淺談區域規劃的基本理念與主要內容

劉晨陽

摘 要：隨著經濟全球化的日漸深化，區域已經逐漸成為社會、文化、經濟、政治以及政府組織的重要活動單元。隨著區域重要性的不斷提高、多種地方組織和非政府力量的日漸成長，區域問題正在被重新關注，并且，積極開展區域規劃行為方式的變革已經成了世界性的新潮流。本文在簡要分析我國傳統區域規劃理念和內容的基礎上結合全球化、信息化、民主化等新的時代背景，參考大量資料，對我國區域規劃的新理念以及區域規劃內容的新發展提出了見解。區域規劃作為時代的產物，正處在不斷地發展、變化中，新觀念、新問題、新方法、新實踐和新事物層出不窮。

關鍵詞：區域規劃;競爭優勢;主體功能;全球化;新內容

在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行多項政策、大量投入資金，加上其地區的自身優勢，使得東南沿海一帶與中西部地區的發展差距愈來愈大，對不發達地區更是造成了極為嚴重的影響，使得區域經濟發展目標和以市場為導向的宏觀經濟改革目標之間發生沖突，而我國區域規劃是一個亟待加強的薄弱環節，規劃與發展現狀嚴重脫節，使得國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。于是，本文對區域規劃新理念以及新內容進行了探討，希望我國區域規劃盡快趕上時代的腳步，充分發揮創造良好的投資環境和生活環境，促進社會經濟持續、穩定、協調發展的作用。

國外區域規劃的新理念

紐約大都市區規劃中“3E”（Economy，Environment，Equality）協調的發展理念

通過植被、中心化、勞動力、機動性與管理等五個運動來整合“3E”。（圖1）

圖1? 3E模式

日本愛知縣區域規劃中的“3C”并舉的規劃理念

在愛知縣的“走向新世規劃”中，“3C”（Coordination，Cooperation，Compromise）并舉，通過多方面的協作，最終可以讓不同的參與方之間達到相互妥協的最終結果。

大倫敦規劃的增長、公平與可持續發展的理念

倫敦在2004年初通過“大倫敦規劃”，利文斯頓市長提出，在增長、公平及可持續發展三個相互交織的主題之下，將倫敦發展成為一個典范的、可持續的世界城市。增長指強大、多樣、長期的經濟增長;公平指社會包容性，給予倫敦人同樣的機會并且分享倫敦未來的成功;可持續發展是指從根本上改善倫敦的環境以及資源利用的狀況。

國內區域規劃的新理念

以競爭優勢為核心的動態發展理念

區域發展不再依賴于“所有”，而更依賴于“所能”，此“所能”即區域的核心競爭力，這也相應地要求區域規劃必須具有高度的彈性和切實的可操作性。在這一理念的影響下，我國目前編制的許多城市地區規劃中都進行了系統的城市區域競爭力的動態評價，為制定合理的城市地區發展戰略和區域功能定位提供了充分的依據。

主體功能區理念

主體功能區理念是指，根據不同區域的資源環境承載能力和發展潛力，按區域分工和協調發展的原則劃定的具有某種主體功能發展導向的規劃區域。它的作用在于解決人與自然和諧發展的問題，并可作為國家調控區域發展關系的地域單元。并且，根據不同區域的現有開發密度和資源環境承載能力、發展潛力，綜合策劃未來經濟布局、人口分布、城鎮化格局和國土利用，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四個區域。其次，確定主體的功能定位，明確開發方向，規范開發秩序，控制開發強度，完善開發政策，逐步形成人口、經濟以及資源環境相協調的空間開發指導原則。

以約束條件為前提的有限發展理念

要求區域發展要重視那些自然的“門檻”，避免過度開發和破壞，做到開發與保護的有機統一和協調。這一理念的另一含義是指發展目標和戰略重點的有限性，做到區域發展的需要與可能的統一。

全球化的開放發展理念

動態化、開放性的核心——邊緣模式打破了國家疆界的制約，催生了許多超國家尺度和跨國境尺度的區域規劃，區域一體化速度加快。

區域協商協調的平等規劃理念

通過“自下而上”的平等協商來達到利益協調的區域規劃，最終得到“自上而下”的貫徹與實施。

區域規劃的主要內容

區域規劃的基本內容

第一，對區域資源條件與發展條件進行綜合評價，全方位分析評價區域的發展資源條件以及建設發展條件，摸清區域基礎，掌握區域發展的家底;第二，確定區域發展方向和發展目標，在綜合分析客觀條件的基礎上發揮區域比較優勢，預測和選擇區域發展的方向和目標，制定發展戰略;第三，對區域內主要資源的產業結構和開發規模做出規劃預算，論證其主要資產開發的合理規模和開發有效年限，選取優良的開發規劃方案;第四，預測規劃期內區域城市化發展的趨勢，并在區域分析的基礎上確定主要城鎮的等級規模、性質和基本空間格局，合理組織城鎮之間的分工與聯系。

區域規劃內容的新探索

國外區域規劃內容的新動態

大溫哥華的適居的區域戰略規劃中，提出通過四大戰略來提高大溫哥華的適居性和環境質量，分別是保護綠帶、建設綜合社區、形成緊湊型的大都市區域、增加交通方式的選擇性。

歐盟空間開發展望提出：形成多核心的均衡國土和區域開發，構筑新的城市與鄉村的關系，提倡就近對基礎設施和知識的機會均等化等。

我國區域規劃內容的新發展

我國的區域規劃在繼承原有傳統框架和內容的基礎上，一方面開始與國際機構合作，并引入西方的規劃理念、思想和方法，規劃的內容體系也開始有所變化;另一方面，國內科研院所和設計機構也開始對新的區域規劃類型與內容進行探索，并積累了寶貴經驗，同時，我國學者對區域規劃的新的內容也進行了大量有價值的探索，如在江寧縣域規劃和廣東南海、浙江溫嶺城鄉一體化規劃以及珠江三角洲城鎮群規劃等內容方面均有新的突破，特別是對生態敏感空間和城鄉一體化發展的重視、空間準入門檻的設置等。而最近的都市區戰略規劃、都市圈規劃以及國土規劃試點等對全球化、信息化、區域設施的共建共享以及災害防治等內容給予了關注。

區域規劃新內容的特點

第一，跳出“就區域論區域”傳統框架的束縛，突出對區域功能定位的多方面分析，尤其是要重點分析區域在全球化背景下的功能與戰略地位;第二，高度重視人居環境對“以人為本”的理念塑造，不僅僅關注單純的經濟增長，也要注重提升區域居民的生活質量;第三，注重按照開發強度和力度進行空間劃分和引導，提出相應的規劃方案，而不是一味地停留在按照空間利用的具體功能進行空間配置的層面上，為規劃方案對空間利用的彈性應對和空間開發的剛性控制提供可行的引導。

區域規劃理念和內容的關系

理念就是理性化的想法、看法和理解（或者說理性化的思維邏輯模式），反映了客觀事實的本質性，同時也是事物內性的外在表現。對于區域規劃，理念最能反映人們對生活的美好憧憬，是區域規劃的指南，更是區域規劃的靈魂。區域規劃涵蓋的所有內容都是以理念為核心來展開的，例如以“低碳”為理念所做的一系列相關規劃，如何將“低碳”的理念貫徹到規劃系統中，這也許是未來城市發展建設中以及在新技術、新理論的研發及應用中的一個關鍵性因素。在空間上，可以通過規劃的相關政策、法律來改變城市對于土地的利用，以期望達到更深層次的低碳發展目標。規劃體系本身是既包含法律、法規等政策層面手段，又包含了技術手段，同時還涵蓋了政治、經濟、社會等多方面因素的綜合性研究領域。當“低碳”理念更多地融入人們的生活后，我們的區域規劃也要迅速對此作出反應。規劃體系如何實現科學的可持續發展、如何應對城市低碳化的發展方向，這一研究具有重大意義。總的來說，我們的規劃體系在一系列的決策與制定中，正在以良好的發展趨勢逐步朝著政府的宏觀統籌、公眾積極參與的方向大步前進。

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