機關基層黨組織嚴格組織生活制度問題研究
——以云南省曲靖市為例

中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校 經濟學教研室，云南 曲靖 655000）

黨的組織生活制度是加強黨組織自身建設的基本制度，也是發揚黨內民主、加強黨員監督的重要形式。為認真落實從嚴治黨要求，進一步提升機關黨建工作水平，推動基層黨建提升年各項工作落實，按《中共曲靖市直機關工委關于開展基層黨組織黨建工作調研的通知》 （市直黨工發〔2017〕11號）要求，曲靖市直機關工委組織成立5個調研組，通過“問卷調查、聽匯報、查痕跡”的方式對所屬的59個基層黨組織的黨建工作情況進行了實地調研，共涉及23個黨委、22個黨總支、14個直屬黨支部，共計抽查148個黨支部，占所轄黨支部總數的47.7%。通過實證調研和定量研究，了解到了曲靖市直機關工委所屬黨組織在落實組織生活制度方面的實際情況，收集到了一些好的經驗做法，摸清了當前存在的突出問題，并分析了原因，提出了加強和規范市直機關基層黨的組織生活制度的有效路徑。

一、曲靖市直機關基層黨組織落實組織生活制度的成效和經驗

曲靖市直機關工委共有66個直屬黨組織，310個黨支部。其中，機關黨委25個，黨總支25個，直屬黨支部16個。共有黨員5096名，其中女黨員1325名，離退休黨員1272名。從調研的總體情況看，各市直機關基層黨組織均按照有關要求落實了“三會一課”制度，召開了專題組織生活會，對黨員進行了民主評議，開展了談心談話、批評和自我批評，各環節步驟整體完成比例達到九成以上。黨的組織生活會制度在各支部落實情況較好，主要有以下6個方面的成效和經驗。

（一）嚴格執行“三會一課”制度

“三會一課”是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。曲靖市直機關所屬黨支部絕大多數是重視“三會一課”制度的，能夠按照“三會一課”的基本要求，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和按時上好黨課。

在執行“三會一課”制度方面，有的黨支部工作扎實，成效顯著。比如，曲靖市藥監局機關黨總支，2016年召開了支部黨員大會6次，支部委員會18次，黨小組會12次，黨課6次。

領導干部率先垂范，帶頭講黨課，積極參加理論中心組和所在支部的學習。有的黨支部在執行“三會一課”制度方面特色較多，亮點突出。比如，曲靖市市紅十字會黨支部創新平臺、用好載體，推出支部課堂、微信公眾號、掌上APP、QQ群平臺和“互聯網+”學習活動，把支部書記講黨課與優秀黨員傳經驗相結合，挖掘身邊先進模范，發揮身邊人的帶頭作用。

（二）認真召開專題組織生活會

專題組織生活會是保障黨支部組織生活落到實處的一項重要制度，是加強黨支部建設、充分發揚黨內民主、保障黨組織的先進性和純潔性的一種重要形式。曲靖市直機關所屬黨支部非常重視專題組織生活會，能夠嚴格按照中共曲靖市委組織部轉發的《在“兩學一做”學習教育中召開專題組織生活會和開展民主評議黨員操作規程》的通知要求召開專題組織生活會。在被抽查的148個黨支部中，能夠召開專題組織生活會的有146個，占抽查總數的98.65%；能夠嚴格按照要求和規定流程召開專題組織生活會的有36個，占調查對象的63%。

（三）深入開展民主評議黨員活動

民主評議黨員，既是一項重要的黨員隊伍管理制度，又是一項重要的組織生活制度。曲靖市直機關所屬黨支部大都十分重視民主評議黨員活動。在“兩學一做”民主評議黨員活動中，有144個黨支部班子查找了問題，開列了清單，占抽查總數的97.30%；有141個黨支部的黨員以“四講四有”為標尺，查找了自身在政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格方面的差距和不足，占抽查總數的95.27%；有145個黨支部班子成員帶頭自評，占抽查總數的97.97%；有143個黨支部黨員進行了個人自評和黨員互評，占抽查總數的96.62%；有145個黨支部對黨員進行了投票測評，占抽查總數的97.97%；有147個黨支部對黨員等次做出了組織評定，占抽查總數的99.31%。

（四）積極開展談心談話活動

談心談話，是黨組織了解、幫助、教育和監督黨員的重要手段，是黨員之間相互交流思想、交換意見的有效形式。堅持談心談話制度，有助于在黨組織與黨員、上級與下級之間建立經常溝通聯系的橋梁，為促進同志之間統一思想、加深了解、增進團結提供平臺和保障。從調研的情況看，曲靖市直機關所屬黨支部在“兩學一做”學習教育中，有135個黨支部開展了談心談話活動，占抽查總數的91.22%。有的黨支部非常重視談心談話制度。比如，曲靖市科技局黨總支與各個支部開展了一對一談心談話活動，在談心活動中全體黨員認真談思想、談工作、談生活，相互交流思想。通過開展談心談話活動，溝通了思想、增進了友誼、促進了工作了。

（五）扎實開展批評與自我批評

黨組織生活會的主要方法是嚴肅認真地開展批評和自我批評。批評與自我批評開展得怎么樣，在一定程度上決定著黨組織生活正常與否，決定著黨組織生活會的實效。拿起批評與自我批評武器，開好高質量的專題民主生活會，是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要環節。在“兩學一做”學習教育中，有139個黨支部開展了批評和自我批評，占抽查總數的93.92%。曲靖報社機關黨總支、曲靖團市委黨總支等市直機關基層黨組織的專題組織生活會上，批評與自我批評工作開展得較為扎實，真刀實槍、辣味足，可謂“見人見事見思想”，使參會黨員感到收獲頗豐。

（六）不斷創新組織生活會的工作方法

在“兩學一做”學習教育中，各市直機關基層黨組織結合本支部工作特點和實際情況，創新工作方法，涌現出一些亮點做法。比如，曲靖市工商局機關黨委下轄各支部均按要求認真召開專題組織生活會、開展民主評議黨員，相關痕跡材料齊全，在“兩學一做”學習教育中的亮點有：第一支部定期組織知識測試，檢查學習成效，以考促學；第四支部開展朗讀會，配樂朗讀黨章黨規，知識入腦入心；機關黨委自主創新一個非公黨建電子管理系統，系統上黨員各項情況和“三會一課”開展情況一目了然，走在全國前列。

二、曲靖市直機關基層黨組織落實組織生活制度存在的問題

（一）部分黨支部落實黨的組織生活制度隨意化

調研發現，部分黨支部并沒有嚴格按照云南省委組織部印發的《在“兩學一做”教育中召開專題組織生活會和開展民主評議黨員操作規程》的九個步驟程序召開組織生活會和開展民主評議黨員。按照規定，會前，應制定會議方案、向上級組織報會議方案、組織黨員集中學習、開展談心談話、查找突出問題。但是，在148個黨支部中，有15個支部（占10.14%） 缺少會議方案；有28個支部（占18.92%）未向上級組織報會議方案；有13個黨支部（占8.78%） 未開展談心談話；有7個黨支部（占4.73%）沒有以“四講四有”為標尺查找突出問題。會中，應該召開支委會，開展批評和自我評。然而，有9個黨支部（占6.08%） 簡化操作支委會的批評和自我批評。會后，應根據評定等次向本人進行反饋、開列整改清單和整改承諾、報上級組織備案。有9個黨支部（占6.08%）的黨員評定等次未向本人進行反饋；有12個黨支部（占8.11%）缺少整改清單和整改承諾；有28個黨支部（占18.92%）未報上級黨組織備案。

（二）黨員領導干部雙重組織生活制度落實不到位

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中明確指出：“全體黨員、干部特別是高級領導干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。”“每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活。”調研發現，有的部門的黨組班子成員參加支部組織生活會的角色轉化不夠，不是以普通黨員的身份參加組織生活會，而是以領導的身份和角色參加支部組織生活會。在組織生活會上，只點評別人，自己不開展批評和自我批評。有的支部主要領導參會情況記錄不全，有的部門的黨組班子成員以工作任務繁重、時間沖突為由，不參加所在支部的組織生活會。盡管支委提前向領導報告以協調時間，但依然只能保證領導知曉，而不能保證參會。

（三）黨務干部隊伍建設有待加強

這幾年，黨建工作任務重、壓力大、事頭多，而機關黨務干部大多數是兼職，缺乏時間、精力來做具體的工作。以曲靖市中級人民法院機關黨委為例，目前，僅有2名干部，其中1名為專職副書記，1名為兼職黨務干部。所屬20個黨支部書記中，18個在職黨支部書記均為各部門領導或負責人兼任。與此同時，黨務干部的工作量卻在不斷增加，機關黨建、文明創建、扶貧幫困和其他臨時性工作任務越來越重。從工作指導上看，機關黨委人員數量少，力量較為薄弱；從工作落實層面看，兼職的黨支部書記大都為審判庭的庭長或副庭長，審判業務工作繁忙，在抓機關黨建工作中存在顧此失彼的現象。

（四）痕跡材料缺乏規范性管理

第一，從痕跡材料看，被抽查的部分支部在“會議方案”和會前會后向上級黨組織上報這兩方面缺少記錄，占10.14%和18.92%。第二，記錄不完整、不細致。主要是對“三會一課”、組織生活會的會議記錄存在問題。內容不規范，記錄提綱化、概念化，尤其是組織生活會上批評與自我批評記錄過于簡略。第三，一些單位組織生活會材料以電子形式存檔，對方表示領導干部對照材料涉密不能查看。第四，記錄的收集、整理和歸檔不到位。有的單位的黨組織在開展“三會一課”活動方面雖做了很多工作，比如，組織外出，宣講，重走長征路，但反映在痕跡材料上看不出來。

（五）離退休老干支部組織生活難開展

第一，專題組織生活會開展不規范。調研組抽查了6家單位8個離退休老干支部專題組織生活會開展情況。發現有3個（占37.5%） 黨支部沒有制定會議方案、沒有向上級黨組織上報會議方案、沒有開展談心談話活動、沒有開展批評和自我批評，會后沒有將班子查擺問題、整改措施和民主評議黨員結果報上級組織備案。第二，活動開展難。以曲靖市政府辦離退休老干支部為例，該支部共有49個黨員，成立了1個黨支部，但很難選出支部書記，而且級別低的黨員不愿意和級別高的黨員在一個支部，再加上經費不足，很難開展活動。第三，離退休老同志繳納黨費不太規范。有的沒有足額交，有的一次性全年交。

三、曲靖市直機關基層黨組織落實組織生活制度存在問題的原因

（一）部分黨員領導干部的責任意識不強

機關實際工作中普遍存在重業務、輕黨建的思想，認為抓業務工作才是“硬指標”，開展組織生活是“軟任務”，不能真正從戰略和政治的高度上充分認識開展組織生活的重要意義，形成黨組織生活“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬局面。比如，個別黨員領導干部把組織生活作為“選修課”，可選可不選，對組織生活不督促、不檢查，甚至以工作忙為由，把過黨組織生活的時間擠掉。許多單位把機關黨建工作重點放在積極分子培養、發展新黨員、黨費收繳、黨員組織關系接轉等具體事務上，重視有硬性指標的工作，輕視了組織生活這個最基本的制度的落實到位。

（二）部分機關黨務干部的素質不高

一些年輕的黨務工作者由于經歷和精力不夠，缺乏必備的黨建工作業務知識和實際工作經驗，面對黨務工作找不準切入點和突破口，工作標準不高，滿足于一般性應付，不能適應新形勢新任務的要求；個別支部黨務干部對組織生活制度相關知識掌握不足，例如，分不清組織生活會和民主生活會的區別，這樣的失誤，反映出對黨務工作的極度不熟悉。有的黨務干部經過崗位調整，初次擔任黨務工作后沒有及時進行培訓，自身主動學習積極性也不高；有的干部雖有豐富的黨務工作經歷，但疏于學習，對新形勢下黨務工作的重要性和嚴肅性認識不足。黨務干部工作能力上的短板，制約著各項基層黨建工作的正常開展。

（三）對專題組織生活會和民主評議黨員過程中各環節的重要性認識不足

專題組織生活會和民主評議黨員各步驟程序和注意事項均有規范的指導和要求，不折不扣嚴格按要求落實好每一個環節，是開展好專題組織生活會和民主評議黨員工作的前提。調研發現，部分黨支部省略和跳過一些步驟，或進行簡化改造，個別支部痕跡材料雖表面齊全，但內容敷衍，個人整改承諾雷同。這些情況都是工作負責人學習不夠深入的體現，相關黨務干部沒有認識到專題組織生活會和民主評議黨員各步驟環節的重要性。

（四）基層黨的組織生活缺乏有效保障

第一，個別機關黨組織黨建工作缺乏有效的制度保障，即使是有明文制度，由于各種因素影響，也沒有完全落到實處。比如活動的時間沒有保證，一些機關單位的行政負責人片面強調業務工作，原定的黨內活動因業務工作而被取消后就不了了之，沒有對應的處理措施。第二，機關黨組織活動追求形式上的東西較多，沒有找準機關黨組織活動與行政業務工作的結合點，就黨建抓黨建，而沒有圍繞“中心”抓黨建，久而久之，黨的組織活動成了無“本”之木。第三，上級黨組織對組織生活的指導和督查力度不夠，也是基層黨組織不重視組織生活的原因之一。

（五）組織生活監督考核力度不夠

當前，各單位黨建工作雖已納入單位日常考評體系，但相對于業務工作，黨建工作難以用規范細化的指標來衡量，這在一定程度上也增加了對黨建工作監督和管理的難度。同時，一些基層黨組織的管理和監督職能發揮不夠充分，不愿監督，也不敢監督。如個別基層黨組織，雖然組織生活推進不規范、效果不明顯，但由于缺少有效的監督方式和評價手段，導致組織生活“搞與不搞一個樣”現象的產生。

四、加強和規范機關基層黨的組織生活制度的對策

根據對曲靖市直機關基層黨組織在落實黨的組織生活制度過程中存在問題及相應的原因分析，調研組認為，要從根本上克服機關基層黨組織生活中制度中存在的問題，嚴格市直機關黨的組織生活制度，必須從以下幾個方面著手。

（一）提高對黨的組織生活制度重要性的認識

黨的組織生活制度，是黨為加強自身建設建立的每個黨員必須遵守的基本制度，是增強黨組織凝聚力戰斗力，保持黨的先進性純潔性的內在需要和可靠保證。機關黨員和黨員領導干部必須從執政黨“政治生命”的高度，提高對黨的組織生活制度重要性的認識。

1.牢記身份，強化黨員意識。《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》強調：“全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，牢記自己第一身份是黨員。……每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活。”習近平指出：“共產黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離黨了。”［1］這說明，嚴格黨的組織生活制度要把增強黨的意識作為首要目標，使黨員懂得參加黨的組織生活的重要意義，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己應盡的義務和責任，始終在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。

2.加強教育，增強參加黨的組織生活的自覺性積極性。機關黨支部要利用黨員大會、支委會和黨小組會等時機，組織黨員認真學習《黨章》、學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等關于落實黨的組織生活制度的內容，并組織大家結合實際進行討論，注重從思想上充分認清黨的組織生活制度是黨內一項十分嚴肅的政治生活制度，嚴格黨的組織生活制度是黨員管理教育的重要內容。每一位黨員都要自覺地、主動地參加黨的組織生活會，對于黨員領導干部，更要按規定參加“雙重”組織生活，帶頭落實組織生活制度，帶頭貫徹執行民主集中制，帶頭開展批評和自我批評，增強接受組織和群眾監督的自覺性。

（二）推進黨的組織生活與業務工作的有機結合

推進黨的組織生活與業務工作有機結合，是嚴格黨的組織生活制度的內在要求，也是加強市直機關黨建工作的一項重要內容。

1.提高認識，牢固樹立黨的組織生活與業務工作同等重要的思想。堅決克服過去那種重業務、輕組織生活的做法。堅持一手抓黨的組織生活，一手抓業務工作，兩手都要硬，兩手同時安排、同時進行、同時檢查。

2.著力強化“一把手”抓組織生活的責任。各單位“一把手”必須認真履行本單位組織生活“第一責任人”的職責，切實加強對組織生活的領導，帶頭落實組織生活，通過開展好民主生活會和專題組織生活會，著力查找、解決本單位黨員干部在工作激情、工作作風、工作效率、服務意識和創新能力等方面的突出問題，認真整改，以組織生活促進和保障業務工作的發展。

3.處理好組織生活和業務工作的關系。第一，堅持把組織生活工作納入整體工作中通盤考慮，統籌安排，與業務工作運行融會貫通，一起安排、一起檢查、一起考核、一起獎懲、一起總結，做到組織生活與業務工作的有機結合。第二，堅持把組織生活與黨員的工作職責相結合，針對本單位不同時期工作任務，發動黨員干部結合工作職責，確保各項業務工作順利進行。

（三）嚴格規范組織生活制度的程序

黨的組織生活制度是一項操作性很強的制度，只有按照規范的程序來操作，才能使黨的組織生活有條不紊地進行，才能達到預期的目的和效果。

1.熟悉黨的組織生活各項制度的程序和基本要求。比如，召開接受預備黨員的支部黨員大會。共有八個程序：第一，支部書記主持會議，宣布開會。第二，入黨申請人匯報基本情況。第三，入黨介紹人介紹申請人的主要情況和對其進行培養教育情況。第四，支部委員會向支部大會報告對申請人審查的情況和征求黨內外群眾意見的情況。第五，與會黨員充分發表意見，對申請人能否入黨進行討論。第六，申請人對支部大會討論的情況表明自己的態度。第七，與會正式黨員采取無記名投票的方式（組織部要求的票決）進行表決。第八，支部書記對支部大會情況作簡要總結。機關黨支部書記及委員必須熟悉這些程序，并嚴格按照程序抓好落實。

2.牢固樹立程序意識，不隨意簡化，不任意變通。組織生活制度的嚴肅性是通過嚴格程序來體現的。組織生活制度中的每道程序，都是經過長期實踐總結出來的，都有特定的意義和作用，不是可有可無、可增可減的，要杜絕簡化程序問題的發生，防止走過場、流于形式。比如，在“兩學一做”學習教育中召開專題組織生活會和開展民主評議黨員，一般要經過制定會議方案、集中學習研討、開展談心談話、廣泛征求意見、查找突出問題、召開支委會、召開黨員大會民主評議黨員、對黨員等次做出組織評定、對查擺問題進行認真整改九個程序。每個程序都不能遺漏和簡化。

（四）堅持用好批評和自我批評這個武器

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中強調：“批評和自我批評是黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內組織生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。”

1.堅持領導干部做表率，一把手發揮示范帶頭作用。批評和自我批評的優良傳統和作風能不能弘揚起來，關鍵在領導干部、在一把手。機關各級領導干部一定要有高度的黨性和擔當精神，“帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。”［2］

2.堅持實事求是的原則，勇于批評和自我批評。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調：“批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。”2016年底，習近平在中央政治局民主生活會上強調：“要堅持實事求是，勇于批評和自我批評，勇于聽取不同意見，及時改正錯誤。批評和自我批評的武器，不僅對下級要敢用，對同級特別是對上級也要敢用。不能職務越高就越說不得、碰不得。［3］

3.把批評和自我批評貫穿于黨內組織生活中。黨內組織生活包括“三會一課”、組織生活會等，都要認真開展批評和自我批評。只有我們自覺運用批評和自我批評，敢于揭露問題、敢于觸及思想靈魂、敢于指名道姓地提意見、挖根源、論危害，才能真正形成上下級之間、同事之間關系融洽，生動活潑的政治局面。

4.大膽使用批評和自我批評這個利器。習近平指出：“黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用的怎么樣。對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。”［4］

（五）著力提高基層黨務干部的能力和素質

基層黨務干部作為黨在基層工作的規劃者、組織者和實施者，是黨的工作的基礎。基層黨務干部的能力和素質如何，在很大程度上決定著黨的組織生活質量。因此，必須加大黨務干部的選拔任用和培訓力度，提高其黨務工作者隊伍的整體素質。

1.配備好專職黨務干部。全面推進“公推直選”，把政治強、素質高、作風正、品行好的德才兼備的人才選進來。探索黨務干部培養模式，有計劃地挑選部門領導班子的后備干部或有培養前途的中青年業務骨干，到專職書記（副書記）崗位進行培養鍛煉。

2.加強對黨務工作者的培訓。市直機關工委每年要有計劃、有步驟舉辦基層黨務干部培訓班，使他們系統掌握黨務工作的基本知識、基本政策和基本方法，特別是掌握對黨的組織生活進行策劃設計、組織實施、指導督促、考核檢查、總結推廣等方面的能力，切實提高黨務工作水平。

3.加強黨建工作的交流與指導。加強機關黨建典型培育，特別是及時發現和總結機關中嚴格落實黨組織生活制度的好做法、好經驗，形成可復制、可推廣的做法、經驗；定期開展機關基層黨建經驗總結交流，組織黨務干部到先進城市考察學習，提升抓黨建工作的專業化、職業化水平。

（六）強化組織生活的痕跡化管理

痕跡化管理是評價基層黨組織管理成效的重要依據，也是真實記錄基層黨支書記的履職過程、適時反映基層黨組織完成工作目標責任考核落實情況的唯一手段。因此，必須高度重視組織生活痕跡資料的收集歸檔管理工作。

1.實行臺賬分類管理。每一次開展組織生活會后，要及時把相關資料統一收集、進行分類，按照“序號、文件名、分數、頁數”的順序列出歸檔目錄，然后裝訂成冊，最好準備紙質和電子版一式兩套，以便備查。臺賬資料應安排專人負責管理。

2.做到痕跡管理常態化。為了保證痕跡化管理的順利開展，必須做到每一個工作步驟、環節都留下痕跡，有據可查，養成勤動手、勤思考、勤總結的習慣，做到工作安排痕跡化、工作實施痕跡化、工作結果痕跡化，使組織生活的全過程所產生的各類數據、文字等或電子文檔都留有痕跡，做到書面材料、記錄和音像資料痕跡化，以便上級黨組織檢查、指導備用。

（七）不斷創新組織生活的活動方式

提高黨組織生活質量，增強組織生活的吸引力與實效性，關鍵在于創新組織生活的活動方式。

1.選擇有效載體，靈活多樣地開展組織生活。機關基層黨組織要緊密結合工作實際，深入了解黨員的思想狀況，及時掌握黨員的思想動態和基層黨組織存在的問題，選擇有效的形式、載體和途徑，積極開展黨的組織生活。比如，以廉政教育為主題的組織生活，可以選擇廉政教育基地、紅色教育基地等有代表性的場所開展組織生活。

2.采取參觀學習與體會交流相結合的方式，使黨員切實感受到黨性教育和廉政教育的重要性。當前，網絡已經迅速普及應用，充分利用網絡媒體的平臺優勢，為黨的組織生活開辟新的活動空間。比如，建立“黨支部QQ群”“黨員博客”“微信黨支部”等網上黨組織，開展黨組織生活會，既可以避免直接面對面的尷尬，又可以借助網絡交流的方式放下思想包袱，暢所欲言。真正達到既紅臉出汗、觸動思想，又增進團結、促進工作的效果。

3.將黨員學習教育活動與黨的組織生活結合起來，增強黨員的榮譽感和自豪感。組織黨員結合本地方本單位的發展目標，參與制定發展規劃等重大事務的討論，激發黨員在黨的組織生活中的積極性和創造性，從而增強黨的組織生活對黨員主體的吸引力和凝聚力

（八）加強離退休老干部的組織生活管理

1.選好配齊支部班子。選用身體狀況較好、政治素質較高、熱愛老干部工作的同志擔任黨支部書記；在普遍高齡的離退休干部黨支部，探索實行在職干部黨員擔任支部書記，建立離退休干部黨支部聯絡員工作機制。

2.轉變管理方式，實施分類管理。針對低齡退休黨員，可以采用靈活的方式，開展形式多樣的組織活動，豐富組織生活會的內容，增強吸引力；對高齡行動不便的黨員，支部應定期組織上門服務，讓老黨員感受到組織的關懷，切實幫助老黨員解決實際困難；對于居住分散的退休黨員，可以利用現代先進的通訊方式，與黨員加強聯系，防止黨員脫離組織。

3.保障經費，確保活動陣地。各單位應安排一定的經費用于老干部黨支部組織活動、購買學習資料等支出。同時，要積極創造條件，合理解決離退休干部黨支部活動場所問題，可根據實際情況為所屬離退休老干黨支部劃定一個學習、活動的場所，保障離退休干部黨支部活動的正常開展。

（九）上級黨組織要強化督查、指導和考評

1.完善督導檢查機制。市直機關工委要經常性地檢查督導基層黨組織的組織生活制度落實情況。重點是機關黨委書記和分管機關黨建工作的副書記。因為他們是落實組織生活制度的“第一責任人”和“直接責任人”。同時，要不定期對各級黨組織落實組織生活制度情況進行明察暗訪，對檢查出來的問題要面對面地指出，限期整改，跟蹤督查整改情況。

2.強化縱向指導。各機關黨委、總支要加強對下屬黨支部組織生活管理的督促指導，比如，可建立機關黨委委員基層黨建聯系點，加強指導、總結經驗、樹立標桿、發現問題、及時指正。同時，把參加組織生活情況列入黨員評先評優、民主評議黨員的重要參考內容，推動形成正確導向，有力維護組織生活的嚴肅性。

3.健全工作考評機制。市直機關工委把黨的組織生活制度執行情況作為機關黨組織目標管理考核的內容，同時兼顧年度定量考評與長期動態考評，兼顧組織考評與黨員群眾評價，體現“底線達標”與“高線倡導”，增強廣大黨員干部搞好黨建工作的積極性和主動性，真正達到以考評促黨建的目的。