中國農(nóng)墾體系四十年改革歷程：路徑、成就和挑戰(zhàn)

王曙光

（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871）

改革開放之后，我國農(nóng)墾體系經(jīng)歷了40年跌宕起伏，在體制變革上不斷探索和嘗試。1978年至1992年之前，尤其是80年代初期的一段時(shí)間，農(nóng)墾改革的主要思路是模仿當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改革以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的思路，進(jìn)行放權(quán)讓利和承包制改革，試圖在改善分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制上突破傳統(tǒng)體制。放權(quán)讓利的目的是給農(nóng)墾企業(yè)（農(nóng)場）更多的經(jīng)營自主權(quán)和更大的行動空間，從而激勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)（農(nóng)場）根據(jù)自己的資源稟賦條件和當(dāng)?shù)厥袌龅臓顩r而改善經(jīng)營、提升市場競爭力，而承包制改革的目的是讓農(nóng)墾企業(yè)（農(nóng)場）職工的收入與自己的勞動更直接地掛起鉤來，打破原來的大鍋飯?bào)w制。這些改革嘗試，受到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)體制改革尤其是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革所釋放的巨大能量的鼓舞，并沒有考慮到農(nóng)墾體系特殊的產(chǎn)業(yè)特征和運(yùn)行特征，也沒有對農(nóng)墾的制度變遷進(jìn)行較為深入系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，因此在短暫的熱情之后，農(nóng)墾體系的承包制改革就陷入了困境。改革開放初期的國有企業(yè)改革也幾乎做出了雷同的路徑選擇，放權(quán)讓利和承包制改革在農(nóng)業(yè)中的成功實(shí)踐讓當(dāng)時(shí)的改革推行者在改革初期天真地相信“一包就靈”。

20世紀(jì)80年代這些以利益的局部調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制的局部改善為特征的農(nóng)墾改革，雖然在一定程度上、在一定歷史階段調(diào)動了一些職工的積極性，使農(nóng)墾企業(yè)的自主權(quán)有所提高，但是其……