發展，要以人為本，部分學生自愿選擇進入職業學校就讀，作為父母尊重孩子的選擇了嗎？尊重孩子的受教育選擇權了嗎？作為教育工作者我們投之以何種眼光？為什么我們明知道要因材施教，結果卻那么被動與無奈。所以說不是每個學生都想上普通高中，也不是每個人都不愿選擇職業學校。每個人都有其特殊性，尤其體現在青少年學生身上。只有當我們在教育中因才施教、量體裁衣時才不會走彎路，走錯路，教育才能真正成為促進學生發展的最好選擇。適合的教育才是最好的教育。由此可見，堅持職普比例大體相當是遵循教育多樣性的本質要求，是堅持以人為本發展的具體要求。

二、對維持普職比例大體相當的學理性思考

（一）合理看待普職比的動態變化過程

縱觀我國職普比政策發展歷程，始終處于一個波動狀態，并在二者之間尋找一種平衡。國家教育政策的頂層設計固然有其宏觀上的戰略考慮，但也不是一成不變的，而是隨著社會經濟的發展不斷處于動態的變化中，我們要用發展的眼光看待職普比的動態波動，社會需求的現實矛盾必然倒逼職普比作出相應的調整，但是不會動搖職普比大體相當這一科學的宏觀決策。

從中等職業教育自身的作用及其在我國經濟社會發展中的重要地位來看，中等職業教育擔負著培養技術技能型人才的重任，是實施科教興國和人才強國戰略的重要組成部分。我國中等職業教育發展至今一直與普通高中教育平分秋色，為國家社會經濟發展培養了數以萬計的勞動就業人口，使我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，是我國教育結構始終朝著良好方向發展的重要保證。對維持職普比大體相當的政策，我們要用發展的眼光，系統的思維加以理解和分析。中等職業教育是整個教育的基礎，是加快普及高中階段教育的重要保證；是高中階段教育多樣化的基本形式之一。維持職普按照一定比例發展是國家發展戰略的抉擇，也是發展社會主義市場經濟的必然要求。

（二）具體問題具體分析

職業教育在服務地區經濟發展中起著不可替代的作用，但我們也應該看到不同區域之間的經濟發展水平存在差異。在一些經濟較為發達省份，職普比大體相當的政策可稍微傾向于普通教育，而在經濟落后地區有必要繼續加大力度發展中等職業教育，提高中等職業教育發展的質量。社會對不同人才的需求必然存在層次差異，而發展職業教育可以使這種差異得到很好解決，因為中等職業教育、高等職業教育培養的人才恰恰滿足了社會對不同層次人才的需求。學生選擇什么樣的教育，也因個人的需求差異做出不同的選擇，職普比反映的是不同人群對教育的不同需求。

普及高中階段的教育應該做到中等職業教育和普通高中教育并重。從普及高中階段教育的攻堅目標來看，到2020年，全國各省高中階段教育毛入學率均要達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率要顯著提升。要完成這一目標，在普通高中教育漸趨飽和的狀態下，應該要發揮中等職業教育在精準攻堅目標中的重要作用。在中西部貧困地區、邊疆地區大力發展中等職業教育不但可以提高高中階段教育毛入學率，還可以提高經濟困難學生、進城務工子女群體的高中階段教育毛入學率。比如，云南地區的高等教育入學率普遍低于全國，需大力發展中等職業教育和高等職業教育，通過專升本來不斷實現。

在我國全面建成小康社會的總目標中，也包含著實現教育現代化的目標。要實現教育現代化的目標必然要辦好各級各類教育，發展好各級各類院校。維持普職比大體相當政策是為實現中華民族偉大復興，培養社會所需人才的保證。同時，普職比結構布局，是基于國家整體社會經濟發展所作出的全盤考慮，這盤大棋絕非一時而為，也絕不能各自為政，發展中等職業教育的國家政策乃是長遠戰略，更非權宜之計。

三、對維持普職比例大體相當的對策建議

（一）提升中等職業教育人才培養質量

面對產業轉型升級，就業壓力增大，人才出口要求提高等問題，國家也對人才培養質量做出了新的要求。大國的博弈是綜合國力的較量，是人才的競爭，歸結到學生身上，就是要不斷提高學生知識與技能的含金量與競爭力。面對社會上對職業教育的質疑聲，我們能做的就是要不斷提高中等職業教育人才培養的質量。人們對中等職業教育的偏見，很大一部分是源于對中職教育培養出的人達不到企事業單位的要求。在中職教育蓬勃發展的今天，一系中職學校結合辦學實際，創新性地探索出了一系列提升人才培養質量的模式與方法。比如，通過打通中高職銜接的通道實施合作培養人才等，增強職業教育內涵式發展，全力打造適合高素質高技能人才發展的培養體系。不斷深化產教融合，加強校企合作，實現職業教育人才培養模式的突破。從系統論和多元化的角度切入，宏觀和微觀相結合，整合校內外優質資源，加強實踐教學體系建設。在評價體制機制方面，中等職業教育也應該建立科學的評價體系來監控和引導職業教育朝著高質量、高水平方向發展，通過監督與評價有效保障中等職業教育的人才培養質量，從而增強職業教育辦學的吸引力與活力。進而逐步打消人們對職業教育人才培養質量低下、教育環境差的貫性思維，以不斷提高中等職業教育質量為抓手來切實保障職普比例大體相當的持續發展。

（二）完善中小學生職業啟蒙教育

一些歐美國家較為注重中小學生職業啟蒙教育，引導孩子從小就培養職業觀念，樹立職業意識。我國可以借鑒發達國家在這方面的經驗做法。反觀我國目前的一些中小學校，在學生職業教育啟蒙階段沒有給予正確引導。例如，部分老師為了片面追求學生普通文化課的成績，不惜把類似于勞技課、實踐課程拿來加強學生的文化課程學習，人為地抹殺了中小學生的職業啟蒙教育。由此可以看出，學生在小學階段就有可能在心理對職業教育埋下不良的種子，甚至錯誤的認識。緣于人們對職業教育根深蒂固的錯誤認識，以至于到了高中階段，教育分流不得不做出選擇時，無論是家長還是學生都顯得較為被動。加強中小學生職業啟蒙教育，就必須加強職業教育的體系建設，開展適合中小學生職業生涯發展的各階段職業啟蒙教育，遵循人才培養規律，鋪就學生的職業生涯發展之路。以此使職業教育與普通教育的比例與結構更加趨向合理化，更好服務于學生的發展[3]。

（三）加強中高職銜接的現代職業教育體系建設

加強現代職業教育體系建設，對于維持職普比例大體相當具有重大意義。現實情況下，人們大多傾向于選擇普通教育，基中普通教育擁有完善的升學體系是原因之一。職業教育在這方面要更加暢通學生學歷層次、技能水平的提升通道。以筆者所在的高職本科院校為例，現代職業教育體系在加強中高職銜接方面，在建立職教立交橋方面較為有特色。通過建立“3+2”高職高專與本科銜接與“4+2”高職本科教育與碩士研究生教育為特色的高水平應用型職業教育人才培養體系，使得職業教育上升道路更加直觀和通暢，深受學生和社會的認可，在不斷向追求職業教育內涵式發展的進程中，既注重學生的專業技能培養，又兼顧學生專業的理論與科學文化知識，切實保障職業教育人才培養質量，增強職業教育的吸引力和辦學活力，從教育供給側進行改革調整，真正培養出社會所需要的職業意識強、技能素質過硬的各級各類人才[4]。社會對技術技能型人才的強勁需求，反過來也促進中等職業學校、高職院校、地方應用型本科院校發展，使得技術技能型人才培養體系更加趨于合理。加強中高職銜接的現代職業教育人才培養體系建設，有利于激活人才的流動性和發展性，使得職業教育以更加完備的姿態服務于學生發展，真正體現教育以人為本的理念。從某種程度上來說，建立通暢的職教體系是技能型人才發展的創新之舉。辦人民滿意的教育，應有適合各類人才成長成才需要的教育類型、教育層次，讓人人都有人生出彩的機會。

參考文獻：

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責任編輯 肖稱萍