國企黨建工作與中心工作結合的思考

周 勛

（云南省煙草煙葉公司 人事科，云南 昆明 650217）

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上指出：“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。”［1］這為國有企業黨建工作指出了方向、指明了目標，給出了檢查工作好壞的標準。國有企業的中心工作是生產經營工作，國有企業黨建工作必須圍繞中心工作來進行，才能保持正確的方向，找到工作的著力點，避免黨建工作與中心工作“兩張皮”，實現“雙促進”，從而有效解決國有企業黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

一、黨建工作融入中心工作是黨的優良傳統和制勝法寶

（一）黨建工作歷來都是圍繞中心工作展開的

縱觀黨的歷史發展，黨建工作一直是圍繞各個階段的中心工作任務來展開的。

大革命時期，確立了以國民革命運動為中心工作，共產黨員以個人身份加入國民黨，采取黨內合作的形式，同國民黨建立聯合戰線，以完成反帝反封建的國民革命的階段任務目標。組建了革命聯合戰線，組織了五卅運動、工人大罷工、農民運動，參加了北伐戰爭。［2］

土地革命時期，確定了走農村包圍城市，武裝奪取政權的革命道路，通過土地革命和武裝起義建立新政權。組織了武裝起義，領導了工人運動和在國統區的地下斗爭，建立革命根據地，實行了消滅封建土地所有制，實現“耕者有其田”的土地政策，進行了五次反圍剿斗爭，在長征中廣泛宣傳革命，使紅軍成為了“宣傳隊”“播種機”。［3］

抗日戰爭時期，中共中央通電全國，號召實行全民族抗戰，提出了動員全國軍民開展民族解放戰爭，實行全面持久抗戰的方針。組織了抗日民族統一戰線，開辟了敵后抗日根據地，深入敵后區域發動游擊戰爭，進行反“掃蕩”，反“蠶食”斗爭。［4］

解放戰爭時期，針對國民黨不顧全國人民的強烈反對，向解放區發動大規模的進攻，挑起全面內戰的倒行逆施，做出了“打倒蔣介石，解放全中國”的決定。組織了三大戰役，發動了渡江戰役，實現了全國解放。［5］

社會主義改造時期，沒收官僚資本、改造民族資本，完成了土地改革。開展農業互助合作，實行恢復生產運動，進行“三反”“五反”，建立了社會主義公有制和新的經濟秩序。［6］

改革開放時期，“撥亂反正”，糾正“文革”錯誤思想，確立了以經濟建設為中心的指導思想，實行改革開放政策。提出了解決人民的溫飽問題、人民生活達到小康水平、基本實現現代化的“三步”走戰略。［7］黨的十九大提出了在全面建成小康社會的基礎上分兩步走的戰略目標：即2035年基本實現社會主義現代化，到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。［8］

（二）黨建工作圍繞中心工作開展是黨的性質決定的

“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。”［9］中國共產黨的性質決定著黨的組織及黨的全部活動的方向，其工作就是要為工人階級服務，為中國人民和中華民族服務，為解放和發展生產力服務，為解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”服務。［10］中國共產黨是中國各族人民利益的忠實代表，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”［11］

國有企業作為“中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”，作為“黨執政興國的重要支柱和依靠力量”，是確保黨的性質，實現黨的宗旨的重要基礎。［12］堅持黨對國有企業的領導，使黨建工作圍繞企業中心工作來展開，更好地服務于中心工作，才能讓黨建工作更加有力和有效，才能把國有企業建設得更好、發展得更好，才能讓黨的事業有更穩定堅實的發展基礎，才能讓國家實現更好的發展，才能讓人民群眾得到更多更大的利益。

（三）黨建工作圍繞中心工作保證了各項任務的完成

中國共產黨在由小到大、由弱到強的發展過程中，各級黨組織始終堅持圍繞各個階段的中心工作來開展黨建工作。無論是新民主主義革命時期，社會主義改造時期，還是改革開放以來，中心工作在哪里，黨建工作就在哪里，中心工作發生轉換，黨建工作圍繞的目標也發生轉變。從共產黨成立初期發動黨員、干部和群眾進行新民主主義革命、建立新中國，到中華人民共和國成立后動員黨員、干部和群眾對農業、手工業和工商業進行社會主義改造，再到改革開放后動員黨員、干部和群眾進行中國特色的社會主義建設，黨建工作都是緊緊圍繞每個時期的中心工作展開的。這些工作不僅使黨建工作實現了有的放矢、落地生根，更極大地促進了中心工作的有效開展和有力推進，保證了各階段工作任務的完成和目標的實現。

二、國有企業黨建工作與中心工作結合面臨的問題

（一）對國有企業的地位和作用認識不清

改革開放后的較長一段時間里，由于受西方自由主義經濟思想的影響，經濟學界以及受他們影響的不少黨政干部、普通群眾，甚至國有企業部分干部職工認為，國有企業與市場經濟是不相容的，國有企業是搞不好的，必須私有化。還有一些人認為，國有企業都是靠行政賦予的壟斷權生存的，獲得的是壟斷利潤，不但不利于市場經濟的發展，還損害了人們的利益。社會上很多人受這種錯誤觀點的蠱惑，對國有企業有不少怨言，甚至個別極端者還有仇恨情緒。在這種輿論背景下，很多國有企業的黨組織和黨員干部忍氣吞聲，不敢反駁，不敢理直氣壯地做強做大做優國有企業。

（二）黨建工作處于邊緣化

由于一度受黨政分開和“廠長（經理）負責制”的影響，黨的領導在國有企業被極大弱化，企業黨組織只是“政治核心”，不是“領導核心”，只“對黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行實行保證監督。”［13］“改革以來一段時期強調擴大廠長經理權力，實行廠長經理負責制，黨組織成為政治核心；面對一個時期出現的削弱黨的領導傾向，又提出黨組織是政治核心、廠長是中心，為協調黨政關系要求‘兩心變一心’，但是在操作層面，如何在制度上保證‘兩心變一心’，始終未能徹底解決。”［14］企業經營決策、人事任免等重大問題，都是行政領導說了算，黨建工作在國有企業工作中的作用被淡化，讓位于生產經營工作，既很少提及，時間上也沒有保證，黨建工作和從事黨建工作的人員往往不受重視，常常處于邊緣化的環境中。

（三）黨建工作與中心工作“兩張皮”現象嚴重

把黨建工作和企業中心工作完全分開，搞成“兩張皮”。黨建工作搞成黨內建設，搞成單純的黨的文件、會議精神和領導講話的傳達學習，既不圍繞也不服務于企業的生產經營活動，黨建工作對國有企業建設的意義得不到體現，促進作用得不到發揮。［15］由于搞成“兩張皮”，黨建工作體現不出對企業的價值，難以得到行政領導和員工的認可和重視，于是，黨建工作變得很難做。越難做就越收縮，越收縮就越不被重視。黨建系統和行政系統人員“雙向進入，交叉任職”不夠，沒有機會相互學習，對彼此工作容易造成不理解，相互支持配合不夠，更難形成默契。

（四）不知道黨建工作與中心工作如何結合

把黨建工作與中心工作結合搞成工作替代，越俎代庖，“種了別人的田，荒了自己的地”。不但搞得自己很忙，而且由于中心工作并非自己的主業，還容易出現具體決策和工作的失誤，給企業造成損失。同時，也讓行政領導不舒服，甚至產生抵觸情緒，工作積極性下降或者干脆撂挑子，長此以往，導致行政領導的生產經營管理能力退化。

三、推動國有企業黨建工作融入中心工作的路徑

（一）澄清國有企業黨建工作融入中心工作的模糊認識

1.必須始終堅持黨的領導。1942年9月，《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》首次提出，“黨是領導一切其他組織”。［16］1973年12月，毛澤東在主持召開的政治局會議上指出：“政治局是管全部的，黨政軍民學、東西南北中。”［17］2000年1月，江澤民在中紀委第四次全體會議上發表重要講話，重申了“工農兵學商，黨是領導一切的。”［18］習近平在黨的十九大報告中指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。”2017年10月修改并通過的《中國共產黨章程》規定：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨必須集中精力領導經濟建設，組織、協調各方面的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發展。”黨的領導是對一切組織的領導，當然也包括中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的國有企業。［19］

2.黨領導一切不是黨抓一切，而是把方向、管大局、保落實。周恩來指出：“我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業務，黨不要干涉。”［20］鄧小平指出：“有準備有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經理負責制。……實行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監督工作。這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導，加強黨的領導。”［21］習近平強調：“國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。”“要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。”［22］要把黨的領導與企業中心工作區別開來，黨的領導融入中心工作，不是要越俎代庖，替代行政部門決策和落實中心工作，而是要對行政部門的決策是否符合黨的政策進行把關，從而使國有企業始終站在國家經濟社會發展的大局考慮問題，進行經營決策。

3.明確權責邊界，不是搞成“兩張皮”。無論黨組織，還是行政組織，核心目標只有一個，就是把國有企業建設好、發展好。但是，圍繞這個中心工作，企業黨組織與行政組織，要明確職責分工，明晰行為邊界。在這種責任分工下，黨組織和行政組織仍然是緊密聯系、互為依托的有機整體。如果把二者割裂開來，形成彼此分離、各自獨立的兩個組織，那么，企業的發展就可能偏離正確的方向，甚至出現重大挫折。因此，黨建工作必須圍繞國有企業中心工作，為著一個共同目標相互協調，協同推進。

（二）落實國有企業黨建工作融入中心工作的各項制度

1.樹立黨建工作圍繞中心工作的思想。習近平指出，堅持黨的領導，要“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益，增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。”［23］黨建工作不是孤立的，也不應該是孤立的。黨建工作離開中心工作，就會空對空，就成了無根之木，無源之水，必然走向形式主義，變成表面文章。黨建工作只有圍繞中心工作來展開：第一，才會有目標和方向，才會有現實的基礎和依托，才會有源源不斷的發展動力，才會有檢驗工作成效的客觀標準。第二，才能對中心工作形成強大促進作用，找到和體現自己的價值，讓黨建工作具有旺盛的生命力，才能避免“兩張皮”，實現“雙促進”。

2.黨委和支部要認真議好管好中心工作。國有企業各級黨委和各單位或部門的支部要圍繞“三重一大”，認真研究和管好本單位的中心工作。看企業生產經營方針、發展計劃、管理制度，符不符合政策要求、法律法規，是否有利于國有資產保值增值和企業的長遠發展，是否有利于營造公平健康的干事創業環境，是否有利于作風改進和防止或減少腐敗。通過健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性。落實國有企業在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議的制度。落實堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。

3.圍繞服務中心工作，幫助員工排憂解難。習近平指出：“要把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。”［24］未婚員工婚戀問題，已婚員工小孩入托、入學、考學問題，員工身心健康問題，內部關系氛圍問題，退休員工關懷問題，都可能影響員工工作的積極、質量和效率，從而對中心工作造成影響。黨委和支部要利用黨組織“協調八方”的優勢，在利用黨組織本身網絡的同時，綜合利用工會、團組織，對接政府相關部門、學校、醫院、社會組織和其他企業，協調和幫助員工更好地處理相關問題。這些工作做好了，會對企業生產經營中心工作產生間接的促進作用。

（三）創新國有企業黨建工作融入中心工作的工作方式方法

1.圍繞中心工作難點或階段工作重心開展黨建工作。第一，圍繞中心工作的難點開展工作。例如，企業技術發展水平低，為了提高市場競爭力，掌握或開發核心技術，就要組織開展技術攻關大討論，宣傳其重要意義，宣傳表彰先進個人，介紹技術發展和創新形勢，討論如何制定適應和促進技術的人、財、物和制度安排。第二，圍繞中心工作的階段重心開展工作。比如，某一階段，企業安全生產問題比較多，就開展安全生產大討論，指出安全生產對企業和家庭的重大意義，共同分析和查找原因，集思廣益，廣泛征求各級各類人員的意見建議，梳理后轉有關部門參考改進。此外，還有階段性的銷售問題、產品質量問題、部門內部的差錯問題等，都可以通過黨建活動的開展，更好地促進問題的解決。這樣，就能“讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”的要求落到實處。［25］

2.圍繞企業市場品牌形象的塑造開展黨建工作。國有企業黨組織積極開展節能與環保宣傳、精準扶貧攻堅、捐資扶弱助殘和貧困留守兒童關愛等活動。這樣，既能幫助企業樹立有社會責任感的企業形象，推廣企業品牌、提升企業品牌價值，又可以避免單純以企業名義開展此類活動，給人作秀或買知名度的猜想和嫌疑。通過企業黨組織開展這些活動，比直接以企業名義開展類似活動的公信力更強，可以產生更好的社會效果。

除一般的街頭宣傳、進村入戶、文藝晚會等活動形式外，還要創新宣傳和活動方式。“因時制宜，順應互聯網發展的潮流，以互聯網的高速發展為機遇，加速黨政辦公系統的數字化、科學化、網絡化、移動化，提高自身競爭力。”［26］充分利用網站、博客、微博、APP、微信、小程序、QQ、群發短信等多種工具，開展形式多樣的宣傳活動，擴大認知抵達的人群，提高認知范圍和影響力。［27］

3.發揮黨員在促進中心工作中的先鋒模范作用。要注重發揮黨員的先鋒模范作用，尤其是在技術、質量、市場、安全等方面需要攻堅克難的時候，用黨員身份來激勵大家，號召黨員沖在前面，做出示范，挑起大梁，以黨員的帶頭作用影響和感召大家一起投入到相關活動中來，齊心協力克服和解決問題。同時，要遵循人性和市場規律，對積極響應并發揮重要作用的黨員，在獎金評定、優秀評選、工資調整、職級晉升等方面也要有相應的體現。這樣，才能形成普遍的激勵引導作用。否則，如果給大家造成黨員只有干活的份，只是吃苦吃虧的印象，那么，不但很難調動黨員積極響應號召，而且對非黨員的激勵和引導作用也會喪失。