集體林權(quán)制度改革視閾下生態(tài)公益林管護存在的問題及對策建議

陳波

摘要：指出了在當(dāng)前新的集體林權(quán)制度改革工作開展的過程中，公益林管護的方式和經(jīng)營管理方式都發(fā)生了很大變化。如何更好地對當(dāng)前集體林權(quán)制度的改革需求進行適當(dāng)科學(xué)有效的流轉(zhuǎn)資源模式管理，這是現(xiàn)階段在開展生態(tài)公益林管護工作的過程中所必須考慮的一方面的內(nèi)容。分析了生態(tài)公益管護工作中存在的問題，基于新時期管護工作面臨的挑戰(zhàn)，給出了生態(tài)公益林管護工作的思路。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;生態(tài)公益林;管護問題;對策建議

中圖分類號：F326

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2018） 04-0149-02

1 引言

在當(dāng)前集體林權(quán)制度改革工作開展的過程當(dāng)中，如何更好地落實好生態(tài)公益林的管護工作，對于廣大相關(guān)農(nóng)民群眾自身的利益進行保護，這是廣受關(guān)注的一方面問題。集體林權(quán)制度改革之后，其對于傳統(tǒng)的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)進行了調(diào)整，就可以更好地讓廣大林農(nóng)以一個新的身份來參與相應(yīng)的林地管理工作，激發(fā)了林農(nóng)自身的工作積極性和熱情。在當(dāng)前的集體林權(quán)制度的推動和影響下，很多地區(qū)都逐步地實現(xiàn)了生態(tài)公益林的承包管護。生態(tài)公益林本身是非常重要的公共資源，其具有社會效益和生態(tài)效益等多方面的重要價值。在當(dāng)前的發(fā)展是一項很好的推動和規(guī)范林農(nóng)的參與管理，這樣可以更好地提升生態(tài)公益林的管護成效，發(fā)揮生態(tài)公益林的實際價值。

2基本情況

麻林坡縣納入補償?shù)纳鷳B(tài)公益林面積為93. 86萬畝，占全縣林業(yè)用地面積226. 49萬畝的41. 44%，其中國家級公益林77.19萬畝，省級公益林16.67萬畝。權(quán)屬為國有的公益林面積7.6萬畝，集體公益林面積22.32萬畝，個體公益林面積63.94萬畝;共涉及一個國有林場，一個農(nóng)場管委會，92個村民委員會，628個林班，5585個小班。

3生態(tài)公益林管護存在的問題分析

在以往集體林權(quán)制度的模式下，林地的管護工作大多是由林業(yè)主管部門來負責(zé)指導(dǎo)的，村委會配合來落實相關(guān)工作的林農(nóng)往往處于一個相對被動的位置。由于林農(nóng)本身也沒有具體的產(chǎn)權(quán)，進而導(dǎo)致了在參與相關(guān)管護工作的過程中也相對被動，不能更好地對自己的工作內(nèi)容進行落實。在制度改革之前，以往的生態(tài)公益林主要是集體所有，雖然林農(nóng)作為集體成員中的一員，但是卻不具備管護的權(quán)利，也沒有對其中的一些管護責(zé)任進行承擔(dān)。集體林權(quán)制度改革之后，林農(nóng)個人也逐漸擁有了所有權(quán)，并且也必須要對自身的管護責(zé)任進行履行。在集體林權(quán)制度改革之后.很多生態(tài)公益林也實現(xiàn)了承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，雖然承包權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，但是后續(xù)的養(yǎng)護轉(zhuǎn)移卻存在一定的問題，在林農(nóng)群體當(dāng)中，很多年輕人選擇外出打工，這就造成了在具體的養(yǎng)護和管理工作開展的過程中缺乏足夠的人力資源。林業(yè)部門聘請相應(yīng)的管護人員進行管理，但是管護人員本身和林農(nóng)之間就存在有效的聯(lián)系監(jiān)管和落實上有一定的制約和限制。

4新時期生態(tài)公益林管護工作面臨的新契機

在當(dāng)前集體林權(quán)制度改革的模式下，其對于產(chǎn)權(quán)進行了更好地規(guī)范和清晰，同時也讓林農(nóng)具備了處置權(quán)和收益權(quán)，林農(nóng)本身可以更加主動地參與到相關(guān)的管護工作中來，進而實現(xiàn)了自發(fā)管理。生態(tài)公益林本身是“以改善和保護人類生態(tài)環(huán)境、保存物種資源、保護生態(tài)平衡、森林旅游、科學(xué)實驗以及國土保安等主要經(jīng)營目的的灌木林和森林”，其本身對于我國社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展來說，具有十分重大的意義。生態(tài)公益林可以更好地對土壤進行改良，并且保護其多樣性，促進生態(tài)平衡，同時也可以滿足科學(xué)實驗和森林旅游等多方面的需求，具有良好的生態(tài)效益和社會效益。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢下，為了更好地維護生態(tài)安全，對于自然環(huán)境方面的問題進行有效的處理，生態(tài)公益林本身如何更好地實現(xiàn)管護，這是必須面臨的一個問題。在當(dāng)前集體林權(quán)改革工作開展的過程當(dāng)中，其實現(xiàn)了“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”，這激發(fā)了廣大林農(nóng)自身的參與積極性，也讓廣大林農(nóng)更加規(guī)范并積極主動地參與到相關(guān)的管護工作當(dāng)中，提升了林農(nóng)的主動性，這對于當(dāng)前生態(tài)公益林管護水平的提升，解決以往存在的諸多問題來說，是具有十分重要意義的。在這一制度改革的前提下，其實現(xiàn)了對管理機制的優(yōu)化，保障了林農(nóng)的利益，也實現(xiàn)了良性循環(huán)的構(gòu)建。在這樣一個良性循環(huán)的狀態(tài)下，各方力量都會得到更好地調(diào)動與協(xié)調(diào)，同時也明確了權(quán)利和責(zé)任.這無疑為生態(tài)公益林的保護和建設(shè)職責(zé)的落實構(gòu)建了一條康莊大道。

5生態(tài)公益林管護工作的思路

5.1 采取分區(qū)管理的模式管護工作中的矛盾

在現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革后，對實際生態(tài)公益林管護工作中存在的一些利用和保護之間矛盾進行處理，應(yīng)該對當(dāng)前的管理模式進行適當(dāng)調(diào)整，可以結(jié)合具體情況，采取分區(qū)管理的方式。從現(xiàn)階段生態(tài)公益林的實際情況角度分析，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)公益林可以分為二級。一級保護生態(tài)公益林禁止采伐活動;二級保護生態(tài)公益林在保護的前提下，允許進行更新和撫育性質(zhì)的采伐，可以進行適當(dāng)合理地改造，將單層林改造復(fù)層的混交林。這種分區(qū)管理方式本身較為靈活，可以對于實際管護工作中的矛盾進行有效的緩解。

5.2做好宣傳，提升社會力量的支持力度

對生態(tài)公益林管護工作的開展來說，做好相關(guān)的宣傳工作，提升社會方面的支持力度，實現(xiàn)全民保護是非常重要的。相關(guān)管理部門應(yīng)該深入到基層工作當(dāng)中，對生態(tài)公益林建設(shè)和保護的重要性進行宣傳，提升廣大人民群眾自身的生態(tài)意識。這樣才能對生態(tài)公益林管護工作的開展提供更加全面的支持和配合，并且逐步形成更加良好的生態(tài)群體意識。

5.3 明確管理責(zé)任，加強監(jiān)督執(zhí)行

為了對實際管控工作的開展效果進行保證，也應(yīng)該積極地對管理責(zé)任進行明確。林業(yè)管理部門應(yīng)該充分了解生態(tài)公益林管理情況進行，并且對不同片區(qū)的負責(zé)人員進行溝通，明確相關(guān)崗位人員自身的責(zé)任范圍，并給予相應(yīng)的信息公示和內(nèi)部存檔。監(jiān)督工作開展的全面性有待進一步提高，這是現(xiàn)階段生態(tài)公益林管護監(jiān)督管理工作中所必須要關(guān)注的最為重要的內(nèi)容。在具體基層監(jiān)督工作開展落實過程當(dāng)中，應(yīng)該深刻認識到現(xiàn)階段工作中存在的不足和問題，同時對整體監(jiān)督工作進行合理調(diào)整，完善相關(guān)管理機制，有效地消除監(jiān)督工作開展中的盲區(qū)，積極地展開相關(guān)工作，讓監(jiān)督工作的開展具備更強的覆蓋效果和全面性。結(jié)合管理責(zé)任制度的落實執(zhí)行情況，在實際監(jiān)督工作開展的過程當(dāng)中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實際特點，對于監(jiān)督計劃進行安排，并且對于隊伍構(gòu)成進行相應(yīng)的調(diào)整，給予更加全方位的人員方面的支持，進一步消除實際監(jiān)督工作開展中的問題，保證監(jiān)督工作的開展成效。

5.4做好生態(tài)補償

在集體林權(quán)制度改革后，生態(tài)公益林的所有權(quán)為林農(nóng)所有，但是其本身的生態(tài)效益是為社會所共享的。林業(yè)部門應(yīng)該從法律法規(guī)的角度，更好地豐富資金拓展渠道，構(gòu)建一套更加合理的生態(tài)補償制度。做好相應(yīng)的生態(tài)補償可以更好的保護林農(nóng)的切身利益，并且也能夠讓林農(nóng)本身提升生態(tài)公益林的保護力度。生態(tài)補償機制的推行工作中，要確保執(zhí)行效果，并且確保相應(yīng)的補償資金可以足額及時兌現(xiàn)到林農(nóng)的手中，只有這樣才能切實有效激發(fā)承包者自身的管護積極性，提升生態(tài)公益林的管護水平。

5.5做好林農(nóng)的培訓(xùn)工作

提升生態(tài)公益林養(yǎng)護工作的開展效果，應(yīng)該積極有效地落實好林農(nóng)的培訓(xùn)工作，讓林農(nóng)掌握更加全面的專業(yè)知識。結(jié)合現(xiàn)階段生態(tài)公益林管護工作開展需求，開展相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動讓相關(guān)的生態(tài)公益林管護人員具備更強的專業(yè)能力和素質(zhì)，同時能夠?qū)τ谙嚓P(guān)生態(tài)公益林管護中各項技術(shù)問題進行明確。有效地開展好培訓(xùn)工作，也能夠提升生態(tài)公益林管護的專業(yè)素質(zhì)水平，更好地對當(dāng)前生態(tài)公益林管護的需求進行滿足。另外，相關(guān)培訓(xùn)工作在實際開展的過程當(dāng)中，應(yīng)該與林農(nóng)進行充分溝通與交流，結(jié)合他們的一些需求和具體的時間安排，進行合理的調(diào)整，提升培訓(xùn)工作的有效性。

6結(jié)語

在當(dāng)前集體林權(quán)制度改革的形勢下，生態(tài)公益林管護工作的開展面臨新的格局。從更加科學(xué)的角度考慮，對于這種制度改革后所帶來的影響進行深刻解讀，并且分析當(dāng)前生態(tài)公益林管護工作中存在的問題和不足，給予積極有效的解決，抓住新時期生態(tài)公益林管護工作面臨的新契機，更好地提升管護效果，讓生態(tài)公益林本身發(fā)揮更大的作用和價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益的并行增長。