大數據與新時代基層全面從嚴治黨
——以湖南省麻陽縣“互聯網+監督”模式為例

中共懷化市委黨校課題組

（中共懷化市委黨校 黨史黨建教研部，湖南 懷化 418000）

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨的建設的鮮明特點，也是黨和國家改革開放和現代化建設事業歷史性變革最顯著的成果。習近平總書記指出：“要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用。”［1］在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“要健全黨和國家監督體系。”“建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。”［2］這些思想，為運用大數據技術推進全面從嚴治黨提供了思想指引和根本遵循。

一、大數據與基層全面從嚴治黨的新思路

隨著互聯網信息技術的高速發展，以信息多樣性、規模性、價值性、高效性等為特點的大數據時代已來臨。匈牙利著名學者維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數據時代》中指出：“大數據開啟了一次重大的時代轉型，正在改變我們的生活以及理解世界的方式。”［3］大數據以一種全新的業態深刻改變著人們傳統的工作、生活和思維，也深度整合了現代社會關系，尤其是政黨與社會的交往形式。無論是作為一種新的理念，還是作為一種技術手段和管理方法，大數據為推動基層全面從嚴治黨提供了新的思路和視角。

（一）大數據有助于提高管黨治黨的科學化水平

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。”［4］可見，新時代全面從嚴治黨，不僅要改變黨的領導弱化的問題，更要解決黨的領導強化和全面化的問題。作為一個有著8900萬共產黨員和450多萬個基層黨組織的中國共產黨，要實現黨的集中統一領導，推進黨內監督的全覆蓋，僅靠傳統的黨建工作模式是難以適應新時代黨的建設要求的，必須運用大數據技術，以“互聯網+黨建”的新思維提高管黨治黨的科學化水平。

1.提高黨的思想建設實效。過去，黨的思想建設存在一定程度的形式化、隨意化、娛樂化傾向，究其原因，就是沒有準確把握黨員干部的思想狀況，使得黨內政治學習和思想教育缺乏針對性。運用大數據技術，可以全面精準了解黨員干部的思想狀況，對黨員干部的思想動態作前瞻性分析，提出針對性的措施，從而改變依靠經驗和習慣進行決策的傳統黨建模式，有利于提高黨的思想建設的針對性和實效性。

2.提高黨的組織建設效能。改革開放以來，黨的組織建設取得了巨大成績，這是毋庸置疑的。但是，隨著黨員隊伍的壯大，黨員結構日趨復雜，特別是“兩新”社會組織的快速發展和黨員流動性和自主性的增強，出現了“口袋黨員”“隱形黨員”現象。如何加強對黨員的有效管理、更好地發揮基層黨組織的組織功能，成為黨的組織建設面臨的重大挑戰。大數據時代，利用信息化手段，組建覆蓋全體黨員和黨組織的黨建數據云平臺，可以針對黨員的個性化需求，提高黨務管理和服務水平，為實現組織管理科學化提供技術支撐。

3.推進黨的制度建設改革。深化黨的建設制度改革，是全面深化改革的重要內容之一。要在黨的建設重點領域和關鍵環節取得新成效，必須改變傳統黨建制度評估體系，運用大數據技術，把黨建制度運行狀況、基層調研成果、黨建智庫研究成果、干部黨員的認識評價等影響因子，以數據形式加以分析，為黨建制度體系改革提供最優決策方案。

（二）大數據有利于強化黨內監督

把權力關進制度的籠子，防止權力的濫用和變異，是管黨治黨走向嚴緊硬的基本之策。大數據為加強權力運行的制約和監督提供了新的視角。

1.通過壓縮和整合行政層級，提高權力監督的效能。約翰賴斯比特認為：計算機將摧毀政治領域的金字塔，有了計算機的幫助，我們可以采取平行的聯系的方法重新設計我們的組織結構。大數據的開放性，破解了監督信息的不對稱問題，實現了權力流程的再造，有效防范了權力異化的風險。

2.推進權力監督的剛性運行。熟人社會、人情文化、利益性關系網絡，消解了制度和規則的執行力，而大數據使權力運行公開化、透明化和痕跡化，大大壓縮了權力濫用的空間。同時，大數據突破了傳統監督方式的時空局限，實現了對權力的實時監控和有效預警，使監督的關口前移，有效提升監督的效率。

（三）鞏固和發展反腐敗斗爭的壓倒性態勢

腐敗是影響我黨執政的最大危險。習近平總書記指出，若腐敗問題愈演愈烈，我們黨就有喪失執政資格的危險。當前，反腐敗斗爭形成了壓倒性態勢并不斷鞏固，但是，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。黨內思想不純、組織不純、作風不純等問題，尚未根本解決。新時代，腐敗呈現出新的形式和特點。要使全面從嚴治黨沒有避風港，就必須建立大數據平臺和運用大數據技術，整合黨務數據、金融數據、司法數據、公安數據等等，對大額資金外流和黨員行為異常情況等進行有效監控，使違法犯罪行為在大數據環境下原形畢露，從而提高反腐敗斗爭的效能和精準度。

二、湖南省麻陽縣的“互聯網+監督”模式

習近平總書記指出：“把強化監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。”［5］湖南省麻陽縣運用互聯網技術，以大數據為支撐，以群眾為基礎，把紀委的專責監督與社會監督、群眾監督和科技監督進行有效結合與融合，形成“互聯網+監督”的模式，找到了基層全面從嚴治黨的新路徑。

（一）組建民生和扶貧領域的監督大數據庫，推進監督信息的全面公開

當前，部門管理條塊分割、信息壁壘嚴重、信息渠道不對稱，導致監督合力難以形成，上級監督籠而統之、部門監督單兵作戰、群眾監督無從下手的問題比較突出。監督信息的不對稱導致一定的監督“盲區”，打破信息孤島成為破解監督難題的重要前提。2015年，麻陽縣探索組建“互聯網+監督”平臺，由前臺和后臺組成。

1.前臺：包括民生監督、扶貧監督、正風肅紀和紀檢業務四個子平臺。民生監督平臺，將基礎設施建設、惠民補貼發放、城市和農村低保戶的評定等，34類民生項目、12大類107項民生資金，分類逐項錄入平臺，實現民生項目“一項不漏”全覆蓋。扶貧監督平臺，收錄了全縣貧困人口的詳細信息。圍繞精準識貧、精準扶貧、精準脫貧等重點環節，把全縣貧困人口按戶進行登記匯總，建立貧困人口數據庫。正風肅紀平臺，對黨委主要負責人主體責任和紀委書記監督責任進行菜單式分解、細化、量化，編制責任清單，進行百分制管理；而且收錄了全縣每名黨員干部的重要信息，建立黨員干部廉政檔案。紀檢業務平臺，實現對全縣紀檢監察干部工作的監督與考核。

2.后臺：建立包括國家公職人員信息、村干部信息、國家公職人員家屬信息、村干部家屬信息、黨員信息、不動產信息、工商信息、死亡人員信息等十二大數據庫。通過組建跨部門跨行業的監督大數據系統，破除信息壁壘，打破信息孤島，實現監督信息的互聯共享全面公開，構建了監督的“大數據鐵籠”，為基層全面從嚴治黨提供數據支撐。

（二）運用科技手段反腐和防腐，推進監督主體的全員參與

“互聯網+監督”模式，手段是互聯網、核心是監督、主體是人民群眾。“互聯網+監督”前臺，充分把廣大人民群眾發動起來監督；后臺，則通過數據碰撞互斥，發現問題線索，實現反腐和防腐的有效結合。

1.雁過拔毛式的微腐敗無處藏身。麻陽縣充分利用科技的手段與威力，讓十二大基礎數據庫的數據動起來、活起來、碰撞起來。通過數據的相互比對、相互排斥、自動分析，發現優親厚友、索拉卡要、侵占挪用等雁過拔毛式微腐敗問題線索。例如，有國家公職人員享受貧困學生補貼、廉租住房補貼和燃油補貼的，有房有車有門面甚至是企業法人被認定為低保戶、貧困戶、危房改造戶和易地搬遷戶的等等，“互聯網+監督”平臺都能讓腐敗問題無處遁形，讓雁過拔毛者無處藏身，取得了科技反腐的良好效果。

2.暢通了群眾監督渠道。在運用網站的基礎上，麻陽縣找到了一條更加方便快捷的監督之路，探索“掌上”監督，即開通了“風清苗鄉”微信公眾號，“掃一掃，民生資金全知曉，身邊腐敗藏不了。”該微信公眾號共分廉政發布、民生查詢和隨手拍三部分。其中，“隨手拍”功能，開辟了群眾監督黨員干部的新渠道。群眾若發現黨員干部有違紀違規行為，可以直接拍攝照片或視頻上傳到該平臺進行舉報。同時，引導鼓勵人民群眾積極參與對民生資金、民生項目以及對脫貧攻堅工作和村級事務管理的監督，實現隨時隨地監督，不僅確保了群眾監督的時效性，也達到了科技防腐的目的。

（三）創新監督執紀方式，推進監督過程的全程控制

1.創新監督機構設置。理順了縣（鄉鎮） 紀檢監察機關與鄉鎮（村、社區）民生監督組（小組）的領導與被領導，鄉鎮（村、社區）民生監督組（小組）與鄉鎮黨委政府（村支兩委）監督與被監督的關系，實現了鄉鎮紀檢監察業務工作異地交叉、片區協作、上下協同、提級辦案，“同體監督”難題迎刃而解，使監督重點從常規領域向民生領域轉變，監督方式從內部監督向外部監督為主轉變，實戰合成戰斗力的優勢得到了充分發揮，破解了“同體監督”的難題。

2.正確運用監督執紀“四種形態”，做好“互聯網+監督”平臺問題線索處置工作。處置問題線索，堅持懲前毖后與治病救人相結合，堅持自查自糾、自我整改，與點穴式抓典型、打重點、殺歪風、擴影響相結合。通過準確把握運用“四種形態”，既較好地教育保護了干部，又較好地把紀律和規矩挺了起來、立了起來、嚴了起來，逐步形成一種不敢腐、不能腐的濃厚氛圍。

3.延伸監督鏈條。堅持“權力運行到哪里、監督跟進到哪里”的原則，監督主體對權力運行事前、事中、事后進行全過程動態監督。

第一，事前公開，實現了權力運作的公開透明。公開是實現全程監督制約公權力的基礎，是最好的“防腐劑”。麻陽縣“互聯網+監督”平臺，前臺公布的信息，正是將權力公開，曬在陽光下，主動讓群眾監督。在調研中，群眾就“互聯網+監督”平臺的作用談道：“黨員干部有什么權力，該干什么事情，干了什么事情，怎么干的；國家有哪些優惠政策，誰能享受這些政策，這些都要公開，群眾在網上都能看到，大家心中的猜疑就少了。”

第二，事中控制，建構了監督預警系統。后臺通過數據碰撞，及時發現問題并顯示在問題報警欄中，自動預警。紀委工作人員便可以根據提示，主動掌握預警問題線索，并及時展開調查、核實、甄別。對確有問題的及時處理，起到了較好的事中控制作用。

第三，事后反饋，提高了監督實效。麻陽縣明確規定，對群眾反映的問題及預警系統中出現的問題線索，要在7個工作日內進行核實、回復、反饋，并將處理結果在平臺上公示。截至2017年底，麻陽縣共發現問題線索20429條，已處置問題線索13004條，辦結率達到76.9%，公示率達到100%。通過運用互聯網平臺，將信息全面公開、線索自動預警以及事后及時處理和反饋，共同構成一條完整的監督鏈條。

三、運用大數據推進新時代基層全面從嚴治黨的路徑

（一）創新黨建理念和思路，運用大數據技術提升基層全面從嚴治黨的精準度

在信息化和智能化的時代，推進全面從嚴治黨，必須運用大數據技術實現科技革命與監督創新的深度融合，實現監督的精準化和智能化。

1.運用大數據為實現痕跡監督夯實基礎。在大數據時代，我們的思想、行為一切被記錄，一切被數字化。公共權力的運行概莫能外，公權力運行，每一項流程，每一個操作細節，都留有“痕跡”。比如，在麻陽“互聯網+監督”中的政策公示、資金發放、項目公示、精準識窮、精準扶貧等等，背后都對應著相應的公共權力部門和公共權力執行者。這就使得“權力運行過程全程電子化、處處留痕跡。”［6］痕跡監督為實現監督精準提供前提。

2.運用大數據為實現全域監督創造條件。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》指出：推進政府信息系統和公共數據互聯開放共享。大數據監督平臺既涵蓋所轄區全體公權行使者的單位或個人信息，也包括各部門、各領域的權力運行清單。監督大數據信息的互聯共享開放，打破了信息孤島和信息壁壘，實現了監督無禁區、無縫隙、全覆蓋。

3.運用大數據為實現全程監督提供支撐。在互聯網時代，人人都是自媒體，人人就是監督體，通過微信公眾平臺，開通隨手拍一鍵舉報等做法，讓隨時隨地監督成為現實。公眾的一鍵監督必須通過大數據的分析，及時回應監督，在程序上防止監督的碎片化、斷裂化的問題。

（二）充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用，讓基層全面從嚴治黨更有力

人民群眾是創造歷史的主體，也是構建監督體系的根本力量，只有充分把群眾動員起來，才能形成人人監督、人人負責的大監督體系，讓監督無時不有，無處不在。《中國共產黨黨內監督條例》明確規定：“堅持黨內監督和人民群眾監督相結合。”［7］麻陽縣“互聯網+監督”平臺，把紀委專責監督與社會監督、群眾監督與科技監督有機融合起來，充分發揮了群眾的主體力量，形成監督的強大合力。

1.落實知情權，讓群眾心知肚明。信息不對稱，群眾心里“不明白”。讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。“互聯網+監督”平臺，以明責促履責，以追責促擔責，實現錢公開、人公開和辦事結果公開，變“紙上公開”“墻上公開”為“指上公開”“掌上公開”“隨時公開”，讓人民心知肚明，成為名副其實的國家主人。

2.保障參與權，讓群眾參與決策。保障人民群眾的參與權，需要提供具體有效的制度供給。網絡的隱匿性和開放性，為權力的監督提供了信息手段。因此，它理應成為新時期權力監督和擴大民眾參與權的有效途徑。

3.健全表達權，讓群眾暢所欲言。治國理政，貴在疏導。按照更管用、更好用、更實用的原則，健全群眾利益表達和利益訴求機制，暢通群眾監督渠道。

4.完善監督權，讓群眾制約權力。實行民主監督，既有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，也有助于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。互聯網既是高科技平臺，又是普及千家萬戶的信息技術手段，為人人參與監督提供了方便快捷的平臺，群眾的監督主體地位得到保障。

（三）構建權力運行的有效監督和制約體系，讓基層全面從嚴治黨更科學

習近平總書記指出：“牛欄關貓是管不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”［8］為此，要健全監督體制，加強對權力運行制約體制機制的整體設計。從權力配置機制、權力運行機制、權力問責機制等多方面著手。

1.在權力配置機制上要形成科學的權力結構。這就要求適度分權，深化紀檢監察體制改革，增強監督權的獨立性和權威性。比如，明確紀委監督的專責地位，整合紀檢機構監督力量，查辦案件以上級紀委為主、實現派駐改革，實現“同體監督”的異體化，以保證監督和制約的效果。

2.在權力運行機制上要強化公開。依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。以厘清職權、規范程序、公開運行和強化監督為主要內容，以公開亮權、陽光用權為核心，以權力制約、民主監督為保障。實現權力內容顯性化、權力運行公開化、權力監督透明化和權力行使規范化。權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。

3.在權力問責機制上要強化剛性執行。“細化基層權力責任清單，優化基層黨內政治生態的監督評價體系。”［9］不斷健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，以有力的問責機制推動基層全面從嚴治黨主體責任和監督責任的落實。