現代旅游業：全面深化改革的突破口

王俊

摘要：當前全面深化改革面臨著體制機制嚴重固化、市場化改革任重道遠、制度成本居高不下、扶貧攻堅任務艱巨和生態環境持續惡化等核心難題，現代旅游業具有融合性更強、關聯度更高、更加注重社會功能和更加注重保護生態環境的特征，是撬動體制機制改革的突破口，是帶動市場化改革的有效手段，是倒逼制度創新的催化動力，是邁向生態文明的有效通道；在全面深化改革的過程中可以發揮出巨大的潛力。因此，全面深化改革應將現代旅游業作為突破口，著力點在于深化旅游體制改革、選擇精小特的發展模式和推動旅游信息化建設。

關鍵詞：現代旅游業；全面深化改革；突破口；政策建議

當前.我國經濟進入新常態階段.全面深化改革進入深水區。全面深化改革怎么改.改革的過程中面臨哪些核心難題.應以什么具有引領性的優勢產業作為突破口.又如何打破制約優勢產業發展的障礙？本文將圍繞上述問題.從當前全面深化改革面臨的核心難題出發.并分析現代旅游業的內涵與特征.在此基礎上指出當前我國全面深化改革應以現代旅游業作為突破口.并提出了促進現代旅游業發展的政策建議。

一、全面深化改革面臨的核心難題

當前.全面深化改革應向何處去.應以什么樣的優勢產業作為突破口？正確認識與把握全面深化改革面臨的核心難題是前提。

1.體制機制嚴重固化。準確認識當前改革面臨的核心難題.首先應要對此次改革的特殊性與復雜性有個清醒的判斷。具體而言，改革之初至今，經過30多年的發展，經濟社會變得更加復雜化.呈現出新的特性.核心難題已不是生產要素固化.而是體制機制嚴重固化.主要表現為各管理部門的管理方式僵化固化、形成固化的部門利益、管理部門條塊分割等難題?，F存的體制機制越來赳難以適應市場經濟發展的需求.資源配置效率低下、市場信號失真和快速的經濟增長難以持續。因此.未來深化改革的著力點在于以具有引領性的優勢產業作為突破口.來打破體制機制嚴重固化的現狀.以重啟改革的議程。

2.市場化改革任重道遠。當前改革的核心，是要讓市場在資源配置的過程中起決定性作用。然而，在現實經濟中，在經濟下行壓力增大、就業嚴峻的形勢下.政府出于穩定的大局.仍然繼續采取扭曲產品和要素價格的政策來支持國有企業的發展.國有企業擁有許多特權和優惠.而民營企業則在市場準入、信用獲取、資金籌措等多方面臨歧視性待遇。這種“所有制歧視”使得民營企業家對短期經濟發展缺乏息心.民間投資的增速大幅下降.呈現斷崖式下跌。因此.選定的具有引領性的優勢產業.應能在帶動市場化改革方面發揮出巨大的作用。

3.制度成本居高不下。改革之初.我國經濟增長的奧秘在于有效地降低了制度運行的成本.最大化地發揮了勞動力和原材料低價格的優勢。當前.更深層次的原因不是勞動力和低廉價格優勢的喪失.而是制度成本居高不下.嚴重打擊了各類市場主體的創新精神與投資意愿。過高的制度成本使經濟潛在增長率難以被激發。如何通過制度創新.最大化地降低制度成本.創造出制度紅利.是未來我國經濟實現穩步增長的保障。因此.進一步全面深化改革.選定的引領性的優勢產業.還應能最大化地推動制度創新.打破不適應經濟社會發展的制度障礙.有效釋放經濟的潛在增長率。

4.扶貧攻堅任務艱巨。中國過去的經濟發展.取得了舉世矚目的成績.成功使6億多人擺脫了貧困.對全球減貧貢獻率達到70%以上。然而.當前扶貧攻堅的任務依然艱巨。據相關資料顯示.截止2015年底.我國農村貧困人口規模大概為5575萬人.如何在2020年實現現行貧困線下農村人口的全面脫貧，是不得不正視的現實難題。1978年改革之初，中國的基尼系數僅為0.18.2011年則已經上升至0.477已經接近0.5的超警戒線，貧富差距擴大增加了社會的不穩定因素。如何通過全面扶貧。為廣大貧困地區尋找到新的支撐產業.找到新的經濟增長點.提高貧困人口的收入并縮小貧富差距.顯得尤為迫切。因此，全面深化改革選定的引領性優勢產業，應能在扶貧攻堅中發揮出顯著的作用。

5.生態環境持續惡化。經過30多年的高速增長，我國已經成為世界第二大經濟體.但過去我國經濟的增長主要依靠投資拉動，呈現出高投入、高消耗、低效益的特征，對生態環境造成了嚴重破壞。如何在改革的過程中.遏制住生態環境惡化的趨勢，應成為改革的重要著力點。如何在實現經濟平穩快速增長的同時有效性地保護生態環境.這需要理性探索。如何在深化改革的過程中.通過轉變經濟增長方式.調整產業結構.選擇一個既能促進經濟增長.又能保護生態環境的優勢產業，實現經濟增長與保護生態環境雙贏，需深思熟慮。

二、現代旅游業的內涵與特征

正確認識與把握現代旅游業的內涵與特征.有助于理解為何現代旅游業具備成為全面深化改革的引領性優勢產業的巨大潛力。

1.現代旅游業的內涵?，F代旅游業是伴隨著信息技術和現代管理而發展的旅游新模式。狹義的現代旅游業指的是以休閑度假、郵輪旅游和研學旅游等旅游新業態為主、觀光旅游為輔的旅游產品形態：廣義的現代旅游業是一種旅游發展理念.更注重滿足游客多樣化個性化集約化的需求.更注重實現旅游的可持續發展.更注重信息技術在旅游業中的應用。

區分現代旅游業與傳統旅游業.有助于更深刻地把握現代旅游業的內涵。兩者的區別.主要表現為以下五個方面：一是產品形態不同。傳統旅游業以觀光旅游為主.以休閑度假、郵輪旅游和房車營地等旅游新業態為輔：而現代旅游業以以休閑度假、郵輪旅游和房車營地等新業態為主.觀光旅游為輔：二是科技支撐的階段不同。傳統旅游業主要依賴第一次和第二次產業革命的成果：而現代旅游業主要依賴第三次產業革命的成果。第三.管理理念不同。傳統旅游業.服務意識較為落后.注重滿足大眾游客的需求.推行旅游的標準化：而現代旅游業注重滿足游客多樣化個性化集約化的需求.追求精致與精品。第四.發展方式不同。傳統旅游業主要是榨取粗放式發展.對環境破壞較大：現代旅游業追求包容集約式發展.注重保護生態環境：第五.商業模式不同。傳統旅游業主要依靠B2C的商業模式：而現代旅游業主要依靠C2B的商業模式。endprint

2.現代旅游業的特征。從分析傳統旅游業與現代旅游業的區別中不難發現.現代旅游業的典型特征主要表現在以下四個方面：

融合度更強。現代旅游業與傳統旅游業相比，融合度更強.主要表現為現代旅游業以高科技為支撐.能夠打破產業融合的技術壁壘，實現與其他產業之間相互融合。因此，大力發展現代旅游業.不僅能促進旅游業的轉型升級.還能推動其他相關產業提質增效。

關聯度更高。有研究表明，旅游業是關聯型極強的產業，與110個行業相關聯.尤其是現代旅游業與其他產業的橫向和縱向聯系更加緊密，關聯度更高?，F代旅游業關聯度更高的特性.是由其融合度更強的特性決定的.因為技術進步會帶來產業邊界越來越模糊.各產業之間形成越來越緊密的關聯.形成“你中有我.我中有你”的產業發展格局。

更加注重社會功能。發展現代旅游業.更加注重其社會功能，強調其在減少貧困、縮小收入差距、促進人與人的溝通交流和實現人更加自由全面的發展等方面發揮的作用。

更加注重保護自然環境。與傳統旅游業相比.現代旅游業是一種資源節約型和環境友好型的產業.提倡綠色、低碳和生態旅游.更加注重對自然環境的保護.追求旅游可持續發展。

三、現代旅游業切中當前改革的核心難題

現代旅游業具有帶動全面深化改革的巨大潛力.在全面深化改革的過程中應=將現代旅游業作為突破口。大力發展現代旅游業.恰好能切中當前改革的核心難題.其著力點主要體現在以下五個方面：

1.發展現代旅游業是撬動體制機制改革的突破口。從現代旅游業的內涵與特征來看.現代旅游業具有巨大的潛力.能有效地撬動體制機制改革。原因在于：其一.現代旅游業是對傳統旅游業的升級，不僅原有的產業靈活、內部制約少、船小好調頭的基本特點沒有變.而且窗口示范效應、綜合帶動系數大及產業關聯性強的特點更為突出。其二.現代旅游業在拉動內需、調整產業結構、緩解經濟下行壓力等方面的推動作用更加明顯：其三.現代旅游業的發展.需要各部門打破管理固化、條塊分割的現狀，推動各個部門精心合作，共謀發展.構建利益共享機制.形成利益共同體.降低改革的博弈成本.逐步治愈體制機制固化的頑疾。

2.發展現代旅游業是帶動市場化改革的有效手段。全面深化改革的核心在于推動市場化改革.以提升資源的配置效率.提高全要素生產率.有效釋放經濟的潛在增長率。發展現代旅游業.不僅能推動旅游產業自身的市場化改革.更能有效帶動其他行業的市場化改革。一是現代旅游業是市場化程度最高的行業.對政府的依賴程度不高.內部制約較少.其自身市場化改革的推進難度較小.以此為突破可為改革積累經驗.減少改革的風險.從而帶動其他行業市場化改革的逐步推進：二是經過30多年的改革發展.旅游業從傳統旅游業逐步邁向現代旅游業的過程中.在市場化改革方面積累了其他產業無法比擬的諸多改革經驗；三是現代旅游業關聯性強、融合度高及綜合性恃征決定了其適合作為市場化改革的試驗田.能有效帶動其他行業的市場化改革。

3.發展現代旅游業是倒逼制度創新的催化動力。未來經濟增長的動力.依靠的不再是人口紅利和成本低廉的優勢.更多的是來源于全面深化改革。通過制度創新.釋放出制度紅利.由此才能降低制度成本.釋放經濟增長的活力。發展現代旅游業.是倒逼制度創新的催化動力。首先.現代旅游業的發展對制度的反應非常敏感，制度給予支持便會迅猛發展。其次.發展現代旅游業.必然會倒逼制度改革.促使修訂完善現在阻礙現代旅游業發展不相適應的規章文件：第三.加快發展現代旅游業.可以進一步推動制度創新.為改革贏得時間。

4.發展現代旅游業是實現全面脫貧的重要抓手。與其他扶貧方式相比.旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。根據國家旅游局公布的數據顯示.2011年到2014年.超過1000萬人通過發展旅游實現了脫貧的目標，約占閉兌貧困人口的10%。因此，大力發展現代旅游業應成為實現全面脫貧的重要抓手。首先我國的貧困人口主要集中在中西部廣大農村和欠發達地區.這些地區具有生態環境好、自然資源豐富、原生態文化保存完好的天然優勢，條件有利于發展現代旅游業：其次后工業化時代的來臨.人們逐漸產生了返璞歸真、追求簡約與原真性的需求.廣大欠發達地區沒有過度受到現代工業化的侵蝕.能滿足廣大游客的市場需求。最后現代旅游業更加注重精品開發的理念.更吸納更多地勞動者參加就業.可以將欠發達地區的閑置勞動力和資源充分調動起來.以幫助廣大貧苦地區實現脫貧致富.縮小貧富差距。

5.發展現代旅游業是邁向生態文明的有效通道。過去.我國經濟的快速發展.是以犧牲生態環境為代價.這種模式難以持續。當前應轉變粗放型的經濟增長方式.實現集約化包容式發展.以實現建設美麗中國.邁向社會主義生態文明新時代的目標。大力發展現代旅游業.是邁向生態文明的有效通道。其一，現代旅游業提倡綠色、低碳、生態旅游，發展過程中不會對生態環境造成太大的破壞：其二.生態文明是后工業社會的產物.不僅僅指的是自然環境更美.而且物質財富也更加豐富.精神生活也更加飽滿.現代旅游業在增強居民收入、陶冶情操、培養人格等方面都具有顯著的效果，這與建設生態文明的內在要求相一致。其三.大力發展現代旅游業.不僅能促進旅游業的轉型升級.還能推動其他相關產業提質增效.從而推動經濟結構轉型升級.能加快生態文明時代的來臨。

四、促進現代旅游業發展的政策建議

促進現代旅游業的發展，應采取新舉措、拓展新思路，大力發展現代旅游業.以實現旅游業轉型升級.進一步推動經濟社會穩步發展。

1.深化旅游體制改革是前提。傳統旅游業向現代旅游業的轉型.自身也面臨著體制的束縛.主要表現為旅游管理體制不健全、旅游用地制度的制約等。因此，大力發展現代旅游業，深化旅游體制改革是前提。

第一.應充分利用部級聯席會議的平臺.將旅游發展過程中遇到的困難.管理的難題以及典型的管理經驗充分總結出來.以部級聯席會議為管理機制探索各部門協調合作的管理體系。第二，打破制度壁壘、條塊分割的管理機制，推動由政府單一主導旅游行業的管理.向多元化主體協同治理的轉變.創造制度紅利.讓不同的利益相關者都能共享旅游發展帶來的成果.形成旅游命運共同體.從而增強旅游綜合協調職能。第三，進一步落實對旅游用地的支持，在現有土地政策的基礎上加大對旅游新產品新業態在用地的審批和支持.落實旅游使用土地的專項使用權限.在符合規劃和用途管制的前提下確保旅游用地的充足、規范與合理。第四，推動旅游市場化改革.提升旅游產品及要素的配置效率。建議逐步取消對旅游行業的歧視性條款.給與旅游企業在用水及用電等方面同工業企業同等的待遇。

2.選擇發展模式是關鍵。粗放的傳統旅游業發展已經難以進一步適應旅游市場的需求。因此.發展現代旅游業.選擇“精小特”的發展模式是關鍵.以游客需求向多樣化個性化集約化方向發展的趨勢。

其一.以精品意識為理念.提高旅游產品供給質量。當前.游客更加地多樣化個性化.只有堅持精品意識.精致開發.才能滿足游客對生活更高品質的追求。其二.大力培育旅漩從業者的工匠精神.提升旅游產業的整體素質。沒有旅游從業者精益求精的工匠精神.“精小特”的發展模式難以取得成功。建議加強對旅游從業者的業務培訓.為國內外優秀人才提供良好的發展環境以吸引其加入旅游行業。其三.立足文化特色.因地制宜地開發旅游商品.推動旅游產業與文化產業的深度融合.構建文化旅游產業鏈。其四.大力培育一批一流的旅游市場主體。旅游市場主體是旅游產品的供給者.“精小特”的發展模式能否實現.依賴于有沒有一流的旅游市場主體去進一步落實。

3.推進旅游信息化建設是保障?，F代旅游業的興起與第三次產業革命密切相關.其顯著特征是以高新科技為支撐.以知識經濟為依托。在“互聯網+”時代.推進旅游信息化建設是發展現代旅游業的重要保障。

第一.大力貫徹落實“旅游+互聯網”的戰略.加快形成以開放共享為特征的“旅游+互聯網”運行模式.推動旅游業各個領域與互聯網形成深度融合。第二.加強網絡立法.確保旅游信息化建設的安全.保障旅游消費者的個人隱私安全。第三，大力開拓云計算、VR（虛擬現實）、物聯網、可穿戴設備、和人工智能等先進技術在現代旅游業中的應用空間.以滿足個性化游客的需求。第四.培養旅游信息化專業技術人才。推動現代信息技術在現代旅游業中的應用.依賴于既懂旅游又要懂技術的專業技術人才。在引進國內外優秀專業人才的同時改革旅游教育.在相關旅游院校開設與旅游信息化相關的課程。endprint