關于高職院校預算體系構建的幾點思考

葉欣

摘 要：近幾年，隨著國家對教育的加大投入、教育體制改革的不斷深化，高職院校也逐漸發展與壯大，收入與支出模式相較之前而言更加復雜與多元，收入由原先的單一財政撥款逐漸演變成由財政撥款收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入構成的復合體系。支出也涉及了更多的業務類型，如附屬單位二級核算、基建業務等。如何有效地分配與利用資金，對高職院校的發展起到了至關重要的作用。本文主要探討了新形勢下高職院校預算體系的構建以及構建中存在的問題，并提出了幾種可實施途徑。

關鍵詞：預算體系;高職院校;預算考;預算編制

周婧[3]（2016）認為高校財務工作的核心是預算管理，只有預算管理水平得到提升，才能使各項工作的展開有質量和效率作為保證。倪雪梅[1]（2017）認為高職院校預算體系應以戰略型導向預算體系為主，與院校本身的戰略目標相結合，有序地指導資金的使用方向以及分配比例。理論上來說，一個有效且健全的預算體系應能對學校3～5年乃至長期的發展起到正確的導向作用，并且有效地推進院校資金的合理分配與利用，避免資金閑置與短視行為的發生。但在實踐中，預算體系的建立依舊存在較多的阻礙。領導層重視程度院校整體預算執行程度項目立項的嚴謹性預算考核體系的合理性等，都會對預算體系的構建以及其有效性產生影響。

預算編制時間的差異導致預算脫節與失效

目前高職院校需要編制兩套預算，一套是對外報送的財政性預算，俗稱“二上二下”，該預算一般于當年九月開始編制，經過“二上二下”程序后于來年三月批復;另一套是校內預算，主要用于校內考核以及資金統籌安排，通常于當年年底開始編制工作，由各部門基于上一年支出情況對下一年的業務活動進行預測并編制預算，預算科匯總后上報至領導層，來年的三月或者四月通過教代會或黨委會審批后下達執行。目前由于預算編制時間不同步，部門需要重復報送與統計預算，工作量較大，而且由于校內預算報送時間在后，存在項目調整與追加經費的情況，這會導致兩套預算盤子不一致，校內預算與財政性預算脫節。并且，校內預算從報送到審批下達要經歷三個月到四個月的時間，而年初業務已經開展并形成支出，在此期間，預算形同虛設，無法起到控制和導向作用。預算不能做到事前控制與事中控制，只能事后控制，難以保證預算的權威性。如果將兩套預算時間同步，將校內預算的編制時間提前至當年九月，以各部門過往幾年的數據形成基準線，并作為測算依據來編制來年預算，當年十二月前通過審議并下達校內預算初稿，來年三月依據財政性預算的批復數來調整校內預算的總盤子，應該能減少預算編制的工作量，避免了校內預算與財政性預算盤子不一致的問題，并能在一定程度上對支出起到控制與導向的作用。

預算的編制方法相對單一

預算編制方法多種多樣，可選擇的方法有固定預算、滾動預算、長期預算、短期預算、零基預算、彈性預算、增量預算等，一般來說，預算應遵循量入為出、以收定支的原則，不得編制赤字預算，高職院校可依據自身的特征選擇合適的預算編制方式。預算編制方法單一會導致預算不能真實反映各部門的真實資金需求，造成資金沉淀或超額支出。

高職院校的支出可以分為基本支出與項目支出兩大類，基本支出主要指為了維持院校的正常運轉所產生的一般性支出，如人員支出、水電物業費、差旅費以及日常辦公經費等，這類費用的特點是每年都會發生而且支出數基本維持在一個相對穩定的數值范圍內，如果采用零基預算法編制這類預算，會大大增加無用的工作量，而且不利于上下年數據的比較與分析，這類型費用的測算可以采用增量百分比法，以前一年的數據作為基數，乘以預測增長百分比來測算來年的預算數;項目支出主要指院校為了完成特定任務而產生的專門性支出，如果采用增量法編制這類預算，可能導致無效費用得不到遏制，造成資金冗余。

預算的考核方式缺乏合理性

目前高職院校的預算績效評價指標相對單一，大部分都以執行率高低作為評判的唯一依據，將獎懲與項目執行率進行掛鉤，這無疑會導致突擊花錢與無效花費的情況出現。部門為了將錢花出去，不斷購進設備，有的設備甚至還沒拆包，又立馬開展下一年的設備申購工作，導致固定資產閑置，資金浪費。基建類項目的建設期一般長達3～5年，在中后期付款較多，按執行率lai 考核往往不能反映項目的真實完成情況。對于這類情況，需要根據高職院校自身的特點，建立一個相對多元的考核指標體系，從多個維度對預算的執行情況進行評價與考核。周婧[4]（2016）建議考核指標可以從多個因素入手，對于教學項目可從學生就業率、學生滿意率、教學實訓費用占總支出的比例、生均培養費用所占比例以及實驗室投入增長率進行考量;對于科研項目，可以從科研項目占總支出比例、科研經費實現成果情況以及科研收入增長率進行考量。王倩倩[2]（2014）提出財務權重的概念，建議通過權重，從教學績效、科研績效、財務績效三方面來構建合理的績效評價指標體系，以求真實客觀地反映預算的執行情況，用于分析與決策。

【參考文獻】

[1]倪雪梅.A高專預算管理研究[D].電子科技大學專業學位碩士學位論文，2017.

[2]王倩倩.高校預算管理問題研究——以S大學為例[D].首都經濟貿易大學碩士論文，2014.

[3]周婧.高校預算管理研究與實踐——以A校為例[D].江蘇大學碩士學位論文，2016.