高校踐行監督執紀“四種形態”的現狀及問題探究

趙彥如

摘要：十八大以來，全面從嚴治黨不斷向縱深發展，提出了監督執紀“四種形態”。十九大又將運用監督執紀“四種形態”寫入黨章，確定為持之以恒正風肅紀的重要任務。高校肩負著培養社會主義事業建設者和接班人的重大任務。高校紀委應結合自身現狀，科學把握監督執紀“四種形態”，深入推進全面從嚴治黨。

關鍵詞：四種形態 高校 現狀 探究

中圖分類號：D262 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）21-0172-02

監督執紀“四種形態”是對黨的十八大以來黨風廉政建設實踐經驗的科學總結，是把紀律和規矩挺在前面的具體體現，反映了以習近平同志為核心的黨中央對管黨治黨規律的深刻把握。在新時代，高校肩負著培養社會主義事業建設者和接班人的重任，要準確把握和堅持黨對教育事業的全面領導，有效推動監督執紀“四種形態”在高校落地生根，落實立德樹人根本任務，不斷推進大學治理體系和治理能力的現代化。

一、當前高校運用“四種形態”的主要做法

（1）出臺配套政策，用制度保障實施。配合“四種形態”，高校出臺相應的規章制度，最大限度地激勵黨員干部干事創業熱情，具體而言，包括《關于對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法》《落實“三重一大”決策制度實施辦法》《鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”實施細則》等規章制度，切實增強監督執紀效果。

（2）加強組織領導，確保有效推進。高校黨委認識到，落實主體責任是管黨治黨的重要抓手，把黨風廉政建設納入黨委年度工作計劃，與其他工作一起部署落實，一起檢查考核。制定《學校紀委監督責任清單》，進一步理順校內紀檢監察工作體制，強化對重點領域、關鍵環節權力運行的監督檢查，確保紀檢監察部門“三轉”后聚焦主業不發散，擔當主責不缺位，落實監督責任。召開黨風廉政建設專題工作會議，安排部署黨風廉政建設工作。學校黨委與校屬各單位、部門簽定年度黨風廉政建設責任書。實行紀委委員聯系基層單位制度，各級黨組織充分發揮紀委委員和基層紀檢員的作用。

（3）開展廉潔宣傳教育，筑牢思想防線。堅持以黨員領導干部為教育重點，強化紀律教育，做好思想工作。加強日常管理和監督，使黨的各項紀律貫穿黨員黨內生活的全過程，使黨員、干部增強紀律意識。通過進行專題學習培訓，現場接受革命愛國主義教育學習，加強理想信念和優良傳統教育，觀看警示教育片，赴監獄進行實地警示教育，增強干部的廉潔意識;開展廉政宣傳教育月活動，展出廉政圖片、講專題廉政講座、參觀廉政教育基地、知識競賽答題活動等，強化對干部的正面教育。

（4）做好信訪舉報審理審查，靈活運用“四種形態”。靈活運用紀律處分，主動開展誡勉談話、批評談話、提醒約談、通報批評等多種手段，進行監督執紀。暢通多途徑信訪舉報渠道，專人負責網絡舉報平臺、意見箱、舉報電話、微信公眾號舉報平臺等途徑的信訪舉報情況。協助配合上級紀委做好相關問題的調查了解工作。

二、高校運用“四種形態”存在的問題

（1）責任主體尚不清晰。高校對“監督執紀”職責功能的理解，仍然存在認識誤區，仍有人習慣于從狹義上理解監督執紀“四種形態”，把它完全等同于紀委的查信辦案職責，而忽略了黨委的主體責任。對于黨委來說，對黨風廉政建設負有主體責任，黨內監督和自我監督都應該是黨委主抓主推的。紀委專責監督的職責不清，邊界不明，在實際操作上有推諉扯皮等這樣那樣的現象發生。另一方面，一些二級黨組織履行主體責任缺位。還存在著“監督執紀是黨委、紀委的事情，與院系無關”的思想，對把握運用“四種形態”理解存在偏差，導致負責人履行第一責任不到位，層層壓實主體責任力度不到位。

（2）思想認識尚有偏差。作為教育者和領導者，黨員教師和領導干部往往有更強的自尊心，對自我要求也普遍較高，習慣于監督、批評、教育他人，不習慣也不愿意接受監督和批評教育。一些黨員教師甚至認為，“四種形態”只適用于領導干部，自己是普通黨員，對自己的作用不大。另外一方面，負責監督執紀的同志有的也擔心開展批評教育會打擊人、得罪人，“好人主義”盛行，擔心監督執紀太嚴、管得太多，管得太死，會影響學校事業發展。

（3）執紀能力尚待提高。高校在實踐中監督執紀能力仍然存在一些短板，有的對定性量紀不夠熟悉，尺度把握不準，畸輕畸重;有的監督執紀的工作方法不夠，不善于用黨的各項規章制度、黨紀條例去教育挽救黨員干部;有的做思想政治教育工作的能力有待提升，教育提醒、談話函詢等工作方式、手段需進一步改進與完善等;有的二級黨組織有效運用“四種形態”的手段、方式還不夠豐富，一些基層兼職紀檢員缺乏實際經驗，監督作用發揮得還不夠充分。

三、新時代高校運用“四種形態”的對策建議

（1）加強組織領導，在提高認識上下工夫。高校的黨委要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，敢抓敢管，抓出效果管出實效。紀委要嚴格執紀，專職專責做好監督工作，深化日常監督執紀。要深化用好第一種形態，把抓早抓小責任一層一層壓下去，加強日常管理和監督，真正把厚愛體現在日常監督上、落實到嚴管上。在踐行后三種形態過程中要做到寬嚴相濟，注重教育感化和挽救，力求通過組織幫助喚醒當事人。層層設防，用嚴明的紀律監督黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。高校各基層黨組織要切實擔負起職責范圍內的主體責任，發揮基層黨組織強化政治引領，規范組織生活、團結凝聚師生的主體作用，使每個黨員干部教師嚴格遵守黨章黨規，以全面促進學校工作作風、師德師風、校風學風建設，建設干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業、學生廉潔修身的良好校園環境。

（2）加強制度建設，在深化監督上下工夫。堅持問題導向，針對監督執紀各環節存在的風險點精確制導，完善相關監督執紀的工作規程，從工作流程、工作機制、工作環節入手，制定更加細化、實化的實施辦法，使監督執紀的各個環節更加規范;要明確分工、完善機制、加強考核、夯實責任、推動監督執紀“四種形態”落實到位;要認真執行監督執紀各項規則，精準施策，分類處置。針對不同問題、不同癥結，按照處置方式和相應標準，細化每一種形態的制度，不斷完善信訪舉報、問題線索、紀律審查等相關配套制度;要加強對監督執紀運行過程的再監督，也使紀檢干部手中的權力受到嚴格的紀律約束，用制度的剛性堵塞管理監督的漏洞。

（3）加強教育引導，在第一種形態上下工夫。把“四種形態”落實到監督執紀的全過程，要凸顯教育引領示范，充分發揚黨的思想政治教育優良傳統。全面加強紀律教育和宣傳教育，引領各相關主體提升思想認識和行動自覺，讓黨員干部知行止、存敬畏，真正做到“學高為師，身正為范”。健全與第一種形態密切相關的談心、談話、約談、函詢以及民主生活會等相關制度，扎實做好思想教育工作。

（4）加強自身建設，在提升執紀能力上下工夫。執紀者自身建設要過硬。紀檢監察干部，要不斷加強學習，在吃透上情、摸清下情中增長才干，切實提高履職能力;要用嚴明的紀律管住自己，干凈干事、做好表率，時時自重、自省、自警、自勵;要準確把握黨的政策和黨規黨紀，熟練運用監督執紀“四種形態”，做到心中有數、心里有底。嚴把事實關、程序關和法律適用關，不斷提升執紀水平，確保監督執紀權力始終運行在正確的軌道中，真正發揮好生態護林員的作用。

參考文獻：

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責任編輯：劉健