以生態文明引領德州市新舊動能轉換研究

吳潔

摘要：德州市處于新舊動能轉換的重要時期，經濟發展和環境保護的矛盾突出，因此應把生態環境保護與經濟發展協同推進，以生態文明引領新舊動能轉換。本文分析德州市新舊動能轉換面臨的生態環境問題及原因，提出相關的對策建議。

關鍵詞：生態文明 新舊動能轉換 ?德州市

中圖分類號：X321 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）21-0067-02

進入新時代，人們不僅對物質文化的需求的更高，對生態安全、環境保護的需求也不斷提升。現階段，德州正處于新舊動能并行的發展階段，動能結構仍以傳統動能為主，新動能支撐經濟增長作用尚未充分發揮。當前應處理好經濟發展同生態保護的關系，以生態文明引領新舊動能轉換。

一、德州市新舊動能轉換面臨的生態環境問題

德州處于新舊動能轉換的重要時期，面臨的生態環境問題對新舊動能轉換形成負面影響，經濟發展與環境保護的矛盾突出影響動能轉換、城市化進程帶來的資源環境問題撤力動能轉換。

（1）經濟發展與環境保護的矛盾突出影響動能轉換。德州市經過幾十年的經濟快速發展，工業總量不斷增加，污染物的排放量也劇增。萬元GDP污染物排放強度（包括二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮等）等均較高，超過全省平均水平，環境污染呈現復合型、壓縮型等特點。2017年山東省重污染天數最多的城市是德州市，為27天。受全球變暖的影響，靜穩天氣不斷出現，大氣擴散條件差，霧霾天氣多發。污染排放強度較大，而市縣區面積狹小，嚴重超過了環境承載力。環境污染也威脅著公眾健康和生命安全，以大氣中二氧化硫濃度為例，在0.5ppm以上對人體已有潛在影響，在1～3ppm時多數人開始感到刺激，在400～500ppm時人會出現潰瘍和肺水腫直至窒息死亡。環境污染還帶來巨大的經濟損失，每年因生態破壞、環境污染造成的損失約占GDP的6%。

經濟發展壓力大，與環境保護的矛盾更加突出。2018年上半年，德州市GDP1684.4億元，全省排名第11位，人均GDP29062元，全省排名第14位，低于全省平均水平39635元。經濟發展落后于全省的其他地市，產業結構存在一定問題，處于工業化的中前期水平。因此，既需要擴大工業總量，增加企業數量，又需要改善環境質量，促進企業轉型升級、經濟發展和環境保護并行。

（2）城市化進程帶來的資源環境問題撤力動能轉換。2016年，德州市常住人口為579，23萬人，常住人口城鎮化率為53.77%。城鎮化進程仍在繼續，預計全市常住人口城鎮化率每年提高2個百分點，人口密度越大，環境問題越嚴重。人口城鎮化提高消費水平，改變消費結構，人們向環境索取的力度加大。以能源消耗為例，城鎮人口用能明顯高于農村，城鎮人均能源消費為農村人均能源消費的3～5倍，高速的城鎮化趨勢和人口增長將加重對資源環境的消耗，只能通過不斷擴大能源供給來滿足日益增長的需求。城鎮化帶來交通擁堵，對生態環境形成空間壓力，機動車尾氣的排放還對大氣造成污染。因此，必須發展綠色經濟，走綠色城鎮化之路，實現資源的可持續利用。

二、德州市新舊動能轉換面臨生態環境問題的原因

生態環境問題歸根結底是經濟發展方式的問題。德州市長期以來經濟發展方式粗放，城鎮化水平不高，帶來生態環境問題，成為新舊動能轉換的制約點。

（1）長期以來經濟增長方式粗放。動能支撐多依賴傳統產業。2013年德州市三次產業比為10.4：52.0：37.6，2015年三次產業比為10.3：49.4：40.3，2017年三次產業比為9.9：47.7：42.4。從數據看出，一產、二產比重逐步平穩下降，三產比重逐步平穩上升，但是二產仍占據主導地位。二產多是高耗能、高污染的企業，煤炭消耗嚴重，粗放式經濟增長方式沒有徹底改變，產業結構偏重，導致污染物的排放量在全省居于高位。從產業結構看，德州市農業大而不強，工業多而不精，服務業廣而不優，產業發展主要依賴傳統產業的規模擴張，新興產業總量偏小，難以彌補傳統產業增長動力弱化形成的缺口，現代農業和生產性服務業發展相對緩慢。

（2）城鎮化建設的質量和水平較低。城鎮化帶來生態環境問題，根本原因是城鎮化過程對資源環境的剝奪。我市城鎮化水平不高，德州市及周邊縣區基礎設施，包括地下管網配套、集中供熱、生活垃圾收集處理等有較多欠賬，對資源環境形成壓力。城鎮化過程會產生大量的垃圾廢棄物，生活垃圾的處理多以填埋為主，垃圾的分類、處理、回收技術相對薄弱，占用土地、污染環境的同時也威脅著市民的健康。

三、以生態文明引領德州市新舊動能轉換的對策

以生態文明引領新舊動能轉換，應樹立尊重自然的理念，推動產業綠色化改造，增強動能轉換的綠動力;讓城市融入大自然，推進綠色城鎮化。

（1）推動產業綠色化改造，增強新舊動能轉換的綠動力。德州市承載著建設京津南部山東北部重要生態功能區的重大使命，利用環保倒逼機制，推動產業轉型升級，提高產業綠色化水平，形成節約資源和保護環境的產業結構和空間格局。

加快發展綠色經濟。倡導知識經濟和服務經濟、進行低碳技術創新、發展綠色能源、推進產業結構優化升級，是綠色經濟的重點任務，最終在全社會形成綠色可持續的生產生活方式。具體從三個方面推進，一是高度重視科技創新，為綠色經濟提供技術支撐，利用高新技術、綠色技術促使傳統產業改造升級。二是發展綠色產業。提高節能技術研發力度，在節能產業中培育新的經濟增長點。加大新能源汽車研發，提高產業化水平和技術創新能力。三是引導綠色消費，大力推進綠色辦公、綠色采購、綠色出行，開展創建綠色機關、綠色企業、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等活動，支持發展共享經濟。

大力發展循環經濟。加快建立循環型農業、工業、服務業體系，提高全社會資源產出率。垃圾分類回收，完善資源回收再利用體系，對汽車輪胎、紡織品、餐廚廢棄物、建筑垃圾、秸稈等農林廢棄物等實施再次利用工程。開展循環經濟示范行動，推廣循環經濟典型發展模式，在全社會倡導循環節約。

推動發展低碳經濟。一是建設低碳社區和低碳城市。提高林業碳匯能力，增加森林覆蓋面積。二是實現煤炭消費清潔化。確定污染物排放總量限值，大力推進燃煤污染綜合治理，強化中小用戶和散戶的燃煤污染治理。開展“氣代煤、電代煤”行動，控制化石能源消費量，提高綠色燃料、綠色熱力和綠色電力供給。三是建立碳排放指標分配機制。圍繞有效控制碳排放量，建立節能減排指標體系和考核體系。

（2）推進綠色城鎮化助力動能轉換。城市規劃的每個細節都要考慮對自然的影響。一是讓城鄉發展與自然協調。積極保護德州市原生態的自然環境，建設貼近自然的城市景觀。依托現有的山水特色，修復城鄉生態空間，杜絕花大氣力改造重建。二是明確發展定位。根據市情、鎮情、村情選擇適合德州的發展道路，因地制宜、實事求是，城鎮建設符合當地的人文環境、自然環境和社會經濟發展。三是重視人文風俗和歷史傳承，關注自然、傳承歷史與現代化建設有機地結合起來。任何城市的發展都是當地歷史文化、地域文明和民族特色的傳承，城鎮建設要把優秀文化流傳下來。

強化城鎮化過程中的節能理念。大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。

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