混合所有制職業(yè)院校是偽命題嗎

盧竹 雷世平

摘 要：目前，有學(xué)者對職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提出質(zhì)疑，認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校是“偽命題”，這種說法顯然有失偏頗。混合所有制職業(yè)院校是客觀存在的真命題，不是研究者的主觀臆想；它豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)屬性和組織形態(tài)，是職業(yè)教育體制機制改革的重要成果。混合所有制職業(yè)院校從國家宏觀政策層面得到了強化和呼應(yīng)，凸顯出職業(yè)教育領(lǐng)域混改實踐的必然性與緊迫性，將會推動職業(yè)教育混合所有制改革的實踐。然而，混合所有制職業(yè)院校作為新生事物真命題，其本質(zhì)暴露有一個逐步顯現(xiàn)的過程，有許多未知的領(lǐng)域需要我們進(jìn)一步探索，目前逐步出現(xiàn)的一些問題和矛盾也需要我們做深入的研究。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；混合所有制職業(yè)院校；偽命題

作者簡介：盧竹（1980-），女，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革等；雷世平（1962-），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院教授，研究方向為職業(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革等。

基金項目：湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“我國混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究”（編號：XSP18YBZ068），主持人：盧竹。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0006-06

近幾年，關(guān)于“混合所有制職業(yè)院校”“職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革”的理論研究和實踐探索成為職業(yè)教育領(lǐng)域的重要話題之一。但當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遇到了相當(dāng)大的政策瓶頸與制度障礙，使得職業(yè)院校的舉辦者和辦學(xué)者謹(jǐn)慎持重。基于這樣一種現(xiàn)實背景，對職業(yè)教育混合所有制改革潑冷水的人開始蠢蠢欲動，對發(fā)展混合所有制職業(yè)院校提出質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的混合所有制職業(yè)院校只是熱炒概念，與一般的職業(yè)院校無本質(zhì)區(qū)別；也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制概念引入到職業(yè)教育領(lǐng)域行不通；更有甚者不負(fù)責(zé)任地認(rèn)為“混合所有制職業(yè)院校是一個偽命題”。筆者認(rèn)為，這些觀點是錯誤的，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革，探索建立混合所有制職業(yè)院校不是“偽命題”，而是關(guān)系到深化產(chǎn)教融合、激發(fā)辦學(xué)活力和完善運行機制的“真命題”，是對國家宏觀政策層面的強化和呼應(yīng)，更是職業(yè)教育理論研究者及實際探索者們對未知領(lǐng)域不斷探求的主動、積極作為。

一、混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它真在何處？

“偽命題”是指沒有意義、不真實的命題。判斷一個命題是不是真命題，主要看它是不是符合客觀事實，是否違背客觀規(guī)律。因此，要辨明“混合所有制職業(yè)院校”這一命題的真?zhèn)危P(guān)鍵在于二點：一是要弄清混合所有制職業(yè)院校這一院校類型（客體）是否真實存在；二是推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革，探索建立混合所有制職業(yè)院校是否符合客觀規(guī)律或事理邏輯。基于這一基本認(rèn)識，筆者認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校作為真實的客觀存在，不僅豐富了我國現(xiàn)代職業(yè)院校的組織形態(tài)，而且是職業(yè)教育體制機制改革的重要成果。

（一）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它是客觀存在，不是研究者的主觀臆想

投資主體的單一性，一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。多年來，我們一直試圖建立政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)和社會力量共同參與、面向市場的多元化辦學(xué)體制，以此激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，也正是有了一批積極響應(yīng)的職業(yè)教育先驅(qū)者、開拓者的主動探索，才出現(xiàn)了首批成功“混合”的職業(yè)院校。混合所有制職業(yè)院校的客觀存在，說明職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革沒有違背客觀事實，其命題顯然不是“偽命題”。我們不能因為混合所有制職業(yè)院校近年發(fā)展速度緩慢，或者教育主管部門謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，而得出混合所有制改革“不可行”“走不通”的錯誤結(jié)論。實際上，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的實踐探索早于其概念的提出，在國家層面正式提出“混合所有制職業(yè)院校”這一新概念之前，各地已有多所高職院校開始嘗試混合所有制辦學(xué)模式的探索[1]。

職業(yè)教育領(lǐng)域“混合所有制”在政府公布的文件中正式提出雖然只有4年多時間，但高職院校混合所有制改革的實踐探索已取得初步成果，目前，全國有近20所職業(yè)院校具備混合所有制辦學(xué)特征，如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾所典型的混合所有制職業(yè)院校。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后經(jīng)歷公辦股份制、民營化和股權(quán)多元化的發(fā)展，通過多次的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更，到2007年，其民營資本所占股份超過90%，而國有股份從創(chuàng)辦時的100%降到不足10%。廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國有企業(yè)——廣西左江水泥廠，以及廣西信爾房地產(chǎn)投資有限公司等5家民營企業(yè)（個人）以股份制方式聯(lián)合成立。其中，學(xué)校與左江水泥廠擁有50%的股份，其他民營企業(yè)（個人）擁有50%的股份。而作為民辦高職院校的南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2014年升為本科院校，改名為南通理工學(xué)院），則通過引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，使得學(xué)校擁有國有資本成分而具備混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)特征[2]。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》后，全國先后有10多個省市積極開展職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)形式的試點，涌現(xiàn)出一批真正意義上的混合所有制職業(yè)院校，比如山東海事職業(yè)學(xué)院、山東交通職業(yè)學(xué)院、遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州首鋼水鋼技師學(xué)院、廣東中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。可見，混合所有制職業(yè)院校不是研究者主觀臆想出來的，而是職業(yè)教育的管理者和舉辦者將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的成果成功運用到職業(yè)教育領(lǐng)域的必然結(jié)果。

（二）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)屬性和組織形態(tài)

公辦與民辦是我國職業(yè)院校兩種基本的組織形態(tài)。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和市場化導(dǎo)向改革的推進(jìn)，在外部社會環(huán)境和內(nèi)部管理體制的綜合影響下，我國純公辦和純民辦的職業(yè)院校在管理模式、運行機制、資源配置、辦學(xué)效益等方面都遇到了一定的難題。混合所有制職業(yè)院校作為職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，它不是公有和非公有資本的簡單“混合”，而是一種辦學(xué)體制機制的創(chuàng)新。因為，混合所有制職業(yè)院校打破了傳統(tǒng)職業(yè)院校“非公即民”的分類方式，既包含國有、集體等公有制成分，也有個體、私營、外資等非公有制成分，是目前“非公非民”的“第三類”職業(yè)院校組織形態(tài)。混合所有制職業(yè)院校兼具公辦和民辦職業(yè)院校的雙重優(yōu)勢，一定程度上能夠較好地發(fā)揮市場機制在職業(yè)教育領(lǐng)域中資源配置的決定性作用，并有效化解二者的劣勢。混合所有制職業(yè)院校的出現(xiàn)，豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)屬性和組織形態(tài)，同時充分展現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)形式的多樣性。

混合所有制職業(yè)院校作為一種辦學(xué)體制的變化，是對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的深刻變化而做出的及時回應(yīng)。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革既吸取混合所有制經(jīng)濟(jì)理論基本要求，又結(jié)合職業(yè)教育的辦學(xué)特點，同時遵循了市場經(jīng)濟(jì)體制演變規(guī)律、資本社會化發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)社會化發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求[3]，具體表現(xiàn)為三個方面：其一，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制演變規(guī)律的現(xiàn)實選擇。由于教育制度直接受社會經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育制度也相應(yīng)地發(fā)生變革。混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，而職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制改革，是當(dāng)今時代條件下我國現(xiàn)行教育體制對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的深刻變化而做出的及時回應(yīng)。教育事業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的客觀要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵺`探索的延伸和拓展，符合我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀規(guī)律，亦是解決當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)瓶頸的有效路徑之一。其二，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)資本社會化發(fā)展規(guī)律的外在表現(xiàn)。現(xiàn)代社會籌集資本的方式不再是單純依靠單個資本的累積，而是逐漸演變成為社會化的融資方式。混合所有制職業(yè)院校自覺運用經(jīng)濟(jì)市場競爭機制和利益機制，通過多渠道地吸收多種社會資本辦學(xué)，實現(xiàn)資本的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，提高資本利用率和組織運作的效率。其三，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)生產(chǎn)社會化發(fā)展規(guī)律的必然要求。生產(chǎn)社會化發(fā)展規(guī)律能夠自發(fā)調(diào)節(jié)社會資源在要素市場的合理配置作用，充分發(fā)揮市場機制在配置過程中的關(guān)鍵性作用。混合所有制職業(yè)院校建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育資源配置機制，實現(xiàn)不同所有制性質(zhì)的辦學(xué)主體的相對優(yōu)越性。

（三）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它是職業(yè)教育體制機制改革的重要成果

在當(dāng)前新時代發(fā)展要求下，職業(yè)教育體制機制改革的目標(biāo)是構(gòu)建有活力、有效率、更開放的職業(yè)教育體系。產(chǎn)教融合、校企合作是我國職業(yè)教育體制機制改革的邏輯主線，但長期以來，我國職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作的深度、廣度一直差強人意，僅僅依靠不穩(wěn)定的個人感情或領(lǐng)導(dǎo)人脈維系合作關(guān)系。究其根本原因，主要在于學(xué)校與企業(yè)之間缺乏以資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革能夠有效推動職業(yè)院校與企業(yè)之間建立以利益為紐帶的合作機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會力量參與辦學(xué)的主體作用，解決目前職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的困境，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要途徑與根本方法。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是我國新時代職業(yè)教育體制機制改革的重要方向。

職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革作為職業(yè)教育體制機制改革的重要成果，遵循教育改革的戰(zhàn)略邏輯、發(fā)展邏輯和治理邏輯[4]，具體表現(xiàn)為三個方面：其一，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循了建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略邏輯。目前，我國職業(yè)教育事業(yè)處于中高發(fā)展水平的新時代，建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略部署，要求建成一批“中國模式”（中國特色高水平）的世界一流職業(yè)院校，引領(lǐng)中國現(xiàn)代職業(yè)教育從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，職業(yè)院校必須創(chuàng)新辦學(xué)機制與體制，面向社會統(tǒng)籌利用各類優(yōu)勢資源，實現(xiàn)教育資源的高效利用。這恰恰是職業(yè)院校混合所有制改革的初衷和目的。其二，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展邏輯。供給側(cè)是相對于需求側(cè)來講的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。而職業(yè)教育領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革，其主要目的在于推動行業(yè)企業(yè)和社會力量參與辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢，提高社會資本利用效益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，從這個意義上講，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實之需。其三，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循完善制度建設(shè)的治理邏輯。新時代教育改革的核心任務(wù)是加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革有助職業(yè)院校按市場機制自主辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，克服政府行政化治理，提升治理能力和治理水平。

二、混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它從國家宏觀政策層面得到了強化和呼應(yīng)

職業(yè)教育宏觀政策是我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，它不僅是我國職業(yè)教育制度的基本方針，也是指導(dǎo)我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它對職業(yè)教育工作所提出的原則性規(guī)定和要求，具有上承教育總政策和總方針、下啟地方性具體職業(yè)教育政策的功能。我國20世紀(jì)90年代職業(yè)教育混合所有制改革的辦學(xué)實踐，得到了國家宏觀政策層面的強化和呼應(yīng)。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及其它部委相關(guān)文件，對職業(yè)教育混合所有制改革這一新生事物給予了充分的重視，這不僅凸顯了職業(yè)教育領(lǐng)域混改實踐的必然性與緊迫性，同時也將推動職業(yè)教育混合所有制改革的實踐。

（一）職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺，凸顯出職業(yè)教育領(lǐng)域混改實踐的必然性與緊迫性

縱觀職業(yè)教育辦學(xué)體制改革政策的演變過程，混合所有制改革的政策理念已經(jīng)成為新時期眾多宏觀政策文件的重要內(nèi)容，反映了國家有關(guān)部門對混合所有制改革問題的聚焦關(guān)注。為了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，部分地方教育行政主管部門也相繼出臺了混合所有制改革的具體政策，規(guī)定了職業(yè)教育混合所有制改革的內(nèi)容、基本目標(biāo)、主要任務(wù)等。因此，職業(yè)教育混合所有制改革的政策文件，以國家有關(guān)部門制定的宏觀教育政策為基本，以若干地方性具體教育政策文件為要素，構(gòu)成了一個相對完整的、從屬于職業(yè)教育發(fā)展總方針的政策體系。職業(yè)教育混合所有制改革政策體系的形成，反映出國家宏觀政策層面對于開展職業(yè)教育混合所有制改革的肯定與鼓勵，凸顯出職業(yè)教育領(lǐng)域混改實踐的必然性與緊迫性。

其實，在近10年我國教育宏觀政策及相關(guān)文件中，辦學(xué)體制改革、混合所有制辦學(xué)探索是一條重要的價值主線。我國宏觀教育政策的相關(guān)文件中最早出現(xiàn)與混合所有制辦學(xué)概念內(nèi)涵的論述，是2005年公布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，決定明確指出“公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”，此論述雖未提及混合所有制概念，但實際已經(jīng)表達(dá)出混合所有制職業(yè)院校的顯著特征。2008年，教育部公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，亦提出“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”，這一陳述相當(dāng)于混合所有制辦學(xué)（或者說是股份制）的雛形。首次正式提出混合所有制職業(yè)院校這一新概念的宏觀教育政策，是2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。隨后2015年教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，詳盡闡述了“探索混合所有制辦學(xué)”的內(nèi)容與重點。2017年國務(wù)院先后印發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》都強調(diào)“探索發(fā)展混合所有職業(yè)院校”。一系列宏觀教育政策文件表現(xiàn)出對混合所有制改革的認(rèn)知變化：由最初的籠統(tǒng)提及到清晰解讀，由最初的特征描述到內(nèi)涵明確。可見，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的宏觀政策導(dǎo)向日漸明朗。

（二）職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺，無疑會推動職業(yè)教育混合所有制改革的實踐

我國職業(yè)教育的發(fā)展以政府為主導(dǎo)，國家宏觀教育政策無疑對職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。教育宏觀政策是國家教育部門指導(dǎo)職業(yè)教育工作的原則，是教育總方針在職業(yè)教育發(fā)展工作中的具體化，具有針對性、權(quán)威性和時效性的特點。近年來，我國逐步形成了職業(yè)教育混合所有制改革政策框架，對于指導(dǎo)職業(yè)院校開展混合所有制改革、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制能夠發(fā)揮較大作用。從政策執(zhí)行的角度來看，從國家層面到地方各級政府部門逐步出臺一系列職業(yè)教育混合所有制改革的具體政策文件，其根本目標(biāo)是系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革的探索工作，明確混合所有制改革的目標(biāo)、任務(wù)、路徑等，加快推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的步伐。

職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺，不僅反映了當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及高職教育本身改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，同時也將為有效促進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革實踐探索提供重要引擎。國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》出臺后，我國職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革由自發(fā)探索進(jìn)入到自覺自為的階段。在上述宏觀教育政策的引導(dǎo)和鼓舞下，我國一些省市和職業(yè)院校積極開展職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)形式的實踐探索，通過自下而上的試點方式，以點帶面、總結(jié)經(jīng)驗，有條件的職業(yè)院校不斷摸索可推廣、可操作的混合所有制辦學(xué)模式。如上海市委辦公廳將上海視覺藝術(shù)學(xué)院和上海思博學(xué)院作為“混合所有制改革試點”單位；山東省啟動了“混合所有制改革試點”項目，遴選出以山東海事職業(yè)學(xué)院為代表的9所職業(yè)院校為試點單位。2018年1月，山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭組建了“全國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟”，其成員涵蓋24個省份，包括4所本科院校、73所高職院校、16所中等學(xué)校和22家企業(yè)，為職業(yè)教育混合所有制改革提供了一個理論研究和實踐探索的全國性平臺。

（三）要發(fā)揮教育政策的前瞻性和指導(dǎo)性，需要更加完善、嚴(yán)密、操作性強的新政策法規(guī)

任何教育政策的制定都是特定條件下解決一定教育問題的產(chǎn)物，即制定教育政策的目的是為了解決不斷出現(xiàn)的教育問題。一種教育政策的出臺不僅要整體勾畫所推進(jìn)事物或工作的必要性和重要性，而且要形成具體實用、切實可行、可操作性強的政策方案。目前，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革或混合所有制職業(yè)院校的探索僅僅從宏觀教育政策層面獲得了許可，一定程度上掃清了認(rèn)識上的障礙，也為我們理直氣壯地推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提供了無限的可能。

但我們應(yīng)該清醒地看到：混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實踐探索至今，從國家政策或立法層面對其規(guī)范性表述或操作層面的規(guī)定仍然是空白，一些關(guān)鍵性的理論和實踐問題得不到正面回應(yīng)，具體操作層面的政策藩籬（即適用法律、輿論環(huán)境、風(fēng)險監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、內(nèi)部治理等）并沒有消除，目前實踐探索中，舉辦者要不就是摸著勢頭過河，邊走邊看，要不就是采取就近的原則，用其他法律規(guī)范或政策來規(guī)范其辦學(xué)行為，這直接導(dǎo)致其實踐探索還存在一定的不確定性或主觀隨意性。因此，要發(fā)揮真正教育政策的前瞻性和指導(dǎo)性作用，推動職業(yè)教育混合所有制改革的發(fā)展，需要更加完善、嚴(yán)密、操作性強的新政策法規(guī)。

三、混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它有許多未知的領(lǐng)域需要我們進(jìn)一步探索

職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制，實質(zhì)上是探求未知領(lǐng)域的認(rèn)知過程，需要我們遵循認(rèn)識運動的規(guī)律，不斷歸納、延展現(xiàn)有的知識架構(gòu)，更新觀念、創(chuàng)新思維，探尋其內(nèi)在的客觀規(guī)律，不斷地充實、豐富和完善混合所有制理論，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的探索。

（一）混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)暴露有一個逐步顯現(xiàn)的過程，我們沒認(rèn)識清楚，并不意味著它不存在

任何事物的本質(zhì)及其暴露都有一個過程，未到暴露完畢之際，我們對其本質(zhì)的全面認(rèn)識都會有一定的難度。也正因為如此，當(dāng)我們還未認(rèn)識到一個事物的本質(zhì)或規(guī)律時，千萬不能隨意斷定其是否存在。職業(yè)教育混合所有制改革是新生事物，目前，我們對于職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的探索有可能還只是冰山一角，并未接近其本質(zhì)的內(nèi)核，甚至有的認(rèn)識或論斷可能與內(nèi)在本質(zhì)還存在一定偏差。

上世紀(jì)90年代初，我國國有企業(yè)在探索與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和路徑中，逐步開始了對混合所有制這一未知領(lǐng)域的探索。其探索之初，就曾受到很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家的反對與質(zhì)疑，他們認(rèn)為，我國國有企業(yè)開展混合所有制改革沒有歷史經(jīng)驗可借鑒，沒有國外經(jīng)驗可參考，是一條前途渺茫、難以成功之路。但近30年的實踐探索表明：國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力增強，企業(yè)和資本的運作效率提高，無不印證了國有企業(yè)混合所有制改革的正確性。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革作為新的未知領(lǐng)域的探索，存在不可知的未知知識、未知規(guī)律，需要我們用創(chuàng)造性的思維不斷地求證、辨析。職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革并不是不切實際地將“混合所有制”概念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域，而是在一定條件下，因時制宜、因地制宜地將混合所有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論運用到職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵺`的過程。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗為職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提供了豐富的素材，給予了混合所有制概念更多、更新的理論內(nèi)涵，拓展了混合所有制概念的外延，有利于混合所有制改革的實踐探索，有利于發(fā)現(xiàn)混合所有制改革的內(nèi)在規(guī)律。誠然，由于職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革自覺探索的時間并不長，探索的面也不寬，案例并不豐富，其形成的經(jīng)驗還不具有典型性和普適性，特別是我們在理論層面對混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)及其規(guī)律認(rèn)識還不十分清楚，很多問題還存在一定爭議，很多問題還涉及政策“雷區(qū)”。但不管有多少問題，這些都不能成為否定職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的理由。那種認(rèn)為“混合所有制職業(yè)院校是偽命題”的說法，不僅在理論上是偏激的，在實踐中也是站不住腳的。

（二）混合所有制職業(yè)院校是新生事物，一些問題和矛盾會逐步出現(xiàn)，需要我們做深入的研究

混合所有制職業(yè)院校作為新生事物，目前大致分為“大混合”和“小混合”二類，即在學(xué)校法人層次的混合和在學(xué)校的二級學(xué)院、實訓(xùn)基地、專業(yè)（專業(yè)群）、研發(fā)中心等層次的混合。無論是“大混合”和“小混合”，都暴露了一些類似的問題與矛盾，這需要我們堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，站在我國新時代中國特色社會主義歷史方位，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域等的結(jié)合上，從職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)的思考。

筆者認(rèn)為當(dāng)前最需要引發(fā)理論界思考的問題有三個：其一，首要的問題仍然是混合所有制職業(yè)院校的法人屬性問題。法人屬性的確定，是混合所有制職業(yè)院校實踐探索面臨的第一個無法回避的現(xiàn)實問題。盡管理論界對這一問題做了一定的探討，但還未形成共識。《民法總則》出臺后，理論界大多數(shù)傾向把混合所有制職業(yè)院校視為“非營利法人”，但是“非營利法人”亦是一個類名稱，其具體應(yīng)屬于“非營利法人”中的何種法人，仍存在一定的分歧。這一問題，如果不能從理論層面加以解決，實踐中非常有害[5]。其二，混合所有職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)問題。混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)源自于公司法人治理結(jié)構(gòu)，無疑可以借鑒公司法人治理結(jié)構(gòu)的“基本內(nèi)核”，但一味采取“拿來主義”方式，照搬公司法人治理結(jié)構(gòu)，亦不可取。如何依據(jù)“加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”“混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)混合所采取的具體形式（即股份制形式）”“混合所有制職業(yè)院校屬于教育組織”等基本特點，設(shè)計中國特色的混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，仍然是我們必須深入研究的問題。其三，最核心的問題是混合所有制職業(yè)院校的法人財產(chǎn)權(quán)問題。法人財產(chǎn)權(quán)牽涉到出資人的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》來辦學(xué)的混合所有制職業(yè)院校，其法人財產(chǎn)權(quán)明顯不完整。在財產(chǎn)所有權(quán)問題上，憲法賦予了每個公民應(yīng)有的權(quán)利。在混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)實踐中，我們既要避免國有資本不流失，確保國有資本的保值增值，但同樣要保證非公有資本出資人（某種意義上講是公民個人的財產(chǎn)）權(quán)益免受侵害，因為，這是保證財產(chǎn)權(quán)完整性的內(nèi)在要求。因此，如何通過完善立法，構(gòu)建完整的法人財產(chǎn)權(quán)，值得我們深入研究。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉鳳義，崔學(xué)東，張彤玉.論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律[J].馬克思主義研究，2016（1）：65-74.

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[5]雷世平，盧竹.多學(xué)科視角下的混合所有制職業(yè)院校屬性論[J].職教論壇，2017（28）：24-28.

責(zé)任編輯 韓云鵬