推進農村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化

王 祿

（中共聊城市委黨校 理論研究室，山東 聊城 252000）

2016年在全體黨員中開展的“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸。2017年3月28日，中共中央辦公廳印發《關于推進“兩學一做”教育常態化制度化的意見》，指出，推進“兩學一做”學習教育是堅持思想建黨、組織建黨、制度建黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，必須堅持不懈地抓下去。［1］作為黨在農村的戰斗堡壘的基層黨組織，是黨聯系農民群眾的第一道橋梁，是農村基層組織建設和各項工作開展的領導核心。

一、推進基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化的重大意義

（一）全面從嚴治黨的重要舉措

1.全面從嚴治黨的新思想。習近平同志站在時代的高度，認真總結，不斷創新，提出了全面從嚴治黨的新思想。1988年，習近平同志就任福建省寧德地委副書記，不久便提出了把懲治腐敗作為重點來抓的工作思路，并付諸實施。“必須反腐敗，講廉政，除此之外，我們別無選擇。”［2］這是習近平同志“全面從嚴治黨”實踐的肇始和思想的萌芽。黨的十八大習近平同志就任總書記伊始，明確提出“打鐵還需自身硬”“黨要管黨，從嚴治黨”的新要求。2014年12月，習近平同志在江蘇考察，首次提出“全面從嚴治黨”。2015年，又把“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰略布局之一加以部署。在黨的十九大報告中，習近平同志更是把“全面從嚴治黨”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的14個基本方略之一提了出來，并指出：“從嚴治黨，永遠在路上，要推動全面從嚴治黨向縱深發展。”習近平同志“全面從嚴治黨思想”是新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，是對老一輩無產階級革命家建黨思想的繼承和發展，是馬克思主義中國化的創新成果。

2.全面從嚴治黨的新實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對黨的建設偉大工程做出了一系列戰略部署：黨的十八大閉幕不久，中央政治局率先垂范，及時做出“八項規定”，帶頭反對特權思想和特權現象。接著進行整治“四風”（形式主義，官僚主義，享樂主義，奢靡之風），落實全面從嚴治黨要求。隨即，黨中央先后安排部署了以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，提出以“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”為主要內容的“三嚴三實”專題教育。同時，深入開展了“反腐倡廉”專項整治和“打虎、拍蠅”的反腐敗斗爭并取得重大成果。2016年3月，黨中央確定在全黨開展以“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的教育活動。這一系列實踐，緊密相連，環環相扣，步步深入，是新時代黨的建設的生動實踐。

3.全面從嚴治黨的重要舉措。推進“兩學一做”教育常態化制度化，不能簡單理解為它僅僅是“兩學一做”教育活動的深入，其實它還是學習教育質的飛躍，是全面從嚴治黨的又一重要舉措。它堅持全覆蓋、常態化，也就是在教育對象上由領導干部拓展到全體黨員，時間上經常抓、長期抓，方式上實現了由集中性教育向經常性教育的轉變。它要求重創新、重實效，學做結合，同時強調教育的制度保障。這同全面從嚴治黨內容上的全部、對象上的全體、時間上的無限制的“全面”和“嚴字當頭、貫徹始終”的“嚴”以及追求“實效”的要求，又是何等的契合。“兩學一做”學習教育常態化制度化，是黨的十八大以來黨的學習教育一系列重大部署最新最重要的一環，反映出黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新動向。

（二）推動黨的教育從集中性教育向經常性教育轉變的新嘗試

1.注重思想教育是黨的成功經驗。縱觀黨的歷史可以發現：每當遇到關系全局的重大思想政治問題，我們黨都會發動全黨開展學習教育，以求統一思想認識，提高政治理論水平，解決問題。毛澤東同志特別重視思想建黨，曾組織領導了多次較大的學習教育運動。1942至1945年的延安整風，是一次規模大、效果好、影響深遠的思想教育運動。新中國成立前后十幾年里，陸續開展了5次整黨整風和社會主義教育運動。改革開放以來，黨先后開展了1983年整黨，1998年“三講”教育，2005年保持共產黨員先進性教育，2008年深入學習實踐科學發展觀，2010年“創先爭優”，2013年黨的群眾路線教育，2015年“三嚴三實”專題教育，以及2016年開展的“兩學一做”學習教育等，學習教育貫穿黨的全部歷史，并且緊鑼密鼓，一浪高過一浪。

2.推動黨內教育方式轉變的有益嘗試。以習近平同志為核心的黨中央開展“兩學一做”學習教育活動以來，不斷探索，勇于創新，推出“兩學一做”常態化制度化新模式。第一，經常化，就是要把學習教育納入日常工作，持續不斷地進行下去。第二，長期化，也就是要把黨內教育作為一項戰略性任務來部署，長久地抓下去，正所謂“黨內教育永遠在路上”。經常抓、長期抓，再加上制度化設計，就使學習教育活動有了系統性、連續性的特點。通過長期系統的學習，增強黨員意識和組織認同感。

（三）推進黨的建設的基礎性工程

1.著眼基層固根基。基礎不牢，地動山搖，黨的建設亦是如此。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層強則基礎固。黨員變質了，基層組織垮了，黨也就難以生存下去了。“兩學一做”教育常態化制度化，實現了黨的集中性教育向經常性教育的華麗轉身，著眼基層，面向全體黨員，改變以往黨內教育只是針對領導干部“關鍵少數”的傾向，實際就是抓住了根本，抓住了關鍵，抓住了矛盾的主要方面。這樣，黨的基層強壯了，基礎夯實了，根基打牢了，黨也就穩固了。

2.常抓長治求實效。“兩學一做”教育常態化、求實效，是黨中央對這次學習教育提出的最起碼的要求。第一，“兩學一做”教育不是一次活動，而是日常工作本身。要抓在日常，嚴在經常。從根本上來說就是在黨員教育管理中，平時要做的那些事情，必須落實好，有成效。第二，“兩學一做”學習教育不是階段性工作，而是永久性的任務；不是抓一下就完了，而是要長期抓下去，持續抓下去，永遠抓下去。只有經常抓、長期抓，用心用力，抓細抓實，才能求得實效，使黨永葆青春活力，達到長治久安。只有常態化，才能促深化；只有不斷積尺寸之功，才能成長遠之勢。

3.建章立制有保障。“兩學一做”學習教育另一個突出特點，就是強調制度化。制度帶有根本性、穩定性和長期性。有了制度，就有所遵循，有了保證。沒有好的制度，再好的措施也不會長期堅持下去。“兩學一做”學習教育是一項系統工程，也是一項長期工作。從這個意義上講，學習教育活動理所當然應當系統化、長期化，應當從長遠著眼和考慮。因此，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，帶有制度建黨的屬性，這種天然屬性具體體現在貫穿于學習教育活動始終的各項制度體系。這些制度體系系統完備，層次清晰，科學規范，運行有效，務實管用，不僅能為“兩學一做”學習教育的常態化提供制度保障，也能為黨的其他方面建設的推進打下堅實的基礎。

二、推進農村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化面臨的問題

（一）思想認識不到位

1.學教活動“務虛”論。對于“兩學一做”教育的重大意義，不少黨員干部的認識是模糊的，總認為學習教育就是“務虛”，就是走過場，擺樣子，并不能解決任何實際問題。有的說，經濟建設為中心，發家致富是硬道理。學習、教育既不能增收，也不能增產。甚至有的說，純粹是白費時間，學習能讓腰包鼓起來，教育能讓農民富起來？做合格黨員能讓農村美起來？有這功夫還不如多到菜棚看一眼，多給莊稼施一道肥、澆一次水，或到集市多吼幾聲，到城里打打工，能掙錢、能增收，來得實惠。

2.學做與己“無關”論。不少人認為，“兩學一做”是黨中央部署的不假，但它是領導機關的事，是領導干部的事。農村黨支部處在基層，黨員干部是一無權二無勢的小人物，學與不學，學好學不好，做與不做，做好做壞，影響不大，都無所謂。當“吃瓜”群眾，置身于“兩學一做”之外，是不少農村黨員、干部的心態。

3.學做教育“陣風”論。在農村，還有一些黨員、干部不正確的看待黨的學習教育活動，認為這學習、那教育，還不是雨來一陣風，過后天又晴？什么又是學，又是做的，還不是像往常一樣，抓一下就過去了？這次也一樣，上級安排部署了，應付一下就行。上面要求得學，咱就學一下；上面放松了，咱就停下來。當前這種應付公事的思想和做法，在農村基層黨組織和黨員中大有人在。

（二）物質條件不具備

學習教育要想搞得好，離不開必要的物質條件做支撐。適當的場地，完善的教學設施，齊全的學習資料，強有力的師資等。改革開放40年，農村發生了翻天覆地的變化。但各地情況不一樣，發展不平衡，尤其是“老少邊窮”地區，經濟發展受到制約，甚至還沒有從根本上擺脫貧困，加之思想認識上的欠缺，學習教育資金投入嚴重不足，造成必要的學習活動條件不具備或不完善。個別村連村級組織辦公的地方都沒有，借用村支書或村主任家，“一臺擴音器，一個麥克風，一只喇叭全村聽，大事小事喊一聲。”有的借用村辦公室一席之地，掛上個有名無實的“黨員活動室”。有的雖然建了黨員活動室，但十分簡陋，根本無法容納黨員集體活動，其設施破爛不堪。

（三）學習教育不接地

1.教育與實際聯系少。中央關于“兩學一做”教育文件明確提出，各地各部門要在活動中結合自身實際，因地制宜制定各項實施方案，統籌安排，做到學以致用。這就是說，學教活動必須從黨的建設、國家發展、民族振興的大局著眼，立足本地、本部門、本單位實際，才能學做有成效。農村基層黨組織“兩學一做”活動，必須聯系農業發展、農村建設、農民增收的實際，從農民的根本利益和農村黨員思想認識的實際出發開展活動，使農村黨員有親切感、親近感，引起他們的重視，調動其積極性。否則，就會導致空對空、表面化、走過場、無時效。實際上，不少農村基層黨組織學做教育與實際割裂，學黨章黨規，就念幾條干巴巴的條文；學系列講話，就是讀幾篇相關文章；做合格黨員也是籠而統之，沒有具體標準和具體要求。這就難免使學習者產生厭倦情緒，積極性不高。

2.學與做兩張皮。“兩學一做”教育活動的學與做，是一個密不可分的統一體。學是解決思想問題、理論問題、認識問題。學的前提是為了更好的“做”，使“做”有方向、有標準；“做”是學的體現、學的目的，反過來又能促進“學”。“兩學一做”，基礎在學，關鍵在做，清楚的說明了二者的邏輯關系。而農村基層黨組織的學做教育，不少是有意或無意地將二者割裂開來，“橋歸橋，路歸路”，學就單純的學，不考慮為什么學、該怎么學。做就盲目的做、無目的的做，根本體現不出“學的目的在于做，做的同時促進學”這一辯證統一關系，其結果只能是“學”成了裝潢門面的擺設，“做”也只能流于形式、有花無果。

（四）學習形式無新意

在農村基層黨組織中，較為普遍的是因循守舊，不思進取，別人的好經驗不去學或學不來，自己又不善于總結歸納，一味的固守過去的那一套做法，拘泥于原有的學習教育方式方法，沒有創新出使農村黨員“想學習、能學習、學好習”的教育形式。農村黨組織的學習教育形式，往往還是個人自學與集體學習相結合。集體學習的方式也是很有局限，多數是采用開會的形式傳達文件精神，或者通過讀文章、念報紙等灌輸式方法，僅僅是為了學習而學習。由于針對性不強，缺乏特點，缺少靈活多樣的形式載體，使得一些學習教育活動缺少吸引力和感染力，農村黨員坐不住、聽不進。久而久之，這種生硬灌輸，過于單調乏味的學習形式，必然會使學習教育活動表面化、形式化，嚴重打擊黨員參加強學習教育活動的積極性和主動性。推進“兩學一做”學習教育常態化，絕不能照本宣科、單向灌輸的學，更不能為學而學、流于形式。

（五）制度建設嚴重滯后

1.制度缺乏系統性。目前，不少農村黨支部根本就沒有真正建立起一套適應新形勢需要的學習教育制度。制度嚴重缺乏，這就失去了學習教育活動的保障。許多基層黨組織的制度建設沒有樹立整體的、系統的觀念，不注意各項制度之間的相互關系、相互影響，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”和零敲碎打的現象，要求學黨章學講話就只針對黨章和講話，不能相應的延伸和擴展，后續工作開展不利。有的基層黨組織的制度不科學、不嚴謹、不全面，講理論的多，講實踐的少；對群眾約束多，對干部約束少。

2.制度缺乏可操作性。有的制度可操作性不強，不能引起農村黨員對學習教育的高度重視，使一些黨員產生了思想上認識不到位、輕學厭學的問題。有的制度則過于僵化，缺乏具體步驟，難以落實，制度成了“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的形式主義的東西。還有的制度已經不適應新形勢新任務的要求，嚴重滯后，難以實施。

3.制度缺乏權威性。基層黨組織制度缺乏嚴肅性、權威性，致使部分農村黨員我行我素、自由散漫，“平時不學習，臨時抱佛腳”，認為只要隨便應付一下就可以了，對學習教育重視程度不夠。有的認為，該學習的內容都學了，一些問題也改了，可以松口氣歇歇腳了；有的滋生應付情緒，推一推，動一動，不推不動。“徒法不足以自行。”僅有制度還不行，制度貴在執行、重在落實，只有樹立起制度應有的權威，才能發揮制度應有的作用。［3］

三、推進農村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化的對策

（一）加強學習，提高認識，增強責任感和自覺性

1.充分認識“兩學一做”教育的重大意義。習近平同志指出，辦好中國的事情，關鍵在黨。“基層是黨的執政之基，力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。開展‘兩學一做’學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部，每名黨員。”［4］推進“兩學一做”教育常態化制度化，對于進一步用黨章黨規規范全體黨員的言行，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，保持黨的先進性純潔性，增強黨的生機和活力，確保全黨更加緊密地團結在黨中央周圍，激勵全黨為實現崇高理想和宏偉目標而不懈奮斗，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。它關系著黨的生死存亡，關系著國家的命運和前途，關系著中華民族的偉大復興。

2.進一步明確基層黨組織的責任。黨章明確規定：“黨的基層組織是黨的社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨支部是黨的基礎組織，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。“兩學一做”學習教育明確要求：基層黨組織要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態。對此，農村基層黨組織要做到深刻理解，嚴格執行，盡職盡責，創造性地開展工作，充分發揮教育、管理黨員的主體作用，把上級黨委有關“兩學一做”教育的安排部署真正落到實處，落到每一個黨員中去。

3.自覺履行黨員義務。自覺履行黨員義務是黨章的明確要求，每一名黨員都必須無條件地做到，沒有商量的余地，否則就不配為一名黨員，農村黨員亦不能例外。在“兩學一做”教育中，黨員領導干部要強化黨員意識，要以普通黨員身份主動參加支部組織的活動，帶頭開展“兩學一做”教育，要在“學”上當表率，在“做”上當先行。同時要發揮領導干部的作用，領導和組織好所轄范圍內的“兩學一做”學習教育。普通黨員也不允許置身事外，袖手旁觀。要積極主動投入到“兩學一做”教育中來，努力學習，認真查擺問題，學做結合，加強黨性修養，提高政治覺悟，堅定理想信念，站穩政治立場，把握政治方向，維護黨的團結統一，維護黨中央的權威，真正成為政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的共產黨員，成為群眾中的模范骨干，成為名副其實的先進分子。

（二）加大投入，建好陣地，為“兩學一做”教育提供有力支撐

1.立足自身多投入。“兩學一做”是黨組織的事情，遇到問題和困難，首先要立足于自身解決。同西方一些國家政黨不同，我們的黨沒有自己的私產，沒有更多的資金渠道。廣大黨員要主動按時交足交齊黨費，并自覺自愿為黨組織建設多做貢獻。黨的基層組織也要注意厲行節約，統籌安排。那些亟須加強村支部陣地建設的地方，在研究安排農村建設項目時，要本著先急后緩的原則，重點考慮并適當傾斜，優先安排解決陣地建設所需資金等等，這都是切實可行的。

2.政策傾斜壯筋骨。陣地建設與當地經濟發展水平息息相關。農村基層黨組織教育陣地薄弱的地方，多是一些經濟發展緩慢的貧困鄉村。盡快幫助這些地方脫貧致富，是解決陣地建設滯后的治本之策。各級黨政部門在制定政策時，要重點關注鄉村一級的脫貧致富，在政策或物資上，支持和幫助村級經濟的發展，鼓勵發展集體經濟，從源頭上解決基層黨組織的經費不足問題。村集體經濟在農村經濟中應該占有主導地位，起到筋骨的作用，這是我們國家的社會主義性質所決定的。村集體經濟發展、壯大了，農村基層黨組織的建設，才能有永不枯竭的資金來源。

3.部門支持不可少。對農村基層黨組織面臨的困難和問題，各級黨政部門有責任和義務對其加以關照和支持。這是因為，我們黨是一個整體，處于基層的黨支部是黨不可或缺的重要組成部分，是上級黨委在農村的戰斗堡壘。從全面建成小康社會的特定意義上說，農村基層黨組織建設，關乎全黨、關乎全國。它不單是某一個基層黨組織的事，而是全黨的大事，全國的大事，全社會的大事，各級黨委必須從這個高度認識農村基層黨組織建設的重要性。同時，上級黨委的支持，更能提振下級克服困難的信心和勇氣。所以，上級黨委要把農村基層黨組織的困難當作自己的困難來對待，不遺余力，真心實意給予支持和幫助。例如，組織部門劃撥部分預留黨費、財政部門設立專項資金用于農村基層黨組織教育基礎設施建設。宣傳、教育、文化部門為其提供教學設備的支援和新媒體應用上的方便。高校、黨校、講師團等在學習資料和師資的培訓、選派上給予支持等，都是必要的。

（三） 堅持“三結合”，讓“兩學一做”真正“接地氣”

1.結合市縣黨代會精神。我們黨在全國范圍內開展“兩學一做”學習教育活動，這是一盤棋，是一個整體，農村基層黨組織是這盤棋上的一個“點”，是一個細胞。“兩學一做”學習教育整體上搞得好不好，關鍵就看每一個細胞活躍不活躍，旺盛不旺盛。而這個細胞的生命力要想旺盛，不僅要在“整體”上同黨中央保持高度一致，還要在“面”上結合市縣這一級的學習教育情況，尤其是要貫徹落實好市縣黨代會精神。只有“看齊整體”又“結合點面”，農村基層黨組織的學習教育活動才能方向正確，同時生動活潑。

2.結合鄉鎮工作現實情況。各級鄉鎮組織在確保農村貫徹執行黨的路線、方針、政策上具有重要作用，在協調市縣與農村的矛盾關系，以及保障村與村之間的和諧穩定方面也有積極的作用。農村基層黨組織開展學習教育活動，僅靠單槍匹馬、閉門造車是不能達到預期效果的，需要鄉鎮這一級黨組織的全面指導和統一協調，需要村與村之間的相互學習。因此，農村基層黨組織推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須結合鄉鎮工作的情況。通過鄉鎮各級黨組織，把中央和地方關于推進學習教育活動的意見、要求、內容、目標等準確穩妥地傳達到基層，使學習教育活動不走偏、有實效。

3.結合農村基層黨組織建設的實際。截至2017年底，黨的基層組織已達436萬個，村級基層黨組織57.7萬個。這些數量眾多的農村黨組織分布在祖國的四面八方，既有經濟發達的東部沿海，也有相對落后的西部邊疆，這就必然導致農村的黨建工作情況千差萬別。在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的過程中，必須要考慮農村黨組織的黨建實際情況。有的村子基礎較好，建立健全了學習培訓、民主管理等制度，那么就要提出更高的標準。而有的村子情況較差，就應該從黨員管理、“兩委”建設這些最基本的方面抓起，確保為“兩學一做”的常態化制度化奠定堅實的基礎。

（四） 避免“一刀切”，創建各具特色、合理有效的學習模式

1.構建“送、幫、促”的學習模式。“送”，即為農村基層黨組織送學習。市縣各級黨校、宣講團、講師團等黨的理論宣傳部門，要積極行動起來，主動承擔起“送學習”的責任，開展理論專家、宣講名師下基層活動，為黨支部送去黨課，為農村黨員送去學習資料，為流動黨員、年老體弱黨員送去關懷和溫暖。“幫”，即為先進幫后進，強村幫弱村，集體幫個人。自“兩學一做”學習教育在農村廣泛開展以來，推進有力有序，呈現出良好的態勢，也涌現出大批先進典型和優秀模范。要鞏固學習教育成果，形成常態化制度化，離不開這些先進典型的示范帶動，離不開他們的幫助。“促”，即為以賽促學、以考促學。通過組織競爭性、趣味性較強的知識競賽、學習考試等，促使農村黨員真正把黨章黨規、系列講話熟記于心，把學習教育的相關內容內化于心、外化于行，達到以賽促學、以考促學的效果。

2.堅持“細化——執行——追究”的學習原則。“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。推進“兩學一做”常態化制度化，核心在“恒”，不僅要學，而且要持之以恒的學習。因此，必須堅持“細化——執行——追究”的學習原則。“細化”，即制定詳細并符合本村的學習方案，使學習不留白、活動全覆蓋、舉措可實施。“執行”，即層層督學、層層落實，堅持“規定動作”和“自選動作”相結合，不能只是政策文件的照本宣科、逐級傳達。“追究”，即對學習教育中的形式主義嚴懲不貸，要相互監督、逐級考核、定期上報，避免將學習活動變成形式主義，持續促進學習效果，使之在常態化中獲得長久成效。

3.創新學習載體，抓住理論學習宣傳新陣地。農村基層黨組織可因地制宜采用農家課堂、結對幫學、巡回黨課、主題演講、在革命教育基地開展現場教學等做法，增強學習的通俗性、趣味性、感染性，讓廣大黨員學得深、悟得透。要創新“三會一課”的載體和內容，利用形式多樣的活動平臺，豐富多彩的活動內容，提升“三會一課”質量。還要充分利用現代信息技術，運用遠程教育平臺、黨建網站、手機報、微信、微博、APP等多種傳播媒介，因人而異、因材施教，結合教育客體的具體情況，有針對性地開展黨員教育工作。［5］例如，可以在網絡平臺上建立“兩學一做”學堂；創建周末、農閑時的“1小時微學”制度；推送一些好的微黨課視頻；建立“兩學一做”微信群等，發揮網絡的多向性、形象性等特點，激發黨員的學習動力和潛能，滿足農村黨員個性化學習需求。

（五）以制度促落實，建立健全科學規范的細則制度

1.建立健全常態化的學習制度。針對農村基層黨組織的特殊情況，建立“三固定”學習制度，即“固定黨員學習日、固定黨員學習室、固定黨員學習程序”。第一，黨員學習時間要固定。清明節、“七一”建黨節等重要節日，特別適合開展學習教育活動。清明祭掃之際，可以組織黨員到烈士陵園、紀念館，開展重溫入黨誓詞等活動。另外，在條件允許的情況下，每個月都應固定一天為“黨員學習活動日”，重點學黨章黨規、學系列講話，真正使“兩學一做”常態化。第二，學習場所要固定。學習教育常態化，必須要解決無固定場所、無規范課堂、無理想場地的現實問題，建立起配套齊全、場所固定的黨員活動室，購置基本的學習資料，確保農村黨員在“兩學一做”過程中學習有陣地，查閱有資料，活動有場所。第三，學習程序要固定。簡單來說，就是“學、懂、信、用”四個步驟缺一不可。開展“兩學一做”學習教育，并使之常態化制度化，根本目的是為了讓黨的先進理論接地氣、落實處。因此，學習教育在程序上，不僅要在“真學、真懂、真信”上做文章，更要在“真用”上下功夫，重視實踐步驟的轉化，使黨員把馬克思主義的思想自覺轉化為行動自覺。

2.建立健全常態化的創新制度。創新是“國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”［6］在推進農村基層黨組織“兩學一做”常態化制度化的過程中，要鼓勵農村黨組織積極開展黨建制度創新，以制度創新推動“兩學一做”學習教育常態化。第一，這種制度創新必須是“立場堅定”的創新，并不是說只要打著“創新”的旗號就可以無原則的為所欲為，而是要在黨章黨規的原則下，以系列講話為思想和行動的指南。第二，這種制度創新是“因勢利導”的創新。要推動“兩學一做”學習教育進村入戶、入腦入心，必須把握農村群體的多樣性、差異性，因時制宜、量體裁衣。農村基層黨組織和企業、機關、學校、社區的基層黨組織不同，農村黨員和其他黨員也存在較大的不同。推進學習教育常態化制度化，需要形成符合農村特點的活躍氛圍，只有讓小喇叭“響”起來、大課堂“辦”起來、文化墻“建”起來，才能取得“共產黨的聲音進萬家、總書記的講話記心田”的良好局面。

3.建立健全常態化的責任制度。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，農村基層黨組織的領導干部既負有示范責任，也負有領導責任，必須建立健全常態化的責任制度。黨員干部首先是一名黨員，然后才是領導干部。在具體運作時，各級領導干部要嚴格執行雙重組織生活制度，時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務高低，都要以普通黨員身份主動參加所在支部的“三會一課”、集體學習、組織生活會等活動，帶頭開展“兩學一做”學習教育。在此基礎上，基層黨組織書記還要帶好班子、管好干部，帶好隊伍、管好黨員，這是政治責任。黨員干部要心中有責、勇于擔當，才能落實好主體責任，才能帶領廣大農村黨員學得深、悟得透、干得實，一層一層傳導，一級一級帶動，推動“兩學一做”學習教育不斷深入。