鶴山市農產品質量安全縣創建成效與做法

許齊愛 李琰 李春林

摘 要 介紹鶴山市創建農產品質量安全縣的成效與做法，分析創建活動過程中存在的問題，并對監督檢測、應急體系建設、產地溯源證明等方面提出了對策建議。

關鍵詞 農產品;質量安全;成效;鶴山市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.060

鶴山市位于珠三角西南部，西江下游右岸，是著名的僑鄉。鶴山市面積逾1 082 km2，人口約37萬人，轄10個鎮（街），土地肥沃，是珠三角及港澳地區鮮活農產品生產供應基地。為響應黨中央關于農產品質量安全號召，圍繞安全農產品質量的核心，2016年8月全面啟動申報創建“國家農產品質量安全縣”工作，同年9月通過省專家組初評后正式納入全國第二批創建試點單位。2018年下半年完成創建試點單位核查的驗收工作，現將創建工作的做法總結如下。

1 創建成效

1.1 屬地管理制度逐步完善

為全面啟動創建工作，制訂《鶴山市創建國家農產品質量安全縣實施方案》，成立由市長任組長的鶴山市創建國家農產品質量安全縣工作領導小組。定期召開5次全市、18次部門工作推進會，將任務分解納入市府及鄉鎮各部門的年度績效考核，安排專門財政預算經費，增幅超過地方財政增長幅度。2017年共投入農產品質量安全工作經費1 151.32萬元，比2016年增加29.63%;2018年比2017年增加21.01%。

1.2 建立誠信監測體系

制訂《關于農資和農產品監管“黑名單”的管理辦法》和農產品無害化處理機制，依托上級農業主管部門誠信檔案信息庫，將市內相關生產經營主體1 392家納入監管平臺，包括58家獲得農藥經營許可證經營主體、262家水產品生產經營主體等。對種植、獸藥（GMP、GSP）、飼料、生豬屠宰、收購儲運、市場流通等建立相應監管名錄。

1.3 完善農產品質量安全檢測體系

1.3.1 建立農產品檢測常態化

制訂各農產品的檢測方案，縣級政府部門聯合制定《關于加強食用農產品質量安全全程監督管理工作的意見》，就監管職責、監管制度、生產環節和流通環節有機銜接、建立溯源體系、推進突出問題專項整治、加強監管能力建設和監管執法合作、檢驗檢測能力建設和資源共享、加強輿情監測和信息共享、建立合作會商機制等方面齊抓共管，不留盲區。

1.3.2 構建農產品監測體系

形成縣級、鎮級、村級、生產經營主體四級監管體系，鶴山市投資建設縣級綜合性農產品檢測實驗室、鎮級農產品檢測實驗室和配置儀器設備，具備生產功能的行政村協管員配備農產品速測儀器，引導生產經營主體自測建設初步展開。

1.3.3 完善突發事故反應體系

專門制訂食品安全、農產品安全、突發重大動物疫情等應急預案，執行省生豬屠宰責任事故應急預案，做好日常演練，完善快速反應機制。

1.4 推行農業標準化生產

為打造農業品牌，制訂“三品一標”獲證產品獎勵辦法。鶴山市現有國家農產品地理標志產品1個（鶴山紅茶），有機食品認證產品14個，國家綠色食品認證11個，無公害農產品認證55個，省農業類名牌產品認定6個，省第二屆名特優新農產品區域公用品牌7個，經營專用品牌6個，獲證產品占生產主體總面積或產量比例超過40%。測土配方施肥、中央基層農技推廣體系建設等項目已在鶴山市實施多年，統防統治、綠色防控[1]、健康種養、高效低毒農獸藥使用等安全生產技術廣泛宣傳與推廣。

1.5 健全農產品質量安全監管體系

1.5.1 確立機構職能分工

明確市農林漁業局對生產環節監管，市食品藥品監管局對流通環節監管，市食安委綜合協調相關部門開展監督執法、抽樣檢測職能，全面實行對農產品質量安全工作齊抓共管。鎮（街）農業綜合服務中心加掛農產品質量安全監管公共服務站牌子，形成鎮（街）農產品質量安全監管日常工作機制。

1.5.2 監管工作隊伍建設

鎮街食品安全協管員隊伍112人、村級防疫員隊伍69人、農民技術員隊伍72人、基層農技推廣體系建設項目指導員隊伍85人，市各監管機構負責做好縣鎮村三級監管人員的普法教育和業務培訓。

1.5.3 納入鶴山市全科網格化服務試點管理

推動農產品產地準出和市場準入是落實農產品質量安全監管安全保障的重要手段[2]，鶴山市搭建交流平臺，建立舉報獎勵制度，健全產地環境管理等制度，促進產銷對接工作，探索產地準出與市場準入機制銜接，組織生產主體納入江門市農產品質量安全溯源公共服務平臺，創建產地證明和農產品質量合格證明試點，逐步覆蓋農產品生產主體從田頭到餐桌的全程監管。

2 典型經驗做法

2.1 提前規劃，合理布局

鶴山市先后制訂《鶴山市現代農業發展總體規劃（2010-2020年）》《鶴山市農業和農村中長期發展規劃（2016-2025年）》《加快鶴山茶產業發展實施方案》，通過編制農業發展規劃，充分發揮資源優勢，促進集約經營、生產、加工、銷售一體化，深化農業結構調整，為農產品質量安全、科學、高效監管奠定良好的基石。

2.2 健全地方標準，提高標準化程度

積極制定和實施農業標準、農業標準化示范區建設和農業監測等為重點的農業標準化工作，并取得較好成效。截至2018年，制定國家、省市質量控制技術規范、規程12項，縣級技術規范3項，累計建設農業標準化示范園區20個，建立現代農業生產基地26個，輻射帶動標準化生產面積約0.7萬公頃。

2.3 開展“農安保”試點工作

鶴山市根據《關于印發江門市政策性食用農產品安全責任保險試點實施方案的通知》于2017年開展試點工作，共投保農產品安全責任保險12家，保額累計5 320萬元。加強了農產品生產行業風險管理，實施事前風險防范、事中風險控制、事后保險賠償的全流程服務，營造“企業承諾質量、政府監管履職、社會保險防范”格局。

2.4 探索多元化的“互聯網+農產品質量安全監管”模式

1）推廣“江門市農產品質量安全溯源公共服務平臺”應用，已將鶴山市781個生產經營主體納入該溯源平臺。2）創建農業投入品追溯平臺應用試點。鶴山市已建成農業投入品（農藥）追溯示范點，推廣應用農業投入品（農藥）追溯POS機掃碼設備，對全市58家獲得農資經營許可證的經營戶發放POS機并組織培訓，與江門市農業投入品追溯平臺對接，實現數據互通互聯，健全和完善鶴山市農業投入品追溯體系。3）建立和完善轄區內的農資生產經營主體、農產品生產主體建立信用檔案。4）農業大數據引領“智慧農業”發展，依靠互聯網對生產者經營者開展再教育。引導農技推廣人員和農戶利用互聯網學習最新農業技術，提高主推技術、主導品種入戶率和標準化生產的覆蓋率。完善“江門市農業地理信息公共服務平臺”功能模塊，通過數據采集，加載展現農業靜態和動態數據實現農業實時動態監測，為監管部門提供全方位的地理信息服務。

2.5 強化農產品質量安全應急演練

結合“雙安雙創”工作，鶴山市開展了農產品質量安全事故暨食品安全事故應急演練，制定應急演練腳本并聯合相關部門、鎮（街）現場觀摩，強化農產品質量安全應急處置能力。

2.6 加快培育新型農業經營主體和新型職業農民

依靠新型經營主體和新型職業農民的政策優勢，不斷提高組織化程度，優化農業生產行為實現農產品優質安全目標，從源頭上加強農產品生產質量監控與管理。

3 存在的問題

3.1 檢測體系建設有待完善

目前，鶴山市鎮農產品檢測實驗室人員配備、業務技術水平仍有待加強和提高，村級農產品質量安全監管隊伍常態化運作和日常監管和檢測能力有待加強。

3.2 生產經營主體自檢制度或委托檢測制度未得到充分落實

因企業和農民專業合作經濟組織有數量多、規模小、投資少，產值低、抗風險能力差等特點，盡管鶴山市積極引導生產經營主體開展自檢工作，并給予一定的財政資金扶持，但生產主體落實自檢制度仍沒有達到100%。

3.3 屬地的相關方案和預案有待完善

鶴山市部分相關農產品質量安全監管工作、監測方案目前只執行江門市一級的方案，欠缺具體相關工作規范。

3.4 市場機制與農產品生產源頭監管、產地準出管理需進一步契合

目前，鶴山市農產品市場準入制度尚未全面形成，農產品產地證明和合格證明剛開展試點工作，市場經營主體與消費者的優質優價意識仍存在一定差距，品牌產品的“亮牌”經營工作受到一定程度的制約。

4 對策與建議

4.1 加快檢測體系建設，提高風險預警能力

堅持“統籌規劃、合理布局、突出重點”的原則，在開展農產品質量安全例行監測和監督抽檢工作的基礎上，進一步擴大全市的監測范圍，增加檢測頻次。

4.2 進一步提高生產經營主體落實產品自檢制度的比例

加大相關法律法規和落實產品自檢工作重要性的宣傳，引導農產品生產經營企業、農民專業合作組織、現代農業示范園區等建立自律性農產品質量安全檢測點，開展產品自檢工作和代周邊農戶產品檢測工作。

4.3 強化監管能力建設

逐步完善鶴山市農產品質量安全監管的工作機制和提高突發事件快速反應能力，加快構建政府監管、生產自律、社會監督全方位、多層次、高效率的農產品質量安全監管體系，嚴格落實農產品質量安全監管責任制和責任追究制，建立應急事件“反應快速、處置依法、防范聯動、預警超前”的機制。

4.4 深化產地證明和合格證明工作

將產地證明和合格證明延伸到合作社、家庭農場、種植大戶等生產經營主體，依托現有的農產品質量安全溯源公共服務平臺，實現農產品和農業投入品的全程監控。督促鼓勵農產品生產企業、農民專業合作組織以及從事農產品收購的單位和個人、獲“三品一標一名牌”農產品（鮮活農產品除外）必須實行包裝標識上市。依法加強農產品包裝標識的規范化管理，嚴厲打擊假冒標識行為，切實保護生產者、消費者的合法權益。

參考文獻：

[1] 傅進，殷志揚.農業監管部門視角下農產品質量安全監管的現狀、問題和對策[J].江蘇農業科學，2015，43（4）：432-434.

[2] 馮忠澤，萬靚軍，田莉.建立中國農產品質量安全市場準入機制框架分析[J].中國農學通報，2008（5）：121-126.