網(wǎng)絡(luò)化治理背景下社區(qū)公共服務(wù)供給的優(yōu)化策略

郭歲

摘要：網(wǎng)絡(luò)化治理意味著傳統(tǒng)社會(huì)治理思維的改變，是社區(qū)公共服務(wù)供給的必然實(shí)踐方向。本文首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的理論內(nèi)涵進(jìn)行概述，指出其強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與和有效合作互動(dòng)，其次探討了網(wǎng)絡(luò)化治理背景下社區(qū)公共服務(wù)供給的優(yōu)化策略，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視促進(jìn)政社互動(dòng)，強(qiáng)化需求牽引，建構(gòu)人才隊(duì)伍，完善監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理 社區(qū)公共服務(wù)供給 優(yōu)化策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）21-0232-02

黨的十九大報(bào)告中指出，應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)居民自治良性互動(dòng)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展及人們收入的增加，社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和多樣性要求不斷提高，傳統(tǒng)的以政府為單一主體的社區(qū)治理模式已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足新形勢(shì)下的公共服務(wù)供給需要。網(wǎng)絡(luò)治理理論為建構(gòu)多主體共同參與的社區(qū)治理模式提供了新的理論依據(jù)，為當(dāng)下的社區(qū)公共服務(wù)供給工作開(kāi)啟了新思路。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理理論概述

西方學(xué)者皮耶爾（Pierre）和皮特斯（Peters）在研究社會(huì)治理的類(lèi)型特點(diǎn)時(shí)提出過(guò)四大類(lèi)型：科層模式、市場(chǎng)模式、社群模式與網(wǎng)絡(luò)模式。不同的社會(huì)治理模式對(duì)應(yīng)著不同的系統(tǒng)工作機(jī)制，科層模式強(qiáng)調(diào)行政命令，市場(chǎng)模式依靠?jī)r(jià)格杠桿，社群模式側(cè)重居民自主，網(wǎng)絡(luò)模式則通過(guò)協(xié)商與統(tǒng)合發(fā)揮作用。[1]網(wǎng)絡(luò)治理理論有一個(gè)基本假定，即致力于集體行動(dòng)的各個(gè)組織之間能夠產(chǎn)生復(fù)雜的權(quán)力依賴(lài)以及權(quán)力牽制網(wǎng)絡(luò)，在此網(wǎng)絡(luò)中合作互動(dòng)有助于促進(jìn)公共服務(wù)政策與行為的合法化。網(wǎng)絡(luò)治理下的社區(qū)公共服務(wù)具有以下三個(gè)基本特點(diǎn)：首先，多元主體為社區(qū)提供公共服務(wù)供給，以不同的組織優(yōu)勢(shì)提供服務(wù)，體現(xiàn)出不同的組織利益;其次，提供公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu)之間表現(xiàn)出復(fù)雜多樣、變動(dòng)不居的互動(dòng)關(guān)系，多主體之間既有合作、也有競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)系聯(lián)接有強(qiáng)有弱、有長(zhǎng)有短;再次，多主體之間的互動(dòng)是在網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)下出現(xiàn)的自生秩序的結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)成員的一切訴求及行為均是基于自愿、合作、協(xié)商、信任的規(guī)則而產(chǎn)生。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理背景下社區(qū)公共服務(wù)供給的優(yōu)化策略

（1）促進(jìn)政社互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)化治理的重點(diǎn)在于政府與政府外社會(huì)組織之間建立合作關(guān)系，但是二者作為兩種不同的能動(dòng)主體，具有組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、資源來(lái)源等方面的顯著差異，如何建立有效合作模式促進(jìn)二者之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)便成為一個(gè)問(wèn)題。[2]可采取以下兩種合作形式促進(jìn)政社互動(dòng)。第一是互助式合作。這一合作形式主要用于社區(qū)公共服務(wù)能力尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)選擇與先進(jìn)的社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，在合作過(guò)程中學(xué)習(xí)其社會(huì)服務(wù)理念與實(shí)踐做法，補(bǔ)上政府及本土社會(huì)組織公共服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)的短板。第二是孵化式扶持型合作。該模式適合于社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模大、數(shù)量多的地區(qū)，即無(wú)償或低價(jià)為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、法律咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃等服務(wù)，以公開(kāi)招標(biāo)等途徑吸引成熟、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)。該模式可以較為迅速地解決許多公共服務(wù)供給問(wèn)題，在我國(guó)一線(xiàn)城市受到地方政府歡迎。

（2）強(qiáng)化需求牽引。在多主體共同參與公共服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)化治理格局下，合作主體應(yīng)以居民需求為牽引，確立共同目標(biāo)。這要求公共服務(wù)供給主體加強(qiáng)調(diào)研與交流，以居民需求為導(dǎo)向突出服務(wù)供給。首先，應(yīng)重視社區(qū)公共服務(wù)需求的差異性，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育水平、生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面的差別確定公眾需求的重點(diǎn)，從而保障能夠?qū)崿F(xiàn)有效供給。可建立社區(qū)居民參與公共服務(wù)信息提供的渠道，從而在政策制定中突出居民自主意愿， 促進(jìn)公共服務(wù)從“供給方主導(dǎo)”向“需求主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。其次，要將社區(qū)的當(dāng)下需求以及長(zhǎng)遠(yuǎn)需求結(jié)合起來(lái)。[3]政府主體在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中履行較多的職能，較之社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)更為重視社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，在提供公共服務(wù)供給時(shí)更多地考慮某社區(qū)在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖中的位置。

（3）建構(gòu)人才隊(duì)伍。為促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，需要以一支素質(zhì)高、人員充足、合作密切的人才隊(duì)伍為支撐。首先，要重視打造專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍。社會(huì)組織在社工招聘時(shí)，向具有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作學(xué)歷背景的人員予以?xún)A斜。要重視打造社工專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)成長(zhǎng)鏈條，提高相應(yīng)工作人員的待遇，吸引優(yōu)秀人才專(zhuān)注社工領(lǐng)域發(fā)展。在社會(huì)輿論方面，要營(yíng)造尊重社會(huì)服務(wù)職業(yè)的良好氛圍，提高專(zhuān)業(yè)社工人員的身份認(rèn)同感。對(duì)在職人員要強(qiáng)化培訓(xùn)，引領(lǐng)其專(zhuān)業(yè)技能不斷發(fā)展，成為行業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。政府部門(mén)可向?qū)I(yè)的社會(huì)組織引進(jìn)人才，以人才流通的方式促進(jìn)政社交流，彌補(bǔ)政府部門(mén)在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方面的不足。其次，要尤其重視青年人才培養(yǎng)，地方政府要積極發(fā)揮作用，制定各項(xiàng)扶持政策，理順各項(xiàng)流程，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)優(yōu)秀青年人才扎根基層社區(qū)服務(wù)。[4]此外，要重視建設(shè)一支工作高效、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍，探索科學(xué)的志愿者管理辦法，使志愿者在社區(qū)公共服務(wù)供給中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

（4）完善監(jiān)督體系。網(wǎng)絡(luò)化治理背景下的社區(qū)公共服務(wù)監(jiān)督包含兩個(gè)基本向度。第一是政府向度的監(jiān)督。政府部門(mén)內(nèi)部要建構(gòu)有效的工作監(jiān)督體制，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使和責(zé)任落實(shí)的各個(gè)細(xì)節(jié)中，對(duì)重要部門(mén)和關(guān)鍵公共服務(wù)領(lǐng)域要重點(diǎn)排查，根據(jù)易發(fā)漏洞建立起條文化的責(zé)任追究方法、事務(wù)考核方法。社會(huì)組織及新聞媒體也應(yīng)在社會(huì)服務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮積極的能動(dòng)作用。第二是社會(huì)組織向度的監(jiān)督。政府部門(mén)要加強(qiáng)公益項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)的制定，完善社會(huì)組織進(jìn)駐街道的有關(guān)規(guī)范，防止公益項(xiàng)目腐敗的出現(xiàn)。負(fù)責(zé)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人要提高法律意識(shí)，嚴(yán)格按照法律有關(guān)規(guī)定引入社會(huì)組織。對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織，要加強(qiáng)對(duì)公益項(xiàng)目資金使用合法性的監(jiān)督。可制定具體的財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法，聯(lián)合居民自組織群體評(píng)議其資金使用狀況。大型社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)定期主動(dòng)出具詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)告，接受公眾監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)化治理模式適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是社區(qū)公共服務(wù)供給方式改革的重要發(fā)展方向。網(wǎng)絡(luò)化治理以信任與合作為核心協(xié)調(diào)機(jī)制，要求各主體按合理機(jī)制開(kāi)展合作，也對(duì)政府部門(mén)的政策制定和宏觀引導(dǎo)能力提出了更高的要求。在當(dāng)下政府部門(mén)要重視引進(jìn)其他主體參與社區(qū)公共服務(wù)供給，規(guī)劃完善、科學(xué)、高效的公共服務(wù)多元供給格局，以適應(yīng)新形勢(shì)下的公眾需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏玉珍，楊永偉.公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新——基于網(wǎng)絡(luò)化治理框架的解釋[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（4）：61-68+2.

[2]劉紹飛.網(wǎng)絡(luò)治理視角下社區(qū)公共服務(wù)供給中的政社合作及其互動(dòng)邏輯研究——基于上海市G街道購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)證分析[D].中共上海市委黨校，2015：50.

[3] 徐金燕，蔣利平.社區(qū)公共服務(wù)的多元合作供給：機(jī)制與績(jī)效[J].學(xué)海，2013（4）：107-114.

[4]唐鳴，陳鵬.網(wǎng)絡(luò)化治理背景下社區(qū)公共服務(wù)供給探究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，38（3）：82-88+2.

責(zé)任編輯：趙慧敏