群眾身邊腐敗問題：特點·原因·對策
——以廣西區南寧市為例

黃傳英

（中共南寧市委黨校 公共管理教研部，廣西 南寧 530007）

黨的十九大報告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”“加大整治群眾身邊腐敗問題力度。”“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。”［1］習近平總書記用兩個“最”，再次表達了我們黨對腐敗危害的清醒認識。早在黨的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記就強調：要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。［2］群眾身邊的不正之風和腐敗問題主要是指群眾耳聞目睹，能夠切身感受到的，利用公共權力謀取小團體或者個人不正當利益的行為。特別是近年來在征地拆遷補償、農村危房改造、農機補貼、水利建設、扶貧等與群眾利益密切相關的領域，出現了一些腐敗的窩案。這些發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，其危害之大，負影響面之廣，令老百姓深惡痛絕。為此，要堅決貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實解決群眾身邊的腐敗問題。

一、當前群眾身邊腐敗問題呈現的突出特點

2015年中央一號文件繼續聚焦“三農”問題，并首次提出“堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。”［3］這表明了中央查處農村基層腐敗的堅強決心，同時，也從一個側面反映出群眾身邊腐敗問題亟需治理。從近年來紀檢監察機關查處的案件看，群眾身邊腐敗問題主要呈現如下特點：

（一）發案數量逐年增多，社會危害逐步加大

從調查情況看，群眾身邊腐敗問題多發生在危舊房改造、惠農補貼、扶貧資金、征地補償、農村低保、農機購置補貼、農業補貼、新農合、農田水利工程、飲水工程等領域，且案件數量呈逐年增多之勢。比如，2016年，南寧市共查處扶貧領域違紀案件1139件，給予黨政紀處分1021人，通報曝光扶貧領域典型問題1206起。2017年，南寧市共立案查處農村基層黨員干部832人，其中村支書、村主任179人，其他村組干部293人。［4］這些領域跟人民群眾的生產生活密切相關，發生在這些領域的腐敗案件，直接侵害了群眾的利益，嚴重影響群眾，尤其是困難群眾的生產生活，容易破壞黨群、干群關系和整個社會的和諧穩定。

（二）作案手段多樣，但方法較簡單直接

通過對群眾身邊腐敗案件的分析，發現作案人員作案手段呈多樣化特點，如虛報冒領、截留挪用、索取回扣、權錢交易、優親厚友、巧立名目等。作案方式比較直接、大膽，有的采取“一對一”的方式行賄受賄。如某村黨支部書記、村委會主任和分管危房改造工作的村委會副主任以“幫農戶做了很多的工作”為由，向危房改造對象直接索要好處費4.8萬元后兩人平分。

（三）犯罪形式多樣，共同犯罪突出

涉案人員處在一個非法利益的相關鏈條中，一個人犯罪難以得逞，經常是涉案人員相互勾結、合伙作案，群體犯罪現象頻發。如某縣市場開發服務中心6名涉案人員，借農貿市場升級改造之機，違反規定擅自向116戶經營戶收取經營權費（進場費）53.2萬元，違規發包市場攤位，造成國有資產流失。［5］個別基層干部把自己視為家族代表，將親朋好友拉進“兩委”班子，編織裙帶關系；有的村支書把持村委會的財權，一人說了算，群眾把這種現象描繪為，書記批錢，村主任管錢，會計成了保管員，出納只見票據不見錢。有的是支部書記、村主任和會計合伙或村委班子成員共同腐敗，在開展危改房改造工作中，以收取工作經費為由亂收費，所收費用村委干部均分。

（四）明知故犯較多，僥幸心理普遍

從腐敗心理看，涉案人員明知故犯、心存僥幸，負罪感與僥幸心理相互交織。一些基層干部懂得法紀，卻抱著僥幸心理，認為被查處的只是個別運氣不好以及不懂得鉆法紀漏洞的人，自己運氣好，只要小心點，就會安然無事，于是，不惜以身試法。腐敗行為發生后，又老覺得遲早會出事，就不斷地自我安慰，終日處于郁悶、矛盾之中。例如，在某鎮危舊房改造腐敗案中，當事人一方面已意識到自己的違紀違法行為可能暴露，四處打聽，想方設法掌握辦案組的調查對象、調查內容，“打點”相關人員，研究對策，以防被查。另一方面，錯誤地判斷形勢，一廂情愿地認為“會沒事的，就算被查，也打算能賴則賴或拒不承認”。正是由于在紀律、法律面前心存僥幸，肆無忌憚地收受賄賂，以送禮名義違規支取現金占為己有。接受調查后才后悔不已，放聲痛哭，聲稱十分愧對組織和親人，負罪感、羞恥感特別強烈。

二、群眾身邊腐敗問題滋生的主要原因

群眾身邊腐敗案件的發生，既有個人思想素質方面的內因，也有體制機制漏洞以及社會不正之風侵蝕的外因，部分基層干部走上違紀違法的道路，是主觀原因與客觀原因共同作用的結果，但關鍵還是主觀原因起決定性作用。

（一）部分基層干部政治素質不高，法紀觀念淡薄

從近年來查處的腐敗案件看，由于受自身政治修養、宗旨意識、大局意識、法制意識等的局限，部分基層干部政治素質不高，公仆意識不強，缺乏責任擔當，法紀觀念淡薄，無法抵擋拜金主義、享樂主義等腐朽思想的刺激和誘惑，理想信念動搖，最終走上腐敗道路。一些干部認為，基層生活條件比較艱苦，工作任務比較繁重，工資收入較低，自己為所在鎮村的經濟社會發展付出巨大辛勞，拿點用點，是理所當然，就算自己有一些違紀違法行為，群眾也不會責怪，組織也會“寬容諒解”；一些基層干部“有權不用過期作廢”的思想根深蒂固，公私不分，“公私兼顧”，甚至將公權作為替自己家族和熟人謀取利益的工具；有的基層干部認為“我給你辦事，你給我酬勞”合情合理，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的基層干部特別是一些鎮村干部過分迷戀權力，把自己凌駕于法紀之上，以權代法、以權壓法，肆意突破防線，觸碰“紅線”，最終墜入腐敗深淵。究其根由，這些干部大多平時不注意自身修養、不注重學習，放松了對自己的約束和對世界觀、價值觀的改造，從政理念出現偏差，思想防線逐步崩潰，“干事創業的熱情”被“追求物質享受的低級趣味”所代替，將黨紀國法、規章制度完全拋于腦后。

（二）體制機制不健全，管理措施存在漏洞

由于社會主義市場經濟體制尚處于不完善階段，國家治理體系和治理能力的現代化水平不高，基層社會參與、群眾自治的意愿還不夠強，這就為某些人為了自身或者小團體的利益搞權力尋租、權錢交易提供了可乘之機。應當說，近年來，基層一些領域腐敗現象易發多發，與現行的經濟、管理體制和機制不完善、管理措施有漏洞密切相關。有的制度，操作性不強；一些行為規范，該具體的不具體，該量化的不量化。例如，關于不準搞形式主義、不準搞勞民傷財的“形象工程”等，缺乏規范性的具體規定。《村民委員會組織法》規定，村委會應當實行村務公開，接受村民的監督。但關于如何公開、誰來監督、不公開怎么辦等，卻缺乏具體規定，致使在一些鄉村，群眾關注的熱點問題并不能及時、規范地公開。有的村干部為謀取私利方便，根本就不想讓群眾了解政務和財務，更談不上村務公開，依法應當公開的事項，他們卻樂于暗箱操作或避重就輕。一些村干部長期奉行“愚民”政策，致使農村普法教育和政策教育沒有到位，相當多的農民不懂法、不懂政策，既不知道用法律法規和政策來維護自己的正當權益，也不知道怎樣行使民主權利與村干部職務犯罪行為作斗爭，甚至屈服于村干部的胡作非為。

（三）制度執行不到位，監督制約乏力

不受制約和監督的權力必然滋生腐敗。基層組織機構相對簡單，“一把手”權力比較集中，甚至包攬了管理權、話語權和資金分配權，一些基層干部不顧黨的民主集中制原則，搞個人“一言堂”，主張“我的地盤我做主”，在重大決策、重大項目建設、重要人事任免等方面大權獨攬，全憑個人意愿拍板。雖然有一些對人、權、財、事的監管制度，例如，每年的《農村危房改造工程試點實施方案》，都明確規定如何申報審批，資金如何管理使用，都規定各職能部門要各負其責，嚴格程序，規范管理，陽光操作，杜絕違法亂紀行為發生。可是，在具體工作中，這些制度規定卻被人為地掛到墻上。為了自己的私利，一些領導干部不愿意去落實執行；少數基層干部對監督的自覺性認識不夠，不能適應監督的制約，采取種種方式回避監督、排斥監督，致使各種監督“邊緣化”“外圍化”，徒有虛名，權力因此失去有效約束。有些基層，資金監管幾乎成了一個真空地帶，資金的使用、管理缺乏有效的跟蹤監督機制，容易出現主管部門管不來、基層政府管不了的現象。

三、新時代加大整治群眾身邊腐敗問題的策略

黨的十九大報告指出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”［6］全面從嚴治黨，重在落實。要想有效地治理群眾身邊的腐敗問題，必須有計劃的步步推進，全方位進行考慮，從不敢腐、不能腐和不想腐三個層次深入推進標本兼治。

（一）高懸懲腐之“劍”，強化不敢腐的震懾

黨的十九大報告指出：“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢，奪取壓倒性勝利的決心堅如磐石，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查。”［7］全面從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，堅持以零容忍的態度懲治腐敗，嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。對群眾身邊的腐敗行為，要以“零容忍”的態度，加大查處基層干部違法違紀案件的力度，形成不敢腐的社會氛圍。

1.常抓不懈，警鐘長鳴。習近平總書記強調，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵在“常”“長”二字上下功夫。［8］這里的“常”，就是指要經常抓，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有一個抓一個，防止小錯釀成大錯、小貪變成大貪，做到有案必查，有腐必懲。而“長”就是指要長期抓，要全面根除腐敗，不可能畢其功于一役，要懲防并舉，持之以恒，正風肅紀，徹底清除腐敗滋生的土壤。

2.有腐必反，有貪必懲。無論是貪污金額過萬，還是公款吃喝上百，必須一查到底，處罰到位。堅持重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、節奏不變，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。只有這樣，才能讓人民群眾相信：腐敗行為，無論大小，都會受到法律的嚴懲，讓那些想搞腐敗的人望而卻步，讓那些想暫時不敢腐的人變成永遠不敢腐，從而達到以打促防的目的，真正遏制基層腐敗現象的蔓延。

（二）扎緊制度之“籠”，扎牢不能腐的籠子

要想從根本上有效解決群眾身邊的腐敗問題，除了一般性的治理對策外，最為關鍵的要從“制度”出發，對權力進行實質的限制，規范好權力的邊界，把“權力關進制度的籠子里”，用制度“管人、管錢、管事”。

1.堅決落實黨務、政務、村務公開制度。陽光是最好的防腐劑。防止基層干部腐敗，最好的辦法，就是將群眾關心的焦點、熱點內容，在公開欄內全部公開，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。特別是涉及財務內容的工作，要在內容、形式、時間和程序上，嚴格按要求進行公開，防止出現形式主義。

2.完善基層財務稽查管理制度。財務管理制度不完善或存在漏洞，容易給基層干部腐敗帶來可乘之機。第一，規范基層財務管理制度。不管是農村建設工程項目、扶貧項目，還是購置辦公用品，均應有明細賬目，定期進行公開，接受監督。第二，設立基層財務專管員，專戶管理村級專項資金的使用，讓國家的惠農資金、財政補貼等專項經費直接進入農民賬戶，防止出現二次發放被截留的情況。第三，定期對基層組織財務情況進行審計。上級政府審計部門和紀檢檢查部門應履行好職責，絕不能放縱違反財務制度的財政支出問題。審計的內容包括財務收支、債權債務、國家撥款、社會捐贈、集體資產承包租賃出讓、公益事業建設、生產經營項目建設等；審計的方式采用事中審計和事后審計并行，讓審計成為定期化和規范化的一項制度。

（三）強化監督之“手”，建立不易腐的保障

黨的十九大報告指出：“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。”［9］

1.充分發揮基層紀檢監察的監督作用。針對基層紀檢監察部門對基層干部腐敗存在監督不力的問題，特別是鄉鎮紀檢監察部門的監督乏力和監督失位，基層干部腐敗數量不斷增多，造成極大危害。為此，第一，要充分運用執紀監督“四種形態”，將監督關口前移，及時提醒、警告和處理，抓早抓小，防患于未然。第二，要按《黨章》和中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》的要求，改革現行的鄉鎮紀檢監察工作體制，落實十八屆三中全會全面派駐紀檢監察的精神，建立“分片派駐，統一管理”的紀檢工作新體制。讓鄉鎮紀檢書記真正履行起監督職責，為基層黨風廉政建設提供了堅實的政治保障。

2.發動基層群眾，廣泛參與監督。工會、婦聯、共青團有深厚的群眾基礎和自己的信息渠道，最清楚基層的情況，容易掌握基層腐敗的現象和腐敗者的信息。如果能夠將這一股反腐敗力量充分利用起來，將是非常強大的。基層群眾對腐敗深惡痛絕，通過他們檢舉揭發，可以全面地將基層隱蔽的腐敗行為揭露出來。

3.借助新聞媒體，監督曝光腐敗行為。腐敗行為是一種非法活動，其最大的弱點就是怕被曝光，一旦腐敗行為被新聞媒體揭露，腐敗行為就會成為社會輿論的焦點，很容易被查出。媒體通過曝光一些群眾身邊的腐敗行為的方式，參與對基層干部的監督，警示意圖腐敗的不法分子，引導人們反腐敗的方向，增強人們反腐倡廉意識。

（四）筑牢思想之“堤”，增強不想腐的自覺

鄧小平同志指出：反腐敗根本問題是教育人。思想是行動的先導，正確的思想意識指導健康的行為方式，錯誤的觀念引發失范的行為。［10］從現實的情況分析，大量的群眾身邊腐敗案例表明，放松世界觀的改造，是一些基層干部墮落為腐敗分子的根本原因。各縣鄉（鎮）黨委政府要高度重視對基層干部的教育培訓工作，各組織部門應把基層干部教育培訓納入大規模干部培訓總體規劃，有計劃有針對性的安排培訓時間和設置培訓內容，確保培訓工作取得真正實效。

1.充分利用縣鄉（鎮） 級黨校開展教育培訓。2015年12月11日，全國黨校工作會議提出：“黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，黨校工作的重心必須抓好黨的理論教育和黨性教育。”理論教育是根本，黨性教育是關鍵，要充分發揮基層黨校的作用，通過舉辦有關黨的理論知識、黨風廉政建設、黨的全會精神和法律知識等方面的素質培訓，加強基層干部黨的思想理論教育、廉潔自律教育、法制教育和職業道德教育，提高依法行政和依法辦事的能力。

2.有效利用黨性黨風黨紀教育基地進行理想信念教育。習近平總書記形象地說：理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病。”［11］理想信念是共產黨人的“德”，如果缺失或動搖，就像“溫水煮青蛙的故事”一樣，在不知不覺中信念就可能消失，人生價值就可能扭曲。為此，要將各地黨風黨紀教育基地參觀學習內容列為市、縣、鄉鎮干部教育培訓的必修課程，有計劃地進行警示和理想信念教育，時刻敲響警鐘。

3.積極開展有效的廉政文化宣傳。結合基層干部的文化素質，釆用簡單明了的宣教形式，例如，運用黑板報、公開欄、櫥窗的形式進行板報圖片展示，也可以話劇、戲曲、小品、電影和專員講解的方式進行作品式的教育，在農村形成講正氣、講誠信、講和諧的正能量氛圍，從而達到提高基層干部抵御腐敗的能力。