龍頭企業在促進高原特色農業發展中的作用

賀 勇

（中共文山州委，云南 文山 663000）

發展高原特色農業是云南省委、省政府貫徹黨中央、國務院決策部署，立足云南實際探索出的現代農業發展之路。高原特色農業與東北大農業、江浙精細農業和京津滬都市農業一起成為我國現代農業的四大發展模式。通過多年的實踐，云南省在調整農業結構、促進農業增效、農民增收方面取得了階段性成效，但仍存在“大資源”“小產業”“弱效益”等產業化程度低的問題，［1］制約了云南省的農業發展。筆者結合多年縣域經濟工作實踐，就發揮龍頭企業的關鍵性作用，推動高原特色農業發展談些個人見解。

一、發展高原特色農業是云南農業轉型升級、做大做強的必由之路

云南省第九次黨代會工作報告首次提出“大力發展高原特色農業”。2012年8月8日，云南省委常委會議通過加快高原特色農業發展的決定，對發展高原特色農業作出全面部署、加快推進發展。“十二五”期間，高原特色農業取得了長足進展，農產品質量安全綜合抽檢合格率達97%，累計有效認證“三品”850戶，地理標志登記保護農產品70個，“云南名牌農產品”達80個。2015年，農產品出口到116個國家和地區，出口額達40.55億美元，連年穩居西部第一，規模化集約生產初見成效，市場競爭力不斷提高。［2］發展高原特色農業是實現全面建成小康社會目標的戰略舉措。從國內國際環境看：機遇與挑戰并存。

（一）面臨著戰略性、政策性、發展性和需求性的多重機遇

第一，國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略，把農業作為區域產業合作的重點之一；在“面向南亞東南亞輻射中心”的戰略定位中，高原特色農業具有區位優勢、資源優勢和產業鏈相對優勢。第二，省委、省政府始終堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重，把高原特色現代農業列為著力推進的8大重點產業之一，產業發展配套政策不斷完善。第三，省委、省政府加快推進以路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網為重點的“五網”建設，有利于降低農產品物流成本，提升競爭力，高原特色農產品連續3年占云南省農產品出口的50%，且呈逐年上升趨勢。第四，隨著我國正式進入消費型社會，無公害、綠色的高原特色優質農產品在高端消費市場的占有率逐年提升。

（二）面臨多重挑戰，發展任務艱巨

第一，國際農產品貿易保護主義抬頭、競爭激烈，國內設施農業特色優質農產品沖擊著高原特色農業，形成雙重競爭。第二，云南省水資源分布不均，氣象災害頻發，生產方式粗放，地力呈下降趨勢，環境污染隱患日益突出，給山地農業帶來資源和環境的雙重約束。第三，面臨“保飯碗”和“促增收”的雙重要求。第四，面臨農業補貼“黃箱”政策“見頂”和地租、用工、生產資料成本上升導致的農業生產成本“抬升”的雙重壓力。

云南省委、省政府搶抓機遇、應對挑戰，先后制定出臺了《關于加快轉變農業發展方式推進高原特色農業現代化的意見》 《關于加快高原特色農業現代化實現全面小康目標的意見》 《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》 《云南省高原特色現代農業產業發展規劃（2016—2020年）》等，力爭到2020年培育年銷售收入超10億元的“農業小巨人”100戶、農業龍頭企業3700戶以上，建成10大農產品加工園區，10大重點產業綜合產值達8100億元、農業增加值達2200億元，農村常住居民人均可支配收入中直接來自10大重點產業的收入達5000元左右。要實現這一目標，須強化政府的政策導向作用、企業的輻射帶動作用和農民主體作用的全面發揮。在農戶到龍頭企業到市場、產供銷一體化的高原特色農業全產業鏈發展模式中，核心和關鍵是通過有為政府的適度干預，引入、培育壯大農業龍頭企業，引領推動高原特色農業發展，促進農業轉型升級。

二、龍頭企業是云南發展高原特色農業的“引擎”

龍頭企業具有資金、技術、人才等資源配置的相對優勢，在引領發展高原特色農業中，具有政府和其他社會組織不可替代的獨特功能作用。實踐證明，龍頭企業有多大，產業就有多大；龍頭企業有多強，產業就有多強。沒有龍頭企業的引領帶動，云南高原特色農業猶如“拖拉機跑高速”，油門踩到底也跑不起來。

（一）龍頭企業有利于促進形成主導產業

龍頭企業雄厚的資本、極強的技術創新能力、專業化人才等方面的優勢，易引起集聚效應，有利于引領、主導一個產業，成為推進農業發展方式轉變的重要力量。例如，德宏后谷咖啡有限公司自1994年建立以來，注冊資本3.29億元。歷經20余年，擁有芒市、臨滄、重慶等13個子（分） 公司。發展咖啡種植基地27.3萬畝，分布于全省2個州（市） 8個縣（區） 48個鄉鎮168個村委會1000多個村民小組，共帶動6萬多戶30余萬農民從事咖啡產業。擁有年產33000噸的速溶咖啡深加工生產線，建成了國際先進、國內領先的速溶咖啡流程型智能制造工廠和數字化車間，大幅提升精深加工能力。企業已發展成為農業產業化國家重點龍頭企業和國內咖啡種植規模最大、深加工能力最強、產業鏈最為完整的咖啡企業。“后谷”品牌榮獲中國馳名商標、中國著名品牌等多項認證，產品遠銷美洲、歐洲、日本、韓國等52個國家和地區。2016年，企業總資產達85.5億元，實現銷售收入50.8億元，凈利潤達4億元，進出口額達3.4億美元，繳納稅金3008萬元。

（二）龍頭企業有利于大幅帶動規模化生產

龍頭企業的生產規模決定了產業發展規模。龍頭企業把分散的千家萬戶小規模的家庭經營與國內外大市場連接起來，能夠大幅提高農民的組織化程度，帶動千家萬戶的小農生產走向專業化、標準化、規模化、集約化生產。

1.有利于推動基地建設。基地是發展高原特色農業的抓手。農業龍頭企業為了確保原料品質、降低管理成本，按照相應的技術規范，統一建設屬于自己的原料基地。龍頭企業的生產能力越強、規模越大，越是需要穩定充足的原料供應保障，越是需要標準化、規范化的現代農業生產基地。例如，筆者曾擔任過縣長和縣委書記的曲靖市馬龍縣，采取“建基地帶大戶聯農戶”的模式，圍繞“園區化發展，標準化生產，產業化經營”的發展思路，引進龍騰農業科技有限公司等一批龍頭企業，大力發展特色蔬菜產業，促進高原特色農業發展。在馬鳴鄉建成高原特色外銷型山地蔬菜基地2000畝、食用玫瑰花基地3000畝、甜脆玉米基地10000畝；馨沃綠園公司，種植西蘭花2000畝，基地年總產量9000噸；云南嘉華農業科技有限公司，投資5000萬元建成食用玫瑰花基地3000畝；龍騰農業科技有限公司在月望鄉小海子村建設大型生態循環農業科技園，建成蔬菜大棚8000余平方米，流轉土地4500畝。

2.有利于推動農民組織化。農業龍頭企業的生產規模、基地面積越大，涉及的農戶就更多，對農民的組織化程度要求越高。農業專業合作組織把農戶組織起來，既可以降低企業的管理成本、提高管理效率，又可以更好地維護農戶合法權益。在企業和農戶的共同利益驅使下，推動各種合作組織快速發展。例如，在德鳳茶業有限公司的帶動下，僅德宏州芒市就成立了江東鄉李子坪山寨茶專業合作社、軒崗鄉有福茶葉專業合作社、芒海鎮利民茶葉專業合作社、象滾塘茶葉種植專業合作社、同心茶葉專業合作社和三臺山早外茶葉種植專業合作社。

3.有利于技術人員的培養。為了生產出生態、優質的品牌產品，農業龍頭企業需要制定、推廣、運用一系列的技術標準規范，隨著大量的專業培訓教育和生產實踐，必定培養出大批量的專業技術人才，帶動農民素質的提高。例如，德宏后谷咖啡公司僅2016年就開展技術培訓3100次，培訓群眾達26萬人次。

（三）龍頭企業有利于打造特色品牌

品牌就是企業的生命。能否打造獨具特色、市場認可的品牌，決定著企業的競爭力。龍頭企業靈敏的市場嗅覺、強大的產品研發能力，成為打造農業特色品牌的重要前提和保證。例如，后谷咖啡公司打造的“后谷”咖啡品牌，在市場上廣受贊譽。2017年2月20日，在北京舉行的“開放的中國：魅力云南 世界共享”全球推介活動上，外交部部長王毅發表致辭說：“我剛剛喝的咖啡品牌叫后谷，這個咖啡我不是夸張，是我走遍全球，喝過全球各個國家咖啡當中最好的。”已成為云南省著名商標、中國十大好吃米飯、中國十大區域品牌、云南六大名米、云南名牌產品，在國內國際食品博覽會上多次獲得食味品評金獎，在國內外市場廣受贊譽的“遮放貢米”品牌的成功打造，正是遮放貢米公司由一家名不見經傳的路邊小店發展成為一個集團公司，不斷發展成為龍頭企業的結果。又如，曲靖市馬龍縣先后引進了龍騰、聯想佳沃、曲靖博弘、曲靖近云、牧雨春田、云南愛泊等實力強、帶動廣的農業龍頭企業，全縣縣級以上龍頭企業累計達44家，形成了產業集群，成功打造了“馬龍深溝雞”“馬龍蘋果”等地理性標志農產品，被認定為無公害的農產品有20個、綠色食品12個，產品遠銷中東和東南亞國家。馬龍雙友牧業有限公司堅持走現代化、標準化、高端化的企業發展路子，現已發展成為西南首家高檔雪花肉牛全產業鏈龍頭企業。

（四）龍頭企業有利于實現融合發展，提升農業的增值空間

2014年底召開的中央農村工作會議提出了促進農村一二三產業融合發展的目標任務。2015年的中央“一號文件”和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》作出總體部署。推進農村一二三產業融合發展，是推進城鄉一體化發展、農業供給側結構性改革、拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。農村一二三產業融合發展以農業為基本依托，以產業化經營組織為引領，以利益聯結機制為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新，促進產業之間和各環節有機結合，實現產業鏈的延伸、價值鏈的躍升、功能的拓展和多主體的共贏，讓農民參與二三產業分享增值收益。［3］龍頭企業一方面組織大量的農戶為其提供原料，把來自于生產基地和農戶的初級農產品，通過加工變成市場需要的各類制成品；另一方面，又把加工生產的最終產品通過流通、銷售終端進入消費群體，有的延伸產業鏈，發展生態農業、休閑旅游農業等新興業態，真正發揮了“接二連三”的承前啟后作用，促進一二三產業融合發展，有效提升農業增值空間。

三、構建農戶到龍頭企業到市場的全產業鏈條

全產業鏈模式主要是在我國農產品質量安全問題凸顯及滿足居民食品消費升級需要的大背景下提出的。它強調以消費者為導向，以企業資源和能力為基礎，通過對原料獲取、物流加工、產品營銷、品牌推廣等關鍵環節的有效管控，實現從源頭到終端的全產業鏈貫通和全過程循環。［4］全產業鏈是解決我國農業“小生產”“小流通”與“大市場”的矛盾，實現農業產業現代化、標準化、品牌化、資本化運作的重要模式。［5］找準政府職能定位，創新方式、大膽作為，培育發展壯大龍頭企業，在農戶和市場之間打入承前啟后的“楔子”，把千變萬化的市場和千家萬戶的農戶連結成為一個有機整體，構建“農戶到龍頭企業到市場的全產業鏈條”，是云南發展高原特色農業的重要路徑。

（一）找準政府職能定位，變政府主導為企業自主發展

市場經濟條件下，政府對企業的管理必須從直接管理轉為間接管理，從微觀管理轉為宏觀管理，做到有所為有所不為、到位不越位。在堅持“政府搭臺、企業唱戲”原則，充分尊重、支持和保障企業按市場規律自主經營發展的前提下，政府應發揮其組織、服務、引導、協調等作用。

1.牢固樹立現代農業發展理念。以工業化理念、產業化思路謀劃農業。政府部門應深入調研、找準農業的獨特優勢和存在的“短板”，科學合理制定高原特色農業發展規劃，圍繞主導產業制定出臺構建高原特色農業全產業鏈的指導性意見，以及招商引資等相關政策措施。第一，突出重點，集中打造一至三個重點產業，不宜過多過散。圍繞產業發展規劃，持之以恒、一張藍圖繪到底，少些齊步走、多些便步走，防止急功近利搞政績工程、面子工程。第二，牢固樹立“企業賺錢，地方發展”的雙贏理念，強化“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”，“引進一個實力強大的企業，可以激活一項產業”的發展理念，堅持不懈地把引入、培育壯大龍頭企業作為發展高原特色農業的一項重要任務來抓。第三，加強政策研究，將國家產業政策、投資導向與地方實際有效對接，精心論證儲備大項目，建成內容齊全、論證到位、動態管理的項目庫。立足產業鏈條理性招商、綠色招商。第四，正確研判投資者發展戰略和產業轉移趨勢，有的放矢招商，真正做到“挑商選資”“招大商”“招強商”，防止“眉毛胡子一把抓”“撿到籃子都是菜”。通過引進大企業，撬動工業資本投資農業，用工業要素改造農業，把一產的產品變成二產的原料，形成農產品從種植、加工到銷售的全產業鏈條。

2．精心服務，適度扶持。龍頭企業面臨差的經營環境造成龍頭企業的“低效益性”，決定了政府扶持的必要性。［6］解決龍頭企業市場性目標和公益性目標的沖突是政策扶持的目的。［7］堅持“放水養魚，欲取先予”“企業投資，政府服務”的服務理念，以“站得比企業家矮一頭”的姿態去搞好服務。第一，建立完善常態化聯系服務機制，在項目推進中、日常服務中，實行“一企一策”，全程跟蹤解決工作中的困難，確保“服”在根上，“務”在點上。第二，堅持真干真支持、不干不支持，多開綠燈、少設障礙。只要是真正對農業發展有利、能促進農業增效和農民增收的龍頭企業，應想方設法從土地、稅收、貸款、風險投資、稅收獎勵等全方位扶持。第三，積極爭取上級資金和項目上的支持，整合農業各類項目資金，探索以土地流轉抵押貸款等融資方式，加大扶持力度。努力營造“你賺錢、我保護，你發展、我鋪路，你納稅、我服務，你有難、我幫助”的良好環境，確保企業進得來、留得住、見效快。

3.運用好宏觀調控手段。要充分運用政策、經濟、行政等手段，對高原特色農業和龍頭企業發展進行宏觀調控，適時跟蹤評估，及時調整政策、糾正偏差、解決問題，防止產業發展開始熱、后面冷或半途“夭折”。要把握調控尺度，既要防止過度干預而束縛了企業、社會組織、農民等經營主體發展的自主性，又要防止放任無為而導致市場失靈。例如，德宏州瑞麗市政府在發展檸檬產業過程中，剛開始采取政府抓基地、企業抓加工的發展路子，因政府部門推廣的檸檬栽培標準、種植技術、品種類別與企業需求有一定差異，造成了收購的部分鮮果不能加工生產。同時，在基地建設過程中，政府部門代表企業與檸檬種植戶簽訂收購協議，企農之間未能有效溝通，收購協議得不到有效執行，原料供應不足，制約了企業發展。由此可見，以龍頭企業為主、政府扶持為輔的兩輪驅動模式，是農業產業發展的最佳模式。政府部門對農業產業化經營直接干預過多，弊端愈發明顯，最終會影響產業的健康發展。

（二）發揮龍頭企業引領市場、帶動農戶的“牽引”作用

在全產業鏈發展模式中，龍頭企業前接市場、后連農戶。龍頭企業應發揮雄厚的資金、技術、人才及經營管理方面的優勢，有效整合、管控上中下游產業鏈。以消費需求為導向，研發生產、銷售特優名牌產品，贏得市場主導權。通過直接、間接的組織模式，按照一定的技術標準、規范帶動農戶生產原材料，真正成為高原特色農業全產業鏈的核心組織，發揮好“小巨人”的作用。

1.做強做大龍頭企業。龍頭企業的發展壯大，需要良好的政策支撐和外部發展環境，但是，最根本的還是要靠內部的管理和技術創新。

第一，牢牢把握現代農業的發展方向。要主動對接國家和云南省政府關于發展現代農業、推進農業供給側結構性改革的戰略，對接國內、國際多樣化、安全需求高的消費市場，找準市場定位，轉變企業經營發展理念，把綠色、優質、安全、高效作為企業的生命線，以原材料生產到產品加工銷售全程可控、可追溯的全產業鏈發展模式為主攻方向，科學規劃、確定企業發展目標、發展戰略。

第二，提高企業技術創新和管理創新的能力。面對主要農產品高于國際市場、農業生產成本不斷攀升、水土資源和勞動力短缺、生產環境污染加重的嚴峻挑戰，適應高原特色現代農業的高標準、高品質要求，以及全產業鏈模式發展要求，積極推進技術創新和管理創新，增強企業可持續發展能力。加大科研投入，加強與科研單位、高等院校、技術推廣部門合作，推廣新品種、新技術、新模式、新機制，推進良種、良法、良壤、良灌、良制、良機“六良”配套，掌握具有知識產權的核心技術和標準，確保在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

第三，強化人才保障。積極對接國家的人才發展戰略，科學制定企業的人才發展規劃措施，破解邊疆地區和農業領域人才引進難題。在強化管理創新，培育企業文化、增強團隊精神、激發內部員工創業激情、培育業務技術骨干的基礎上，用優厚的政策待遇、優良的發展環境吸引人才，把企業建成人才集聚的“洼地”。

2.著力打造名優品牌，形成競爭優勢。龍頭企業應圍繞《云南省高原特色現代農業產業發展規劃（2016——2020年）》確定的生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等10大重點產業，立足于國內、國外市場，優化資源配置，全面推廣運用先進技術、工藝、裝備和標準規范，對原材料生產到產品加工到銷售全產業鏈精細控制，提高農產品精深加工和產品研發能力，生產出質量可靠、生態安全、高端上檔次的農產品，著力打造“云系”名牌產品和“三品一標”產品，不斷提升品牌影響力和市場占有率，提升核心競爭力。

3.引領千家萬戶走向千變萬化的大市場。實踐證明，缺乏技術支撐、散小分布的千家萬戶與千變萬化的大市場不能有效對接。“菜賤傷農”，不按市場規律盲目跟風的結果，只會令農民“白忙活”或“血本無歸”，嚴重損害農民的利益。龍頭企業的引入，通過專業合作社、原料基地間接、直接把分散的農戶聯結起來、組織起來。通過做給農戶看，帶著農戶干，幫助農戶銷，指導農戶賺，把企業建成農戶“固定不變”的安全保險的產品銷售市場、就業市場。通過建立合理的緊密型利益聯結機制，農戶除了在原材料生產環節承擔風險外，企業把市場風險最大限度地擔下來，把農戶的損失降到最低。從原料種植到產品銷售，勞力型、技術型、銷售型、經營管理型等崗位一應俱全，可吸納大量的農民到企業的工廠、基地就近就業，拓寬農民增收渠道。

（三）著力培養新型職業化農民，發揮農民的主體作用

農戶是特色效益農業產業發展的參與者，也是特色農業產業發展的受益者，兼具對象和主體于一體。農戶的雙重性，決定了發展特色農業要著力提升農戶的技術能力和經營能力。［8］為此，應建立完善教育培訓機制，著力培養新型職業化農民，建立公平合理的利益聯結機制，充分調動農民在高原特色農業發展中的積極性，全面發揮其主體作用。

1.確立農民的主體地位。發展高原特色農業、建設云南美麗鄉村的根本目的是確保農民增收致富、促進農業農村發展、建設小康社會。要達到這一根本目的，關鍵是確立農民的主體地位，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等地參與現代化進程、共同分享現代化成果。［9］所以，無論是政府、龍頭企業，還是專業合作組織，都應樹立農民主體思想，充分調動農民的積極性、自主性、創造性。在市場推動、政府引導、企業參與下，把分散的千家萬戶發動起來、組織起來、活力激發出來，積極投入發展高原特色農業。

2.建立完善利益聯結機制。在高原特色農業全產業鏈發展模式中，政府更多的是追求全局利益最大化，而企業和農民則更多的是追求自身利益最大化。在各經營主體相互間的利益博弈中，農民處于比較弱勢的地位。在博弈過程中，如果農民的合法利益得不到很好的保障，勢必影響其生產經營積極性。對此，政府、龍頭企業既要考慮經濟價值和產能提升，又要探索實行農民以土地、資金、勞動力等要素入股，建立產權聯合、產銷合作的緊密型利益聯結機制，讓農民分享加工、流通、銷售等各環節的增值利潤。政府應當加強監督，督促企業履約踐諾，維護農民的合法利益。

3.著力培育新型職業農民。新型職業農民是指以農業生產、經營或服務為主要職業，具備現代農業生產技能和經營管理能力，以農業作為主要收入來源的從業人員。［10］要充分發揮政府、龍頭企業和農業合作組織的資源優勢，對農民進行全方位、多形式、多層次、多元化的教育培訓，讓其懂技術、會經營，成為高原特色農業的產業工人、生產能手，實現由傳統農民向新型職業農民轉變，不斷增強高原特色農業發展的內生動力。