邊疆民族地區文化事業發展問題探究
——以云南省西雙版納州為例

繆關永 邢開蓉

（中共西雙版納州委黨校 政治理論教研室，云南 景洪 666100）

文化小康建設是全面建成小康社會的重要組成部分。穩定成熟的文化小康離不開文化自信。黨的十九大報告指出，文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量?！幕d國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。［1］西雙版納州是一個典型的邊疆多民族地區，國境線長966.3公里，居住著13個世居民族，文化極為豐富。堅定文化自信，建設文化小康，不僅是建設民族文化名州的需要，是實現西雙版納州跨越式發展的需要，更是全面建成小康社會和譜寫中國夢西雙版納篇章的必然要求。

一、西雙版納州文化事業發展的現狀

在建設文化小康道路上，西雙版納州堅定文化自信，時刻以改革創新為動力，以弘揚社會主義核心價值觀為核心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，在突出西雙版納特色，做大“西雙版納”文化品牌的道路上，取得了較為顯著的成績。

（一）文化事業繁榮發展

1.大型節慶文化品牌日益響亮。西雙版納州一直著力打造“東方狂歡節—西雙版納潑水節”國際品牌。每年傣歷新年節期間組織潑水狂歡、龍舟表演、孔明燈祈愿、趕擺等傳統節日活動，同時舉辦邊交會、民族文化大展演等。瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節逐漸成為大湄公河次區域頗具影響力的文化藝術節。

2.群眾文化生活日益多彩。西雙版納州積極組織舉辦具有地方特色和群眾喜聞樂見的大型文化活動，扎實開展“三下鄉”活動，廣場文化蓬勃發展，文化惠民落實有力。僅2017年，西雙版納州舉辦了全州農民工文化藝術節、“西雙版納新聲音”原創歌曲音樂會、“水韻娑羅·霓裳羽翎”創意民族服裝賽迎賓晚會、“?？当冗~·音飛喃呢”迎新音詩畫晚會等大型文藝活動30余場；完成省文化廳“文化大篷車·千鄉萬里行”西雙版納站32場巡回演出；文藝團體送戲下鄉演出290場；全州“三館一站”抓實免費開放服務工作，舉辦書法繪畫、舞蹈器樂、“普洱茶文化圖書館”創新服務等輔導培訓班597個；等等。［2］這一系列活動的開展，進一步豐富了人們的精神生活。

3.文藝創作繁榮發展。西雙版納州文藝創作內容豐富、形式多樣，多項作品獲各級各類獎項，獲得社會認可。自“十三五”開局以來，《西雙版納的黎明》 《排角姑娘》和美術作品《吊瓜花》三項作品榮獲云南省政府群眾文化最高獎“彩云獎”；舞蹈《吉象鼓舞》榮獲“全國鼓舞邀請賽”魅力鼓之星獎，布朗族雙人舞《串花》入圍云南省第十一屆青年演員決賽。

（二）公共文化設施建設不斷夯實

西雙版納州公共文化設施建設堅持城鄉統籌、普遍性等原則，文化基礎設施得到了明顯改善?！笆濉蹦?，全州農家書屋達307個，實現了所有行政村全覆蓋。完成了勐臘縣文化館新建工程，州圖書館和景洪市圖書館達到國家三級館標準；全州共建成413個農村綜合文化室，鄉鎮綜合文化站覆蓋率達100%。全州農村文藝隊達3214支，建成1個文化信息資源共享工程州級支中心、3個縣級支中心、31個鄉鎮農文網培訓學校，推進實施“邊疆萬里數字文化長廊”和數字圖書館項目建設，全州公共圖書館、13個邊境鄉鎮文化站及54個邊境行政村均配備了數字文化驛站公共文化一體機等設備，實現了全州公共圖書館、鄉鎮文化站（點）文獻資源共建共享。［3］

（三）文化遺產保護取得明顯成效

西雙版納州文物保護單位以全面普查為基礎，深入勘探調查為抓手，縣（市）、鄉（鎮）、村“三級”聯保責任制體系為保障，使文化遺產得到有效保護，非遺申報成效顯著。至2018年2月末，全州共有四級非物質文化遺產保護名錄173項，各級非物質文化遺產項目代表性傳承人310人，項目數和傳承人人數都位居全省前列，非物質文化遺產傳習所達25個。［4］積極開展傳承人培訓和非物質文化遺產進校園、進社區、進農村展示展演活動，進一步加大了非物質文化遺產保護傳承力度。全州有各級文物保護單位48個，有2家國有博物館，全州館藏文物達3720件。［5］

（四）文化產業發展取得新進展

西雙版納州通過發展文化旅游、文化娛樂、文化產品生產暨銷售、民俗節慶及會展等文化產業，實施重大項目帶動戰略，擴大文化消費，構建現代文化市場體系。2016年，全州文化產業增加值達18.7億元，占GDP比重為5.1%，主營業務上億元的文化企業已達6個。［6］以展現民族精髓為切入點的“瀾滄江·湄公河之夜”“傣秀”等文化精品產品，年觀眾超過200萬人次，實現產值上億元。［7］不僅如此，傣族竹編、傣族造紙、傣族慢輪制陶、傣族織錦等7家文化產業合作社的成立，以及勐養曼掌文化農莊的建成，打破了西雙版納州文化產業發展城鄉二元不平衡的格局，實現文化區域協同發展，文化樂民、文化育民、文化富民新氣象日益顯現。

（五）對外文化交流活動頻繁

西雙版納州“一州連兩國”的地理位置，以及與東南亞文化存在“同根同源”的特殊性，為其開展對外文化交流、開拓文化發展新空間提供了契機與動力。西雙版納州組織舉辦“瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節”“西雙版納邊境貿易旅游交易會”，積極參加“中國—東盟文化交流年”“老撾波喬省木棉花節”“泰國國際絲綢節”“緬甸阿卡‘嘎湯帕’節”等文化交流活動，推動了對外文化交流，成效顯著。瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節、“西雙版納國際美術展”、“春雨工程”廣東省文化廳文化志愿者西雙版納行、“金秋風采”全國中老年舞蹈展演大賽等活動的舉辦，進一步彰顯了西雙版納州地方文化特色，凸顯了文化品牌的效益。

二、西雙版納州文化事業發展過程中存在的問題

（一）公共文化服務基礎設施不完善

第一，公共文化服務基礎設施不足，標志性文化設施稀缺。缺少大型綜合體育場館、大劇院、藝術培訓中心等活動場館，削弱了西雙版納州承辦大型文體和其他活動的能力。第二，公益性文化建設用地難以落實，向上爭取項目資金困難。因資金問題，全州文化館、圖書館等硬件設施達標少。

（二）基層公共文化設施建設存在短板

文化小康建設的重點難點在基層、在農村，是文化小康建設亟須補足的短板。第一，農村公共文化配套設施建設，農家書屋、農民活動場地、文化傳承基地、村史館等設施不完善或無法滿足所需。第二，農村現代媒體、通信和網絡設施依然薄弱。第三，農村教育資源有待加強。農村職業教育和農民技能培訓難以滿足需求，農民學文化、學技術難覓去處。因此，在補齊基層公共文化設施建設短板之際，更需關注如何合理打通農村特別是貧困村寨文化服務的“最后一公里”。

（三）文化產業發展水平和層次較低

1.文化市場區域發展不協調。從全州一市二縣三區看，文化市場及相關企業主要集中于景洪市。2016年，云南省30個文化產業發展先進縣（市、區），唯有景洪市位列5個一等獎之列，而勐海、勐臘及“三區”未列入獲獎名單。2016年，全州聯網直報國家統計局統計數據的25家文化重點發展企業中，景洪市獨占18家，占72%，而分布在其他縣市區的僅有7家，占28%。［8］文化市場區域發展不協調不健全，影響西雙版納州區域協調發展和全面文化小康建設。

2.文化產業龍頭企業缺乏。從過去10多年的發展看，西雙版納州文化企業整體發展依然處于“小、弱、散”狀態，規?；潭鹊?。截至2015年底，全州共有各類文化經營戶1005（家） 個，但是，聯網直報文化重點企業只有25家，占全州文化企業的2.49%；主營業務上億元的文化企業只有6家，占全州文化企業的0.597%。文化產業市場化、規?；⒖萍蓟潭鹊?，技術手段和管理手段滯后，缺乏真正有競爭力、上規模、上水平的龍頭文化企業，產業優勢不明顯，發展環境不理想。

3.新興文化產業的比重偏低。從西雙版納州文化產業的業態看，主要為旅游公司經營管理公園、民族歌舞表演、木雕工藝、珠寶玉器等，而新興文化產業開發和實踐較少。雖然西雙版納州已有全國首個文化農莊——曼掌文化農莊。但是，相比傳統文化產業發展而言，新興文化產業比重偏低、發展力度不夠。

（四）文化建設創新發展的能力不足

第一，對非物質文化遺產及傳承人在保護和傳承文化方面的政策、資金、技術上的支持力度不足，引導不夠，缺乏動態化、常態化的推廣及追溯非遺傳承人關于非遺文化的新進展、新突破，由此導致非遺項目個人化、地方化，無法在較大范圍產生影響。第二，文化人才隊伍較薄弱，制約了文化事業的創新發展。藝術創作、非遺傳承、文化科技等領域，缺乏領軍人物和創新型人才。第三，文藝創作推陳出新，但在普惠大眾、提升社會影響力方面有待努力。西雙版納州精品文藝創作成果頗豐，但是，此類作品在市場上卻較為少見，民眾對此類作品的知曉率低，也就無法將又好又新的作品有效推廣給大眾，導致群眾對全州文藝工作取得的新成績新突破不太了解，也不甚關心。

（五）異質文化滲透，維護主流文化安全迫在眉睫

西雙版納州作為邊疆多民族地區，是國家安全的前沿陣地。異質文化以多形式、多渠道滲透到大眾文化生活中，已對西雙版納州社會主義主流文化的安全造成影響?！叭恰眴栴}（非法入境、非法居留、非法就業）、毒品走私、跨國犯罪、恐怖主義等非傳統安全問題涌現。境外宗教滲透形式多樣，目的隱蔽性強，擾亂了社會主義主流文化的傳播。境外某些組織對西雙版納州邊境線沿線偏遠貧困的拉祜、哈尼等山寨，以同勞作同命運，為村寨生病兒童提供醫療、為貧困家庭送溫暖等方式和小恩小惠，宣揚“感謝上帝賜予一切”和西方價值觀等滲透活動，影響邊疆民族地區群眾對國家、對民族、對社會的“歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感”。同時，“有寺無僧”的現象突出，西雙版納境內有587名外國僧侶主持在從事佛教活動，超過全州佛教僧侶主持總數的1/3。境外僧侶對我國社會主義主流文化理念了解不深，多從外國文化理念傳播教義，由此導致文化理念傳播出現偏差，更為甚者，歪曲我國主流文化，影響邊疆民族地區信眾對社會主義主流文化的科學認知。

三、新時代加快西雙版納州文化事業發展的對策

（一）完善政策措施，加大對公共文化建設的投入力度

1.政策“快”，效率高。第一，要不斷完善補足公共文化建設短板，修建除“三館一站”之外的地標性建筑群，諸如城市劇院、城市少兒圖書館、少兒文化宮、老年活動場所、大型體育場館及農村的一些大眾活動場所。第二，落實這類項目時，政策支持有力，建設規劃、建設用地等要素實施到位快，時間成本花費低，才能為快速有效推動公共文化基礎設施建設打下堅實基礎。

2.政策全，短板少。西雙版納州在推進公共文化建設中困難重重，尤其是建設資金不足問題較突出，除向上級單位申請支持，向薄弱的財政爭取補給，更重要的是轉變方式，探索“PPP”、眾籌等模式，向市場、向社會預售各類場所經營權，以多種方式破解資金難之類的問題。因此，要強化政策研究，制定切實可行，全面、科學的政策是有效破解公共文化建設中諸多瓶頸和癥結的關鍵。

3.政策準，活力強。要全面提升西雙版納州公共文化建設，同時讓其保持可持續發展，煥發文化魅力，激發城市活力，就要運用精準思維，綜合施策、精準發力。即要準確定位文化產業的發展方向，制定精準而可行的規劃方案，尤其是政策層面精準支持，精準培育對象，精準推進重點項目等。

（二）補齊農村文化建設短板，加快推進現代公共文化服務體系建設

要建立覆蓋城鄉、便捷高效、?；敬俟降默F代公共文化服務體系，農村公共文化服務體系建設是重中之重。

1.實施文化惠民工程，推進公共文化服務均等化。第一，加快推進全州文化館（站）、圖書館、博物館和美術館達標工程建設，創建“一縣（市）一品”文化精品和省級文化惠民示范村，全面實現鄉鎮（街道、農場）文化惠民工程建設“四個有”（即有綜合文化室、文體活動廣場、文藝活動品牌、體育活動品牌），努力推進自然村和社區文化惠民工程“十個有”（即有文化室、文體活動場地、村史館、宣傳欄、廣播電視室、科技培訓室、文藝隊、籃球隊、西雙版納報、管理制度）。第二，深入實施“小廣場大喇叭”“邊疆數字文化長廊、數字圖書館、公共電子閱覽室、邊疆文化長廊”等惠民工程。加快農村公共服務設施建設，實現農村基本公共文化設施全覆蓋，實現群眾文化服務接觸零距離。尤其是對貧困村寨，不僅要加大物質層面的扶持，落實好文化工作開展的基本設施，更需要在精神層面加以引導，讓其從文化中感受扶貧的真諦，真正實現“扶貧先扶志，扶貧必扶志?！?/p>

2.提高現代公共文化服務水平，提升群眾滿意度。第一，加大群眾文化輔導工作，強化音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等的培訓力度，廣泛開展農民工文化節、民族傳統文化節。第二，進一步做好“免費開放服務”。探索和創新文化館、圖書館、鄉鎮（農場）綜合文化站、村文化室和社區文化中心的活動形式，提升文化服務水平。第三，在發揮寺廟傳經授教的作用的同時，拓展寺廟在文化道德課堂、法治宣傳講堂、議事評理公堂等方面的功用，使宗教場所也能成為公共文化產品和服務的有效供給點，為傳授民族文化，傳播文化正能量發揮更大作用。第四，積極探索“互聯網+”公共文化服務，提升文化服務精準度?；ヂ摼W+公共文化服務，可以實現群眾文化需求精準對接，推進基本公共文化服務均等化，提升文化惠民的精準度。積極打造“西雙版納州文化云超市”，充分利用“文化云”平臺，使廣大群眾能通過菜單式瀏覽，訂單式選擇，實現公共文化服務“百姓點單，我服務”的供需精準對接。第五，激發群眾積極性，增添文化供給新活力。要從部門“獨唱”向居民“合唱”轉變，著力增強公共文化的有效供給；要制定鼓勵政策，激發群眾參與文化小康建設；鼓勵大眾自助成立諸如民間圖書館、民間曲藝中心、民間文化隊等組織，緩解公共文化產品和服務供給滯后與人民群眾日益增長的文化需求之間的矛盾。

（三）構建優秀傳統文化保護傳承體系，提升民族文化自信心

西雙版納州要加大對優秀傳統文化的保護力度，同時創新保護模式，實現優秀傳統文化有效開發應用，從而全面提升民族文化的自信心。

1.提升保護和開發水平，煥發優秀傳統文化的時代新魅力。實踐證明：只有提升優秀傳統文化的保護和開發水平，才能做好優秀傳統文化的傳承。為此，西雙版納州要深入做好古寺、古塔、古寨、古道、古樹、古茶等的調查勘探及搶救性工作，詳細記錄優秀傳統文化保護名錄，豐富人文底蘊，為打造“文化名州”打下堅實基礎。同時，要結合文化產業和文化市場的發展，深入挖掘優秀傳統文化的現代應用價值，使其煥發新活力。

2.打造傳統文化大數據，著力擴大文化影響力。要有效保護與發展西雙版納州的優秀傳統文化，提升影響力是極為關鍵的一環。在全球化和多媒體時代，要有效提升西雙版納州優秀傳統文化的影響力，就要打造西雙版納州優秀傳統文化數據庫，實現優秀傳統文化的動態數據化管理。實施“互聯網+優秀傳統文化”，不僅僅是講述西雙版納州優秀傳統文化故事，更是傳承西雙版納州各民族群眾的歷史和文化生活，向世人展示多姿多彩的西雙版納州優秀傳統文化，擴大在全國乃至全球的文化影響力。

（四）以文化產業轉型升級為突破口，著力構建現代文化產業體系

1.發揮文化資源優勢，發展特色文化產業。通過制定符合西雙版納州實際的文化產業發展規劃，逐步調整結構，合理布局，解決文化產業結構優化與產業升級中的關鍵問題。為此，第一，要調查摸清文化資源情況，深度挖掘，根據資源分布狀態，高起點、高標準、高水平制訂文化產業發展規劃。明確發展目標、產業布局、重點行業、配套措施等內容，為文化產業的發展指明方向。第二，要抓好非遺保護與開發工作，挖掘傳統手工業，培育壯大傣族傳統造紙、傣族織錦、慢輪制陶、象腳鼓制作、普洱茶制作等非遺項目產業。第三，培植、壯大文化娛樂產業。加強對文化娛樂業發展的引導和管理，做大做強做優品牌，積極探索經營的新模式新業態。第四，積極推進文化創意產業的發展。要以普洱茶深厚的歷史人文積淀為基礎，發展茶文化經濟；堅持以文化為旅游的靈魂，用民族優秀傳統文化提升城鎮建設和景點景區的品位，增添旅游商品的獨特性和民族性；以豐富的生態旅游資源為基礎，展現熱帶雨林文化；以豐富的民族文化資源和區位地域特點為基礎，推進磨憨、打洛等口岸文化建設。通過實施文化惠民工程、美麗鄉村建設工程、文化農莊建設工程，開發農耕文化和民族傳統村落文化，推動村落文化旅游產業和休閑農業產業的發展。

2.精準培育文化產業龍頭企業，著力打造文化產業市場主體品牌。第一，要積極推進文化產業資源整合和結構調整，通過引導、扶持、鼓勵及市場機制運作，使優質資源向優秀企業集中，著力解決文化產業市場主體“小、弱、散”的問題，形成文化大企業、龍頭企業帶動發展的局面。第二，要著力培育一批文化產業龍頭企業、扶持一批文化集團，提高文化產業的規模化、集約化、專業化水平。第三，要實施文化產業品牌戰略，著力打造文化產業市場主體的品牌，依托品牌，擴大影響，拓展市場。

（五）創新推進文化建設，為文化小康提供動力源泉

1.創新文化管理，激發文化活力。文化管理在推動文化發展中具有重要的作用。當前，要深化文化管理體制改革，逐步實現政府管理向政府治理的轉換。對于西雙版納州國有文藝團隊，要運用新思維，創新管理模式，破解技術人員編制難題；積極籌建國有文藝團隊旗下的文藝公司，走政府+市場模式，將文藝精品積極推向市場，實現文藝作品市場化，技術人員明星化。

2.創新文化運作機制，提升運行效益。西雙版納州擁有豐富的文化資源，從文化市場發展而言，可謂開拓空間巨大，潛力無窮。要做強做大西雙版納州文化市場，第一，實施文化市場區域協調發展戰略，防止文化市場競爭亂序。無論從設計還是實施，西雙版納州文化市場需從“一市兩縣”加“三區”全方位考慮，強化區域協調發展，走特色鮮明的精品文化發展路線，避免低質、重復的低俗文化發展模式。第二，要創新文化發展模式，探索多渠道、多樣式的文化發展路線。文化的發展，離不開文化企業的推動。西雙版納州要積極鼓勵文化企業走出去、引進來，為西雙版納州文化產業發展增添新活力。文化企業要有大格局大思維，結合地方文化，努力打造文化精品。

3.文藝精品廣宣傳、入人心，增強民族文化自信心。對于文藝精品，西雙版納州要加大宣傳力度，創新宣傳方式，尤其是獲獎作品，每年應編寫文藝精品史冊，組織構建精品文藝數據庫。同時，要積極探索文藝精品大眾化，組織文藝精品匯報表演，力爭使各族群眾對文藝精品耳有所聞，論有所知，由此增添群眾對西雙版納州民族文藝事業的認同感，提升民族文化發展的自信心。

4.拓展創新方式，加強文化人才隊伍建設。第一，創新人才培育機制。要注重培育文化人才，創新培育機制，改善培育環境，對接州外友好城市、幫扶城市，實行人才“本地學基礎+外地提技能”互相培育模式，把有潛力、有作為的優秀人才送到文化先進省市學習。要實行“名師+”系列活動，全州文化名師為青年才俊指點迷津，邀請與西雙版納州有關的文藝名家，到西雙版納州為文化工作和人才培養傳經送寶。要設立西雙版納州文化發展基金，對州內推動文化工作有突出貢獻的文化精品創作者、文化宣傳者等予以表彰獎勵。

第二，創新人才管理機制。在積極實施“文化名家工程”“少數民族人才培養工程”和“三區”人才支持計劃文化工作者專項的基礎上，創新人才評定機制，積極探尋民族文化傳承人。探索如何將各民族的民間藝人、民間文化突出貢獻者融入“人才隊伍”，諸如西雙版納州“茶人”“藥人”等民間藝人，將其納入人才數據庫，使其在做好民間“文化使者”的同時，為西雙版納州文化事業添磚加瓦。

第三，加大文化人才的引進力度。要以更為靈活的措施吸引人才，將引進人才如同“招商引資”一樣，以更為科學合理的考核方式衡量文化技術型人才，以成果共享機制激勵人才。要全面推進互聯網+人才網絡體系，促進更為全面的文化人才體系建設。

（六）提高文化對外開放水平，全面提升文化影響力

1.巧接地緣文化優勢，加大對外文化交流。西雙版納州“一州連兩國”的地緣優勢，與東南亞國家“同根同源”的文化底蘊，為其加大對外文化交流打下堅實基礎。在與東南亞、南亞國家加大文化交流之際，更要注重文化友誼、城市友誼，擴大城市朋友圈，積極結交朋友，為進一步拓寬西雙版納州文化的國際影響力提供現實保障。

2.搶抓發展機遇，提升文化影響力。“一帶一路”倡議的實施，“瀾滄江·湄公河次區域經濟帶”、勐臘（磨憨） 重點開發開放試驗區等建設，給西雙版納州帶來了新的發展機遇。第一，搶抓機遇，加大力度、拓寬領域，以東南亞、南亞國家為重點，開展各類文化交流活動。第二，積極做好文化產業的轉型升級，力爭在國際舞臺有新突破、新氣象，彰顯文化西雙版納，自信西雙版納，不斷提升國家文化軟實力和影響力，構筑文化安全墻，抵御外來消極思想文化的侵蝕，維護國家文化和意識形態安全。