借鑒與創新：一所新型高職院校成功發展的案例研究

摘 要：案例研究法是院校研究的基本方法之一。通過院校研究能夠科學地分析學校運行狀態的資料，為學校決策提供依據。通過案例研究發現，位于江蘇蘇南地區的一所高職院校，經過二十年的發展，已經形成了以客戶需求為導向的辦學理念、混合所有制基礎上的現代法人治理結構、親商理念和共贏思想貫穿始終的深度產教融合和“國際化”“工程化”“專業化”為原則的師資隊伍建設特色，學校發展成為國家示范性高等職業院校和全國職業教育先進單位，分析其發展歷程發現，其成功的主要原因在于采用了借鑒與創新的發展模式；具有“一個強有力的駕馭核心”：建立了以學校章程為核心的現代大學制度；體現職教特質的辦學模式：需求導向的辦學理念、項目導向的教學設計、學生發展為核心的質量管理。

關鍵詞：高職院校；案例研究；借鑒；多元辦學；制度建設

作者簡介：李德方（1968-），男，江蘇揚州人，江蘇省職業技術教育科學研究中心副主任，蘇州大學碩士研究生導師，研究員，博士，研究方向為職業教育、高等教育。

基金項目：江蘇省教育科學“十三五”規劃重點課題“江蘇高水平大學建設的體制機制研究”（編號：B-a/2016/01/24），主持人：徐高明、龔放。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0100-08

院校研究是流行于歐美高等教育領域的一個專用術語、一種研究范式和一種工作模式。就中國的情況而言，直到21世紀初，華中科技大學率先成立院校發展研究中心并著手開展院校研究，這可以看成是我國體制化開展院校研究的開始。作為有別于傳統的學術性高等教育研究，院校研究是通過系統地收集和科學地分析學校運行狀態的資料，為學校管理提供決策咨詢[1]。開展院校研究的方法較多，有實驗法、調查法、歷史研究法等，其中案例研究法是其基本方法。本文也采用案例研究法，通過現場觀察、訪談調查和資料調查的方法收集數據，研究的對象是位于江蘇蘇州的一所新型高職院校——蘇州工業園區職業技術學院。旨在通過研究揭示研究對象的基本特征和客觀樣態，分析影響學校發展的各要素及其內在聯系，進而揭示這類學校發展的一般規律并為其管理提供決策支持。

一、案例描述

蘇州工業園區職業技術學院（Suzhou Industrial Park Institute of Vocational Technology，簡稱IVT）是1997年應新加坡前總理吳作棟先生提議、由江蘇省人民政府批準創辦的一所新型高等職業院校。自創辦至今的短短二十年時間，學校成功借鑒新加坡南洋理工學院的辦學模式和德國職業教育的發展經驗，同時結合中國本土實際勇于創新，確立了“用明天的科技，培養今天的學員，為未來服務”的辦學宗旨，培養了一大批“好學、敬業、德高、技強”的應用型技術人才，為蘇州地區及其周邊區域經濟發展和轉型升級提供了強有力的人力支撐，學校是全國百所國家示范校中唯一一所民辦院校，先后獲得全國職業教育先進單位、全國職業院校就業競爭力示范校、全國職業院校魅力校園等榮譽稱號。

（一）回眸啟程

蘇州工業園區職業技術學院是伴隨著世界經濟一體化浪潮和中新友好合作的良好時機應運而生的。1992年初，鄧小平同志視察南方并發表了著名的“南巡講話”，其中提到要學習借鑒新加坡經驗。1992年9月，時任新加坡內閣資政李光耀率團訪問中國，積極呼應鄧小平同志的“南巡講話”，表達了中新合作共同建立工業園區并以該園區為載體借鑒新加坡公共管理經驗的意向。1994年2月26日，中新雙方簽署《關于合作開發建設蘇州工業園區的協議書》，標志著中新雙方的合作正式啟動。隨著韓國三星、美國BD、新加坡康福、日本百佳等首批項目入駐園區，為這些外資企業所需的人才供給問題逐漸突出。1997年5月2日，時任新加坡總理吳作棟先生提議：“我建議在蘇州工業園區建立一所培訓工人的學院，為園區的外國投資者提供員工。這個學校所訓練的技能，必須適應園區將來新產業的發展。這些工人必須牢記，他們要和中國和世界其它地方的工人進行競爭。外國投資者來到蘇州，看到有這樣一所學院，他們就會很快決定把投資投到園區來。”當年12月，經江蘇省有關部門批準建立“蘇州工業園區職業技術培訓學院”。經過幾年的發展，2001年6月，在原有職業技術培訓學院的基礎上，江蘇省人民政府正式批準成立蘇州工業園區職業技術學院。

（二）發展歷程

梳理蘇州工業園區職業技術學院的辦學歷程，不難看出它走的是一條積極借鑒新加坡和德國職業教育先進經驗，并結合中國本土實際有效創新的發展之路。學校自創辦至今的20年時間，大致分成三個階段。

第一階段是從1997年至2001年的初創期，這一時期學校是作為一個培訓學院面世的。當時的定位是為了促進蘇州工業園區的發展，借鑒新加坡南洋理工學院的辦學模式，主要為園區入住企業培訓員工。但其實更多的是作為新型職業教育的一個“窗口”，具有政治上的象征意義。最初只有72名學生，7位教師。2000年前后，當時一年招生也不超過200人，其在企業界的作用還沒有體現出來，滿足不了園區產業高速增長對人才的需要。為了改變這種狀況，具有遠見卓識的學校初創者們以及地方政府的領導審時度勢，積極籌備謀劃學校的未來發展，努力將其從一個單一的培訓機構拓展成為以學歷高等教育為主體、兼具非學歷培訓的復合體。在相關各方的共同努力下，2001年6月，江蘇省人民政府正式批準成立蘇州工業園區職業技術學院，從而使學校從一個培訓學院正式跨入全日制高等職業院校行列。

第二階段是從2002年到2007年，學校在借鑒新加坡南洋理工學院的基礎上有所創新、建立規范、取得初步成效的五年。主要體現在以下幾個方面：2003年12月學校通過ISO9001質量管理體系認證，從而使學校的日常運營和管理流程有了一個比較權威的可靠依據和有效保障；2005年，學校被聯合國教科文組織工科教育和產業合作教席確定為研究基地，為借鑒國際工程教育的最新理念打開了新的渠道；2006年，學校通過教育部高職高專院校人才培養工作水平評估，并獲得“優秀”的成績，從而使學校在頂層設計、教學管理、日常運營和辦學成效等全方位得到教育管理部門的權威認可；2007年，學校成為江蘇省首批省級示范性高等職業院校建設單位，并被教育部、財政部確定為“國家示范性高等職業院校建設計劃”立項建設單位，是當年唯一一所以股份制身份獲得立項建設的高職院校，使學院躋身于全國最優秀的100所高職院校行列。

第三階段是2007年至今的十年多時間，這一階段是學校深化改革、提升質量、形成特色的時期。學校正式確立了客戶需求為導向的辦學理念，致力于培養學生的創意、創新、創業能力，形成富有特色的“三創”人才培養模式。2010年秋搬入蘇州獨墅湖科教創新區新校園，辦學空間得到拓展。學校先后被評為“江蘇省教育國際合作交流先進學校”，連續四年被授予“江蘇省高校畢業生就業工作先進集體”稱號，被省教育廳表彰為“江蘇省教學工作先進高校”。數據顯示：自從有畢業生以來，蘇州工業園區職業技術學院學生的平均就業率為97%以上，以2016和2017屆畢業生為例，2016屆畢業生數為1863人，截止2016年9月1日，1678人就業，初次就業率為90.11%；截止2016年12月31日，1841人就業，年終就業率為98.82%。2017屆畢業生數為1862人，截止2017年9月1日，1691人就業或專升本，初次就業率為92.60%①。這些畢業生中，有約65%的同學在蘇州工業園區工作，18%的同學在蘇州新區、上海浦東、無錫等地外企工作。相當多的畢業生進入了美國超威半導體（AMD）、泰科（TE）、德國博世（BOSCH）、荷蘭飛利浦（PHILIPS）、韓國三星（SAMSUNG）等世界500強企業。在德企安通海瑞恩公司的26名中層以上管理團隊中，IVT的畢業生有23位，成為企業發展的決定性力量。

（三）發展成就與辦學特色

二十年來，學校從不足百畝的校園面積、年招生幾百人的職業教育的一個“盆景”，發展成為占地近500畝、建筑面積24萬平方米、教學實驗設備約1.2億元、各類學歷教育在校生8000人的職教戰線的“大花園”。學校目前設有機電工程系等11個教學系部，已開設機電一體化技術、汽車運用技術等42個專業，現有國家級重點專業6個，省級重點建設專業14個，省級品牌專業1個，省級特色專業7個，省級重點專業群4個。擁有國家教學名師1人，省級教學名師3人，江蘇省“333”第三層次人才培養對象6人，江蘇省“青藍工程”培養對象9名。累計培養全日制畢業生3萬余名，其中近80%的畢業生在園區外資企業就業，畢業生中有約40%的同學進入了世界500強企業，近80%的同學擔任企業生產線長、班組長、技術員、助理工程師、工程師和新員工培訓師等，成為園區外資企業關鍵技術崗位上的骨干。與此同時，學校每年為當地企業提供員工培訓20000人次。學校有董事單位27家，建立產學合作單位超過1100家，其中主要校外實習實訓基地314家，校企共建實訓室143間。學校先后被教育部確定為“全國職教師資專業技能培訓示范單位”（2001）、聯合國教科文組織工科教育和產業合作教席研究基地（2005）、“國家示范性高等職業院校建設計劃”立項建設單位（2007）并順利通過驗收、榮獲“江蘇省教育國際合作交流先進學校”（2011）、“全國職業院校魅力校園”稱號（2012），“全國職業教育先進單位”（2014），“全國職業教育集團聯盟理事單位”（2016），連續多年被江蘇省教育廳評為“江蘇省高校畢業生就業工作先進集體”。學校發展成為中國高等職業教育的旗艦院校之一，具有十分鮮明的辦學特色。

1.混合所有制基礎上的現代法人治理結構。學校在建立之初就仿照新加坡南洋理工學院（NYP）成立了由政府主管部門、著名跨國公司、國內外知名高校相關人員組成的董事會，實行董事會領導下的校長負責制。董事會融合了政府、企業和學術三種資源，三方董事也分別從政策、經費、專業等方面為學校發展提供了強大的支持，真正體現了政府主導、行業指導、企業參與、學校自主的現代職業教育辦學方向。

根據章程，學校董事會被賦予了實實在在的權利，與其關注學校發展的責任實現了有機統一。學校定期召開董事會會議，充分發揮董事成員對學校發展的決策與咨詢功能。除此之外，董事單位還給學校教師提供訪問工程師的場所和機會、參與學校專業建設、課程設置、教師選拔、實訓室建設、獎教金設置、學生頂崗實習等方面的建設，極大地推進了學校“企業+學校”雙主體人才培養模式的形成。

2.堅持親商理念和共贏原則，深度開展校企合作。學校堅持在“親商理念”引導下開展校企合作，其根本目的在于通過學校和企業的合作，實現資源共享、優勢互補、共同發展。經過二十年的探索，發展出多種校企合作模式，其中最具代表性的模式有八種，出現了校企合作由淺入深的態勢：（1）泰科形式——設立獎（助）學金。企業為優秀學生提供各類獎學金、助學金，作為回報，獎學金設置企業則享有優先選拔優秀人才的權利。企業在學校設立的獎助學金總額已經超過1000萬元。（2）夏米爾（CHARMILLES）形式——硬件資源共享。學校以場地換取設備制造商精密設備的使用權，不求所有但求所用。企業可以提前影響用戶，學校減輕了設備投入和不斷更新的壓力，實現了校企雙贏。（3）諾基亞-西門子形式——共建生產型實訓基地。企業為學校提供生產型SMT設備與工藝標準，學校依托校友成立PCB設計與生產車間，既解決了學生實訓和企業員工培訓，也面向市場生產真實的產品，逐步發展成硬創平臺。（4）依維特（EVT）形式——“教學工廠”。企業在學校內建設“校中廠”，提供真實的設備，建設真實的生產環境，全程參與教學，并將真實的訂單作為教學內容，從而實現生產過程與教學過程相統一。（5）博世（BOSCH）形式——學徒制培養。從定向班、訂單班過渡為“學徒制”，學校、企業、IHK三方合作，學校負責公共課程和專業基礎課的教學，企業負責實訓，行業協會負責考核頒證。自2011年以來已經開辦五屆，首批學徒進入博世公司后主要在助理工程師和工程師崗位工作，表現非常突出。（6）同程學院形式——教學公司。企業把酒店事業部、機票事業部、景區事業部放在校內，有2000個工作崗位，500個用于學生的教學、實習、實訓。雙方聯合招生、聯合培養、共同管理，實現“雙主體”育人。（7）三星（SUMSUNG）工科大學形式——產學研一體化。目前已涵蓋三星培訓學院、三星半導體尖端設備維修中心和三個研發公司。三星捐贈全套半導體設備以及師資和培訓課程，學校外包三星的員工培訓，聯合技術開發，與蘇州大學、上海交通大學聯合培養應用本科以及工程碩士，探索了校企聯合建設應用技術大學的經驗。（8）云游（FORGAME）形式——創業孵化器。學校與企業共建基于移動互聯網的大學生創業孵化器，已經孵化出“隨身購”和“隨身玩”兩個項目，都獲得了風險投資，從而真正實現（游）玩中學、創（造）中學。

3.堅持“三化”實踐，打造優質師資隊伍。學校牢固樹立“人力資源是第一資源”的觀念，大力實施人才強校戰略，堅持著力培養教師的“國際化”、“工程化”和“專業化”，造就了一支規模與結構合理的專業教學團隊，教師隊伍的整體水平不斷提高。

（1）打造“國際化”師資團隊。為提升教師團隊的國際化水平，專任教師全部送往南洋理工學院培訓，選送部分骨干教師赴董事單位總部學習和考察，80%的教職員工有海外培訓經歷。同時，大力招聘具有海外留學背景的人才，海歸碩士以上的教師占專任教師的10%。

（2）打造“工程化”師資團隊。目前，學校工程類專業64%的教師有企業工作背景，平均企業經驗為5.7年。75%的專業教師同時具備講師、工程師及以上職稱，具備雙師素質。為了持續強化教學團隊的工程化背景，學校著重推行了四大計劃。一是企業工程師招聘計劃，二是企業訪問工程師計劃，三是校內講師工程師互轉計劃，四是校企講師工程師互聘計劃。工程化的師資隊伍建設成效顯著，現在每年教師申請專利在100項左右，發明專利約占60%。

（3）培養“專業化”師資團隊。對于來源于企業和其他途徑的新教師，學校一方面通過新教師入職培訓、外出培訓等途徑加強其教育教學能力和教學方法的培訓；另一方面通過建立學校內部導師制形式，給每位新教師指定一名校內導師，形成資深教師帶年輕老師的傳統。此外，學校鼓勵來自企業的“工程師”（并不一定有工程系列職稱）轉評“講師”，培養來自企業教師的教學經驗、科研能力和課程開發設計的能力，使之成為具有過硬職教教師“專業化”本領的優質師資。

二、案例分析

改革開放以來，中國大力發展職業教育并取得了令人矚目的成就，無論是中等職業教育還是高等職業教育均大致占據了同等階段教育的“半壁江山”，形成了世界上最大規模的職教。但是，我們同樣也無法否認，中國還不是最先進的和最發達的職教強國，甚至可以說，中國和發達職教國家還有著不小的差距。面對這樣的局面，中國沒有停止過追趕的步伐，中國職教人也沒有停止過實踐的嘗試。從上世紀八十年代引進借鑒德國“雙元制”，到最近推行的“現代學徒制”，均可看成是這方面的具體探索。但是令人遺憾的是，“雙元制”實踐“到現在一些學生與家長正在用腳投票，有的項目已經停止，有的難獲得社會、學校共同的認識，真正堅持下來的寥寥無幾”[2]。至于后者能夠取得多大的成效目前尚難預料。在這樣的背景下，蘇州工業園區職業技術學院二十年的實踐探索，可謂是為數不多的立足國內、有效借鑒國外先進發展理念和辦學模式并取得顯著成效的典型，其經驗和特點大體上可以歸納為以下幾點。

（一）一個不變與應變的發展方式：借鑒與創新

美國經濟史學家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerchenkron）在總結德國、意大利等國經濟追趕成功經驗的基礎上，于1962年創立了后發優勢理論[3]。所謂“后發優勢”，也常常被稱作“落后得益”、“落后的優勢”、“落后的有利性”等。格申克龍對l9世紀德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業化過程進行了分析，并指出：“一個工業化時期經濟相對落后的國家，其工業化進程和特征在許多方面表現出與先進國家（如美國）顯著不同。”格申克龍的后發優勢理論，首次從理論高度展示了后發國家工業化存在著相對于先進國家而言取得更高時效的可能性，同時也強調了后發國家在工業化進程方面趕上乃至超過先發國家的可能性。后來的世界各國的發展實踐無疑為后發優勢理論提供了極好的佐證，而這些所謂后發國家的共同發展之路可以簡約地概括為“借鑒與創新”。從蘇州工業園區職業技術學院的成功實踐，我們不妨可以說：在職業教育的發展中，“后發優勢”理論也同樣適用。

第一，職教后發國家可以學習和借鑒職教先進國家的成功理念和發展經驗，可以有效避免發展過程中的失敗陷阱，縮短發展所需的時間。蘇州工業園區職業技術學院從建校之始，就有效借鑒南洋理工學院董事會領導下的校長負責制、親商理念下的多元化校企合作，以及倡導創新的學校文化等一系列經驗和做法，從而使學校能夠在較短的時間內打下現代職業院校發展的基礎。他們的實踐表明，某種程度上來說，辦學“軟件”比學校“硬件”更重要。

無獨有偶，被蘇州工業園區職業技術學院尊為“師父”的新加坡南洋理工學院自身的發展也同樣遵循著“借鑒與創新”的“后發優勢”之路。據南洋理工學院創院院長林靖東先生介紹，新加坡在1965年成為獨立國家，建國后的新加坡工業發展急需人才，“于是經發局②決定與外國合作，把他們最好的經過時間考驗的職教模式引入新加坡，縮短我們自己摸索的時間。經發局當時認為德國的雙元制培訓模式是最合適的”，于是“經發局在1970年代與三家外國先進大企業合作，先后成立了達達政府培訓中心、羅萊政府培訓中心和飛利浦政府培訓中心。三所培訓中心都是以德國雙元制模式辦學”，先把他們的經驗搬過來，“最初是外國專家當院長，幾年后開始由本地人接任。我們就在已建好的基礎上創新，以自己創立的‘教學工廠理念辦學，后來也發展和形成了我們獨特的辦學模式”[4]。

第二，職教后發國家可以結合本國實際，因地制宜、揚長避短，走出一條更適合自己的發展道路，即所謂“替代性”的廣泛存在。格申克龍曾指出，由于缺乏某些工業化的前提條件，后起國家可以、也只能創造性地尋求相應的替代物，以達到相同的或相近的工業化結果。替代性的意義不僅在于資源條件上的可選擇性和時間上的節約，更重要的在于使后起國家能夠也必須根據自身的實際，選擇有別于先進國家的不同發展道路和不同發展模式。所謂“替代性”，即存在著多種途徑達到同一種效果，或者是從事相類似活動的可能性，實質上指的就是這樣一種取得同樣結果的器具、手段或是制度等的替代性[3]。蘇州工業園區職業技術學院在發展過程中，正是全方位地考慮了中國傳統文化、中國當代國情、中國教育制度，以及學校所在地的經濟發展和人文環境等一系列具體情況，由起初不變的“借鑒”逐步走向應變的“創新”：在董事會領導下的校長負責制的制度建構下，學校實現了從管理層到教師的全員聘任和擇優錄用，形成了一整套公開招聘、競爭上崗、績效考核、優勝劣汰的人才成長機制；在親商理念的校企深度合作條件下，形成了“企業+學校”雙主體人才培養模式，使“雙元制”模式具有了鮮明的中國元素和蘇州特色；在以學生發展為中心的過程管理實踐中，實施了獨具特色的“三創”人才培養，即創意者（Inventor，研發工程師，占學生總數的20%）、創造者（Creator，工藝工程師，占學生總數的70%）、創業者（Enterpriser，創業家、經理，占學生總數的近10%），受到了學生及其家庭以及社會的認可和歡迎。

（二）“一個強有力的駕馭核心”：建立了以學校章程為核心的現代大學制度

美國著名高等教育學家伯頓·克拉克在論及大學如何實現轉型時曾強調“一個強有力的駕馭核心成為必需”，“這種核心可以采取十分不同的形式，但是它必須包括中樞管理集體和學系。它必須在運作上使新的管理價值觀和傳統的學術價值觀協調起來”[5]。實際上，無論對于傳統的老大學的轉型還是對于新建的高職院校的發展，“一個強有力的駕馭核心”都是必需的——因為它們都是一個組織、一種機構，因此像所有的機構組織一樣它們也需要管理。這個“強有力的駕馭核心”在蘇州工業園區職業技術學院的體現是建立了以學校章程為核心的現代大學制度，具體形式為實施董事會領導下的校長負責制。學校的重大決策均有董事會決定。如前所述，學校有一個來自政府、企業和學校的27個成員組成的董事會，在每年一度的董事會上，國內外著名大學的專家、政府主管部門的領導、世界一流企業的高級管理人員匯聚一堂，對學校過去的工作進行總結，提供最新市場需求信息，確定學校的發展方向等重大事項，每次董事大會都要提出40-50條發展建議。在學校內部運行層面，由校長任召集人和負責人的院長會議和院務會議，前者研究決定如何落實董事會決策，成員由院長和幾位副院長組成，院辦主任任秘書。后者成員由院領導和所有的中層系部的負責人組成，負責學校日常教學運行和管理。在學校內部監督管理層面，有黨委領導下的紀委、工會委員會，有家長理事會，形成一個比較好的第三方監督機制。基本確立了一個政府引導、行業和企業深度參與、學校自主辦學的現代職教管理體制，有效避免了公辦院校和民辦院校管理上的不足。“公辦院校以政府投入為主，行業企業的參與不夠，學校自主辦學的空間比較小，活力不足。民辦院校缺乏政府的支持，多為家族式管理，沒有形成法人治理，名義上是董事會領導下的院長負責制，實際上是董事長領導下的院長負責制。蘇州工業園區職業技術學院的董事會制度實行的是委托-代理制，即投資人出資，委托專業人士管理。董事長不隨便干預學院內部事務，而是為學院的發展整合戰略資源。院長會議把董事會的集體意見變成年度工作目標加以貫徹落實。所以，這種治理模式下的辦學空間和自由度比公辦和民辦都大，也最大限度地調動了全體教職工的積極性。”（摘自對蘇州工業園區職業技術學院單強院長的訪談錄音）。

（三）一個體現職教特質的辦學模式：需求導向的辦學理念、項目導向的教學設計、學生發展為核心的質量管理

“客戶需求”為導向的辦學理念。蘇州工業園區職業技術學院始終關注“企業”、“學生”兩個客戶群的訴求，明確提出“企業的需要，我們的目標；學生的需求，我們的追求”的辦學理念。職業教育的人才培養質量體現在哪里？對此，很多人普遍認為就業率高就說明質量高，這固然是一個非常重要的方面，也是職業教育功能性的體現。但是，人們常常忽視了職業教育的價值屬性，就是促進受教育者的全面發展與持續發展，因此才會出現職業院校畢業生“高就業率”與職業教育低吸引力的同時并存的怪現象。特別是在大眾創新、萬眾創業的時代背景下，面向自主性、獨立性更強的90后一代，職業教育如何挖掘學生自身潛能，尊重學生的自主選擇，關注學生的學習體驗，應該成為職業教育人才培養質量的重要維度。也就是說，既要滿足企業的需要，又要滿足學生的需求，才是完整的職業教育人才質量觀。其實，企業和學生就是職業教育的兩大核心“客戶”，如何以“客戶需求”為關注焦點，持續改進，不斷滿足客戶多樣化的需求，這是職業教育人才培養質量提升的根本路徑，也是職業教育改革的邏輯起點，而蘇州工業園區職業技術學院在長期的辦學實踐中，正是有效堅持了這樣一個理念，所以才收到了快速發展、特色發展和可持續發展的成效。

項目導向的教學設計。作為聯合國教科文組織工科教育和產業合作教席研究基地，學校自2008年起在教席的幫助下試行CDIO工程教育模式。CDIO代表構思（Conceive）、設計（Design）、實現（Implement）和運作（Operate），它以產品研發到產品運行的生命周期為載體，讓學生以主動的、實踐的、課程之間有機聯系的方式實施項目化教學，以學期項目為載體，以跨專業項目小組為依托，讓學生掌握從構思、設計、應用到改進的產品開發能力。為了保證項目的質量，學校重點提升教師的工程實踐能力，重新設計“三創”（創意、創新、創業）實踐教學體系，包括135個“教學工廠型”實訓室，40個專業研討室，8個工程技術開發中心，1個GAMEBOY創客空間。學校師生每年申報專利100多項，學生的核心專業能力有了明顯提高，為職業可持續發展奠定了良好的基礎。

學生發展為中心的質量管理。以學生發展為中心的質量管理，就是學校辦學目標和培養目標的設計都是為了促進學生的發展，教學內容和教學路徑的安排都是為了推進學生的自主學習，衡量教育和教學效果的優劣主要以學生的學習產出為標準，全部教育和教學活動都要凸顯學生這個主體，圍繞學生這個中心，提倡“做中學”、“玩中學”、“創中學”，這與以往傳統的全部活動都圍繞教師這個中心來展開有別。培養高職學習自主學習的能力是高職教學改革的難點，學校倡導把課程、課堂還給學生，在CDIO項目制教學的引導下，各類課程大膽嘗試分組學習、小班化學習、電子化學習等學生喜聞樂見的形式。如《思想政治與法律修養》課程，鼓勵學生自由組合，自主選擇專題，圍繞主題進行問卷調查、視頻新聞剪輯、制作PPT課件，在課堂上向全體同學展示自己的學習成果，優秀成果上傳至電子化學習中心，供全校同學學習。這樣的學習方式完全顛覆了教師灌輸、學生被動接受的模式，讓學生通過切身體驗真實的生活，把抽象和枯燥的概念內化成自身的認同，通過課堂教學互動表現出來。學生從被動的“受教育者”變為“教育者”、“體驗者”，與教師一起創造，傳統上比較枯燥的課程，一躍成為最受學生歡迎的課程之一，取得了意想不到的良好效果。

三、案例啟示

眾所周知，改革開放以來我國職業教育取得了舉世矚目的成就，發展成為公認的職業教育大國，但我們還不是職教強國，還存在著發展模式單一、辦學活力不足、辦學特色不夠鮮明以及人才培養質量有待提升等主要問題，職業教育也尚未擺脫弱勢教育的局面，其吸引力還不高，可持續發展的基礎還不夠堅實。為了有效解決這些頑疾，政府有關部門先后出臺了一系列政策規章，各地各校也不同程度進行了實踐探索，蘇州工業園區職業技術學院正是這支探索隊伍中的一個典型，他們的成功實踐為我們今后徹底解決上述問題提供了有益的啟示。

（一）鼓勵多元化辦學不僅必要，而且可行，可以豐富職業教育的發展模式，形成有益的競爭氛圍，有利于催生職業教育的百花齊放和萬紫千紅新格局

眾所周知，中華人民共和國建國后對原有學校進行了接管和改造，社會主義國家的性質決定了建國后我國長期實行大一統的公辦教育發展模式，這種狀況改革開放后盡管有所改觀，但在各級各類教育中，公辦學校占據主體的狀況一直沒有根本變化，職業教育領域也是如此。國家辦教育固然有很多優勢，但是投資教育所需的巨大成本和每年有限的資源投入之間有著天然的張力和矛盾，更為關鍵的是，政府辦學的一家獨大局面不利于辦學活力的激發，不利于有效競爭局面的形成，尤其是在非義務教育階段的高等教育（含高等職業教育），國外發達國家的實踐表明，必要的市場機制和多元辦學不失為一種良策，也就是說政府“有形的手”應該給市場“無形的手”留有足夠的空間，這不僅有利于激發社會各界的辦學活力，而且能夠集聚更多的辦學資源，最大化地發揮全社會的智慧和力量。實際上早在18世紀，德國哲學家康德就曾援引一位法國商人的話來說明哲學院與國家的關系。這位商人在被問及國家如何振興商業、發展經濟時說，國家只需要做好諸如修路、鑄幣、制定靈活的匯兌法等事項，剩下的“由我們自己來干”。康德認為這一回答也適用于哲學院。也就是說，國家對大學發展的管理之道，其實與振興商業、發展經濟類似，就是做好應做之事，創造條件，放水養魚，而不要越俎代庖[6]。我們不妨可以推論，這一回答同樣也適合同屬高等教育的高職院校發展。令人欣慰的是，國務院在《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）的第九條中明確要“引導支持社會力量興辦職業教育”，“創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。”這一政策舉措背后的理念與康德的觀點如出一轍，而作為混合所有制職業院校的蘇州工業園區職業技術學院的辦學實踐可謂是驗證這一理念有效性的又一生動案例。我們有理由期待，隨著越來越多的社會力量興辦職業教育，中國職業教育的百花園一定會繁花似錦，高等職業教育的明天一定會更好。

（二）加快現代職業學校制度建設，落實學校辦學自主權，是激發辦學活力、有效形成辦學特色、進一步提高人才培養質量的必由之路

美國學者布魯貝克認為，高等教育合法存在的哲學主要有兩種，一種是認識論的，一種是政治論的。隨著現代大學逐步從社會的邊緣進入到中心，高等教育越來越多地介入到社會的方方面面，后者逐漸占據了上風，甚至一度時期“政治論哲學”盛行。盡管我們“對高等教育在政治上的合法地位用不著大驚小怪”，但是政府過多干涉包括高職院校在內的大學發展，卻并不是明智之舉。解決這一問題的方法，就是完善以大學章程為核心的現代大學制度，對政府部門依法限權，使大學依法獲取辦學自主權——因為從根本上而言，“一個大學能走多遠、能變多強，不是取決于其規模和一些具體指標，而是取決于基礎性制度的完備程度”[7]。曾經創辦德國柏林大學的威廉·馮·洪堡在1810年撰寫的《論柏林高等學術機構的內在和外在組織》一文中，曾倡導國家除為大學提供其繁榮發展所需要的條件和保障外，應當任其發展，而不是提出一系列實際要求讓大學去執行去完成。他說：“國家在整體上……不應就其利益直接所關系者要求于大學，而應抱定這樣的信念：大學倘若實現其目標，同時也就實現了、而且是在更高的層次上實現了國家的目標，由此而來的收效之大和影響之廣，遠非國家之力所及”[8]。蘇州工業園區職業技術學院的發展實踐又一次證明，政府依法放手讓學校按照自身的理解和教育的規律去辦學，不僅有利于學校的發展，而且也能更好地發揮民智民力，助益中華民族的復興偉業。

（三）中國民辦職業教育的繁榮發展需要舉辦者的不懈努力，同時也離不開政府及社會各界的有力支持

作為民辦學校（含股份制學校），由于沒有政府的穩定撥款，其收入主要依靠學費及其它創收，因此學校面臨著比公辦學校更大的生存壓力，加上中國的國情和傳統文化的影響，這類學校在吸收生源方面也面臨著比公辦學校更大的難度。在這種境況下，民辦學校要在激烈的競爭中獲勝，不僅需要辦學質量好，還需要形成自己獨特的優勢，同時還要具有良好的聲譽。一言以蔽之，這類學校要有足夠的吸引力才能立于不敗之地。按美國高校戰略管理學者諾雷的分類，這類學校屬于消費者導向學校[1]。蘇州工業園區職業技術學院正是這樣的學校之一。盡管二十年的發展之路他們用自己的行動獲得了認可、取得了成功，但即便如此，該校也曾經面臨著師資隊伍流失、財務預算緊張等問題。以2017年為例，該校的辦學經費總收入尚不足以完全滿足支出需求，其中收入來源中學費收入占比近七成，中央和地方財政專項投入不足5%。同時由于學校教師并未完全享受公辦學校教師的退休和養老等保障，致使部分骨干教師選擇跳槽進入公辦學校，教師隊伍建設的穩定性受到影響。2016年11月修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條明確規定，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，因此，作為政府及其主管部門應對民辦教育依法加大支持力度，采取更為切實有效的舉措落實法律法規賦予的相關權益，完善民辦學校教師保障機制，探索政府、學校和教師個體共同分擔的社會保障新機制，切實解決廣大教師在業務培訓、職務職稱評聘、醫療和養老等方面的后顧之憂，落實“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人”（第四十五條），“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施”（第四十六條），經濟發展條件良好的地區可以探索實施按照一定比例給予民辦學校生均撥款新制度，以便助力其更好地發展。

注釋：

①數據出自蘇州工業園區職業技術學院《高等職業教育人才培養質量年度報告（2018）》。

②“經濟發展局”的簡稱。

參考文獻：

[1]劉獻君.中國院校研究案例（第一輯）[M].武漢：華中科技大學出版社，2009：10，13.

[2]李劍平.德國“雙元制”在中國面臨水土不服的困擾[EB/OL].http：//news.cyol.com/content/2015-07/23/content_11508480.htm.

[3]后發優勢理論[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link？url=IWEhRYYE2xEdwPM0C_HJBIBn7w484e310iAFtDoWYKgXbO9uJzHKmKcY29NuipD5GbXpdrfkvdKCrUIWN7kBJ_.

[4]黃達人，等.高職的前程[M].北京：商務印書館，2012：400-401.

[5]伯頓·克拉克.建立創業型大學：組織上轉型的途徑[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，2003：4.

[6]龔放.柏林大學觀的當代價值———紀念德國柏林大學創建200周年[J].高等教育研究，2010（10）：105.

[7]史靜寰.現代大學制度建設需要“根”“魂”及“骨架”[J].中國高教研究，2014（4）：2.

[8]陳洪捷.德國古典大學觀及其對中國大學的影響[M].北京：北京大學出版社，2002：44.轉引自：龔放.柏林大學觀的當代價值——紀念德國柏林大學創建200周年[J].高等教育研究，2010（10）：105.

責任編輯 蔡久評