科學制定、調整經濟發展戰略的依據與途徑

蔣曉鳳

(西華師范大學政治與行政學院，四川 南充 637000)

引言

經濟發展戰略是一國結合某一時代或時期內國際和國內(或地區外和地區內)的大環境，對其經濟發展所作的帶有全局性、方向性、統領性的長期戰略規劃、行動綱領及戰略部署。中國經濟發展正進入一個新的發展階段，區域經濟發展也表現出一系列的“新常態”現象，要在長時期內實現經濟發展中速度、比例、效益的統一，必須做出有前瞻性、時代性、可行性的經濟發展戰略，在理論上確立起經濟和社會的發展方向，增強人們挖掘經濟新功能的向心力，為中國宏觀經濟管理與區域經濟發展設定基本框架，推進和保障中國總體經濟的順利深化。

1 經濟發展戰略構建與區域經濟發展戰略實施之間的矛盾問題

經濟戰略具有全局導向性，著眼于整體的經濟發展方向和效率，不可避免的會忽視或者錯誤估計具體區域經濟發展的世紀情況及經濟優勢劣勢，那么經濟發展戰略制定如果“不夠科學”，就會造成一系列的問題，如：

(1)宏觀的經濟發展戰略目標中生產要素集中化的趨勢與區域經濟發展與協調之間的矛盾。從中國看,這樣一種趨勢——生產要素向長江三角洲、珠江三角洲以及環渤海地區的東部集中,這種生產要素集中,從宏觀上看它有提高資源配置效率的作用,但是,從局部來看它可能會拉大地區之間發展的差距。

(2)經濟發展戰略著眼經濟發展勢頭，前期對工業化的持續依賴——尤其是重工業，共同導致了本是資源優勢區域生存環境的日益惡化與能源資源的消耗過大，加之沒有得到根本改變的能源消耗型與廉價勞動力生產，第一產業基礎相對薄弱，第二產業大而不強，第三產業相對滯后的不協調的格局也得不到根本改變。后期想轉變經濟發展方式卻難以從矛盾中脫離出來。

(3)經濟發展的總體戰略目標實現，國民財富有所增長，但各區域居民收入沒有本質性的改善而導致總體及人均國內消費需求嚴重不足，最終導致經濟發展沒有后勁或后勁不足。

2 經濟發展戰略制定與調整的依據

2.1 國情是制定經濟發展戰略的基本依據

基本國情的內容十分廣泛，其中各個組成部分在經濟和社會發展中所處的地位和所起的作用不一樣。首先應該考慮自然資源條件，一個國家自然資源條件的優劣對經濟發展規模、結構、對外貿易等方面都有著重要影響。其次應考慮到社會狀況，即人口、社會秩序、文化傳統、社會公平與社會效率等不穩定因素。還得考慮到經濟發展水平，一定的經濟和社會發展水平既決定戰略目標，又影響戰略措施。

2.2 要符合客觀經濟規律的要求，以保證戰略目標的科學性

從客觀實際出發、按客觀規律辦事是研究制定和實施經濟發展戰略的基本原則。兼顧好當前和長遠，使經濟能夠持續、快速、健康的發展，把經濟發展戰略建立在切實可靠的基礎上，脫離客觀實際的發展戰略是難以實現的。

2.3 要考慮國際環境條件

國際環境條件如何對國內的經濟社會發展有著很大的影響和制約作用，安定的國際環境是進行國內經濟建設的有利條件。經濟發展戰略的轉變要圍繞著鞏固和加強國防來進行經濟建設。

3 解決戰略實施矛盾，科學制定與調整宏觀經濟與區域經濟發展戰略的途徑

3.1 深入分析和準確判斷當前世情國情

對世界經濟發展趨勢和國內經濟發展的情況深入、準確的做出比較與分析有助于我們在制定和調整經濟發展戰略時看清方向，制定出科學、可行的戰略目標，避免遇上“經濟紅墻”。在把握經濟趨勢的基礎上對其區域發展做出合理的戰略安排，發揮最大的經濟發展效能。

3.2 準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的經濟的特點

我國經濟發展總體來說是極不平衡的，經濟發展戰略的制定一方面，為趕超發達國家，提出必須加大投入，盡快提升產業的技術水平和進行結構的升級。另一方面，則是我國巨大的人口就業壓力及人口質量的結構性落后與產業結構升級間的沖突“綁住手腳”。中國的經濟發展戰略的制定與調整要充分把握階段性特征。

3.3 認真研究區域特點，發揮優勢，消減劣勢

各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的發展戰略和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。

3.4 循序漸進，認真規劃

不可追求經濟發展戰略實施的速度，要在有把握性的前提下實施，否則出現矛盾時難以輕松脫離。在制定和調整經濟發展戰略時需要根據區域經濟發展特點循序漸進認真規劃。

參考文獻：

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