新時代提高保障和改善民生水平的幾點思考

摘 要：提高保障和改善民生水平是踐行中國共產黨不忘初心的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求，是維護整個社會安全穩定的必然要求，未來要做好民生工作必須結合新時代背景，做到“兩個堅持、三個注重”，即堅持在發展中保障和改善民生；堅持以人民為中心；注重堅守底線、突出重點；注重完善制度、引導預期；注重在共建共享中增強人民獲得感。

關鍵詞：新時代；民生；新遵循

習近平總書記在黨的十九大報告中強調“堅持在發展中保障和改善民生”，并將其作為堅持和發展中國特色社會主義的十四個基本方略之一。未來提高保障和改善民生水平，將是我們黨面臨的一項重要課題。把與人民群眾切身利益相關的民生工作做好做實，把人民利益擺在至高無上的地位，帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十九大對民生工作的重要部署為未來的民生工作指明了方向。

1 新時代提高保障和改善民生水平的重要地位

1、提高保障和改善民生水平是踐行中國共產黨不忘初心的必然要求

黨的十九大報告開篇就明確強調了大會的主題：不忘初心，牢記使命，要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。而關于“美好生活”的內涵，習總書記在2017年7月26日省部級主要領導干部專題研修班上的講話已經明確指出，人民“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”[1]。滿足人民對美好生活的向往必須不斷的做好教育、就業、社會保障、醫療衛生等工作，而這些都是民生工作的重要內容，所以提高保障和改善民生水平是中國共產黨不忘初心的必然要求。

2、提高保障和改善民生水平是全面建成小康社會的必然要求[2]

在黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標后，當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會不僅要求經濟社會持續健康發展，更要得到人民的認可。習總書記指出，全面建成小康社會要抓住重點、補齊短板，特別“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”。而這些短板、重點工作正是未來民生工作的重點，民生工作經過多年努力雖然已經取得了一些成績，但這些短板和弱項能不能做好，關系著全面建成小康社會的進程，所以提高保障和改善民生水平勢在必行。

3、提高保障和改善民生水平是維護整個社會安全穩定的必然要求

提高保障和改善民生水平同時也是維護整個社會安全穩定的必然要求。隨著經濟社會的不斷發展，諸多的矛盾與問題同時凸顯。據不完全統計當前我國每年約20萬起群眾性事件，眾多的群體性事件有80%都是利益之爭，而不是權力之爭。利益之爭主要體現在民生領域，比如教育、就業、醫療、社會保障、征地拆遷等方面，只有民生水平不斷提高，人民利益才能得到保證，從某種程度上說，提高保障和改善民生水平是從根源上減少矛盾與沖突的產生，進而帶來整個社會的安全與穩定。

2 新時代提高保障和改善民生水平的新遵循

十九大報告向全世界宣告我們進入了中國特色社會主義新時代。在新時代的歷史背景下，在新的歷史方位中，我們黨對中國特色社會主義事業進行了全新的布局，特別是在民生工作方面。未來提高保障和改善民生水平要做到“兩個堅持、三個注重”。

1、堅持在發展中保障和改善民生

堅持在發展中保障和改善民生是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。雖然當前我國進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，但兩個“沒有變”的國情決定著我們必須依然要以經濟建設為中心。第一個沒有變，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，第二個沒有變是我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這兩個沒有變，決定我們當前必須要繼續堅持以經濟建設為中心的前提下，提高保障和改善民生水平。當然，這個發展是以增進民生福祉為根本目的的發展，是堅持五大發展理念的發展，并堅持在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義。

2、堅持以人民為中心

十九大的報告通篇貫穿著以人民為中心的思想，整個報告中“人民”出現了202次，以人民為中心出現了4次。說明以人民為中心是未來一切工作的重要原則，包括民生領域。并且以人民為中心的要求和十九大報告第八部分的闡述是一致的。第八部分社會建設方面強調提高保障和改善民生水平，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。從這兩個方面的論述可以判斷出未來提高保障和改善民生水平的關鍵，那就是圍繞人民的需求，抓住百姓最關注的問題，一切為了人民，一切依靠人民。當然民生領域的內容非常豐富，教育、醫療、社會保障、就業、收入等，要做好民生工作必須找到一個抓手。老百姓關心什么需要什么就是我們民生工作的重點，這個做好民生工作的一個重要原則。

3、注重堅守底線、突出重點

提高保障和改善民生水平，首要關注的就是堅守底線，習總書記多次強調社會政策要托底，這是當前中央對我國社會政策發展的總體要求，也是我國現階段社會政策發展的總體指導原則[3]。社會政策要托底首先要求的就是要注重保障基礎民生，要始終堅守民生保障底線，要不斷完善公共服務體系，保障好困難群體、弱勢群體的生存需求，這是中國特色社會主義的本質要求。另外，在民生工作中還要注重突出重點，在發展中補齊民生短板。木桶原理告訴我們，能不能全面實現小康，提高保障和改善民生水平，補齊民生短板是關鍵。要在促進社會公平正義的前提下，注重七個方面的工作，使人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。只有堅守底線突出重點，才能以點帶面，全面提高保障和改善民生水平。

4、注重完善制度、引導預期

民生領域包括的內容非常廣泛，上到人民的衣食住行，下到百姓的生活疾苦，特別是隨著時代的不斷發展，民生領域出現了許多新的情況與新的問題，所以要不斷根據新的情況完善制度。比如，二孩政策出臺后，到目前為止還沒有完全達到政策預期，之所以許多符合條件的家庭不積極響應政策，就是因為相關配套的社會政策沒有完善，所以不斷完善保障改善民生的相關社會政策及制度，是民生問題有效解決的重要保障。另外，在民生工作中要注重引導預期，不能把目標定的太高，要切合本國本地區情況出臺規劃，逐步提高，否則目標定的太高實現不了，一方面影響全面建成小康社會的進程，另一方面也會影響人民對黨對政府的信任程度。

5、注重在共建共享中增強全體人民獲得感

十九大報告有一句特別振奮人心，那就是保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。民生工作涉及千家萬戶的大事小情，要做好民生工作必須全社會共同努力，做到人人參與、人人盡責，充分發揮政府、社會與市場的作用，正確處理好三者之間的關系，并在此基礎上讓全體人民共同享有改革發展的成果。共建共享是提高和保障改善民生水平的途徑與目標，共建是途徑，共享的目標，共建與共享的過程不僅是人民參與的過程，更是獲得百姓認可，增強人民獲得感的重要途徑。

參考文獻

[1]習近平總書記7.26重要講話原文[N].人民日報，2017-7-31..

[2]肖文濤.堅持在發展中保障和改善民生[J].中共福建省委黨校學報，2017（11）.

[3]“社會政策托底”應托什么底[N].北京日報，2017-7-11 .

作者簡介

朱麗榮（1978-），女，遼寧遼陽人，中共遼陽市委黨校，公共管理學副教授，研究方向公共管理、社會治理。endprint