基于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理分析

張丹 高峰

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位必須重視內(nèi)部控制管理的重要作用，通過提升單位財政預算績效管理能力來增強單位的經(jīng)濟效益，為社會帶來更好的服務。基于此，本文就基于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預算績效管理進行探究，首先對內(nèi)部控制管理的必要性進行簡要論述，然后分析內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題，最后提出一些切實有效的應對策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 績效管理? 內(nèi)部控制

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的財政體系也發(fā)生相應的變化。行政事業(yè)單位在實施采購或部門預算等工作時會涉及到單位財政資金的使用，為提升行政事業(yè)單位對社會的服務質(zhì)量，增強行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，必須提升財政資金的使用效率。因此行政事業(yè)單位需要不斷完善內(nèi)部控制體系，提高預算績效的管理能力。

一、內(nèi)部控制管理的必要性

內(nèi)部控制管理對行政事業(yè)單位的運行和發(fā)展而言具有至關(guān)重要的作用，會直接影響行政事業(yè)單位的運行效率和工作效益，因此只有加強單位的內(nèi)部控制管理工作，才能進一步提升和強化行政事業(yè)單位的社會管理地位，提高服務社會的質(zhì)量。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理主要體現(xiàn)在單位財務部門的管理中，通過規(guī)劃和約束財務部門的各項工作行為達到單位效益的最大化。預算績效管理是其中的重要組成部分之一，能夠極大程度上優(yōu)化企業(yè)資源的配置率，增強單位的社會效益。對于預算績效管理工作而言，加強內(nèi)部控制管理的力度既是前提也是保障，以此行政事業(yè)單位基于內(nèi)控視角進行預算績效管理具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

（一）缺乏健全的內(nèi)部控制體系

從現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的管理工作來看，大多數(shù)地區(qū)的行政事業(yè)單位都缺乏健全的內(nèi)部控制體系。在內(nèi)部控制的視角下構(gòu)建單位預算績效管理體系，必須將內(nèi)部控制體系的建立和健全看作是預算績效管理的基礎(chǔ)和保障，如果沒有建立健全的內(nèi)部控制體系，那么預算績效管理也無從談起。當前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系存在的主要問題是沒有明確而突出的控制目標，相關(guān)制度的執(zhí)行力度也相對較差。這主要是因為單位內(nèi)部控制的操作流程缺乏必要的制度保障，因此相關(guān)工作人員的行為缺乏規(guī)范性，嚴重制約著績效管理工作的正常開展。

（二）缺乏完善的績效評價機制

科學完善的績效評價機制能夠加強單位工作人員的工作的規(guī)范性，極大程度上激發(fā)單位工作人員的積極性和主動性，對各項工作的開展具有重要的促進作用。在進行預算績效管理工作時，必須建立完善的績效評價機制，以此作為預算績效管理工作的重要參考，加強預算績效管理工作的約束力，提升工作的有效性。當前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都對績效評價機制的建立沒有給予足夠的重視，在預算績效管理工作中缺乏績效評價環(huán)節(jié)，導致預算績效管理工作缺乏必要的監(jiān)督和審視，很容易出現(xiàn)問題，影響行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）缺乏科學合理的預算編制

預算編制是行政事業(yè)單位預算績效管理工作中的基礎(chǔ)工作，對后期的預算績效管理工作具有決定性的作用，因此必須重視預算編制的能力和水平。預算編制工作會涉及到行政事業(yè)單位中的很多部門，因此工作內(nèi)容相對比較繁瑣，在核算工作量的過程中很容易出現(xiàn)失誤。一些進行預算編制的工作人員由于責任意識較差、工作能力不強，很容易在預算編制中發(fā)生錯誤，嚴重制約著單位內(nèi)部控制管理的水平，從而制約著行政事業(yè)單位的正常運營。

三、基于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理的有效策略

（一）建立健全的內(nèi)部控制體系

建立健全的內(nèi)部控制體系是行政事業(yè)單位預算績效管理工作的必然要求，為此單位內(nèi)部必須強化內(nèi)部控制的建設(shè)。我國行政事業(yè)單位不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展重要的參與者和促進者，還承擔著社會服務的重要職能，因此行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制體系時必須同時兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，增強單位內(nèi)部組織領(lǐng)導和機構(gòu)建設(shè)，從而提升預算績效管理工作的水平。另外，行政事業(yè)單位要加大對單位預算績效管理工作的宣傳力度，在單位內(nèi)部營造良好的工作氛圍，從而提升預算績效管理的工作水平。以某行政事業(yè)單位為例，該單位充分利用信息技術(shù)手段，以新媒體為載體，通過網(wǎng)絡宣傳和新聞媒體來強化單位內(nèi)部對預算績效管理工作的認識，從而促進管理工作的有效開展。

（二）建立完善的績效評價機制

行政事業(yè)單位在開展預算績效管理工作時必須注重建立完善的績效評價機制。績效評價機制對行政事業(yè)單位的預算績效管理工作具有重要的評價和監(jiān)督作用，能夠推動預算績效管理工作的進一步完善，保障預算績效管理工作的科學性和有效性。在建立績效評價機制時，要注重績效評價機制的獨立性，確保該機制是一個完整的個體，避免與預算績效管理工作相混淆，從而影響績效評價的公平性和客觀性。在績效評價機制獨立性原則的基礎(chǔ)上，績效評價機制不僅要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門工作人員的考核，還要實現(xiàn)對單位年度工作情況的整體考核，保證該機制的全面性。以某事業(yè)單位為例，該單位在建立績效評價機制時，將績效評價機制需要考核的所有因素都歸納到預算績效管理的工作范圍中，使管理工作與績效評價機制之間銜接得更加緊密。在考核工作中，該單位將定期考核和隨機抽查有機結(jié)合，將重點督查和普遍監(jiān)督有機結(jié)合，使績效評價機制更具有科學性。在評價和監(jiān)督的過程中，工作人員以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為考核的最終目的，促進績效評價工作落到實處。

（三）建立科學合理的預算編制

在當前社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，為加強行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益，必須重視單位內(nèi)部的預算績效管理工作，因此建立科學合理的預算編制是重中之重。針對這一問題，首先要對預算編制工作的流程進行進一步的細化。從現(xiàn)實情況來看，行政事業(yè)單位的預算編制工作之所以容易出現(xiàn)失誤，絕大部分原因是預算編制工作的流程不夠合理，沒有將行政事業(yè)單位中的實際情況與預算編制工作相結(jié)合，因此預算編制的工作人員必須實事求是，改變以往利用主觀經(jīng)驗進行預算編制的方法，將單位的歷史數(shù)據(jù)信息作為重要的參考材料，結(jié)合單位的管理實際情況，確保預算編制工作的客觀性和公正性。其次要細化工作流程，對部門工作人員的職能責任進行明確，強化工作人員的責任意識，確保預算編制工作的有效性。最后要加強各部門預算編制工作人員與各部門之間的溝通協(xié)作，確保預算編制工作人員全面掌握單位的實際情況，從而保障預算編制工作的科學性。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對基于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預算績效管理的探究是非常必要的。本文重點對內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題進行分析，然后提出一些切實有效的應對策略。研究可得，建立健全的內(nèi)控控制體系、完善的績效評價機制、科學合理的預算編制能有效提升行政事業(yè)單位預算績效管理的水平。希望本文可以為研究行政事業(yè)單位預算績效管理的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻：

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