數字經濟與云南深化供給側結構性改革

吳 韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力的攻關期，而建設現代化經濟體系是跨越這一攻關期的迫切要求，也是我國發展的戰略目標。實現我國發展的戰略目標，必須以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展的質量、效率和動力變革，提高全要素生產率。深化供給側結構性改革，必須貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，其著力點是發展實體經濟，主攻方向是提高供給體系的質量，通過加快建設制造強國和加快發展先進制造業，以及推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。［1］習近平指出：“建設現代化經濟體系離不開大數據的發展和應用。我們要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展。”［2］并強調：“要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。”［3］數字經濟作為信息化發展高級階段誕生的新的經濟形態，是全球新一輪科技創新與產業競爭的制高點，已成為驅動經濟增長和促進轉型升級的重要動力。

一、文獻綜述

（一）國外學者關于供給側結構性改革和數字經濟的研究

1.國外學者關于數字經濟對供給側結構性改革動力影響研究的文獻極少。關于供給側結構性改革，其理論源自經濟學界的供給學派，主要認為生產的增長決定于勞動力、資本等生產要素的供給和有效利用，市場會自動調節生產要素的利用，消除阻礙市場調節的因素。典型供給學派理論“薩伊定律”認為供給會創造自己的需求。［4］20世紀后半葉，英美等國家基于供給學派理論進行不同程度的供給側改革。可以說，為解決滯脹問題，英美等國突破了凱恩斯主義，開始推動供給側改革。如美國里根總統執政期間，采用供給學派的供給側改革，成功將美國經濟重新帶動起來；英國撒切爾首相執政期間，采納貨幣主義和供給學派的觀點，一方面緊縮貨幣，一方面實施供給結構化改革，取得較好成效。［5］此外，Wendy Carlin和David Soskice認為，核心先進產業供給方面的有效重組、實行規范的勞動力市場和國家福利的改革等是德國經濟強勁增長的重要原因。［6］Nicholas Oulton認為，勞資關系和勞動力教育對生產效率增長產生不利影響，這是供給側改革與英國經濟增長面臨的主要問題。［7］

2.數字經濟的研究主要基于信息經濟。1962年，美國經濟學家馬克盧普首次提出“知識產業”，被普遍認為是信息產業概念的雛形，在此基礎上，美國經濟學家波拉特把信息產業與農業、工業、服務業并列為第四產業，并開始關注信息消費。［8］隨之，經濟合作與發展組織（OECD） 和聯合國貿易和發展組織（UNCTAD）開始關注信息技術在經濟活動中的重要作用。［9］后來，英國提出了《信息經濟戰略》、美國提出了《數字經濟》，著重強調信息經濟的復雜性，認為數字經濟是信息經濟發展的高級階段，并將其看作一個生態系統或新的經濟形態。［10］總的來看，國外對供給側結構性改革、數字經濟的研究相對較為零散，缺乏系統性、規律性的研究。

（二）國內學者關于供給側結構性改革和數字經濟的研究

1.供給側結構性改革。邵光學、王錫森從供給側結構性改革的理論淵源、定義、必要性、供給側改革與需求側改革的關系、推進路徑、國外經驗與啟示等方面對供給側結構性改革的研究進行了梳理。［11］關于供給側結構性改革的理論淵源，絳錦聚認為，馬克思關于生產、分配、交換、消費關系和社會再生產產品實現的原理為供給側結構性改革提供了理論基礎。［12］關于供給側結構性改革的定義，張占斌、［13］任興洲［14］等學者基于提高生產效率的視角，認為供給側結構性改革指的是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展；吳敬璉基于轉變經濟發展方式的視角，認為供給側結構性改革在于轉變經濟發展方式，實現經濟發展方式從投資驅動向效率驅動的轉變，提高供給質量和效率。［15］

關于供給側結構性改革的必要性，范必認為，在生產要素、產品服務、勞動和社會發展領域的供給約束，抑制了供給側活力，迫切需要供給側結構性改革。［16］關于供給側改革與需求側改革的關系，劉偉、蔡志洲認為，從未來發展看，需求側和供給側都應繼續推進。［17］關于供給側結構性改革的推進路徑，劉世錦認為，化解產能過剩，就要提升資源配置效率，提升行業生產效率和競爭力。［18］關于國外供給側結構性改革的經驗與啟示，李佳、楊東認為，美、英、日等發達國家供給側結構性改革的經驗，如減少政府對生產的干預、減稅，激發私人部門生產的積極性以及去產能、經濟結構轉型升級、提高供給效率等方面值得我國借鑒。［19］

2.數字經濟。逄健、朱欣民認為，面對金融危機后經濟復蘇乏力的局面，美國、歐洲、日本等主要經濟體紛紛將數字經濟視為實現經濟復蘇和持續發展的關鍵依托，各自出臺了國家層面的數字經濟發展戰略，試圖通過數字經濟的發展，帶動相關產業的發展，提升經濟發展的水平和質量，搶占世界經濟發展新的制高點。［20］馬化騰等認為，“互聯網+”是手段，數字經濟是結果，數字經濟的發展必然深刻影響傳統企業和互聯網企業，成為中國創新增長的主要途徑。［21］陳疇鏞認為，要搶占數字經濟新高地形成新優勢，要在數字經濟與實體經濟融合創新中增強新動能。［22］李長江認為，數字經濟是以數字技術方式進行生產的經濟形態，本質特征是以數字技術方式進行生產，在結構上由供需兩方組成，是信息技術革命以來的經濟現象。［23］魯春叢、孫克認為，數字經濟能夠降低實體經濟成本、提升效率、促進供需精準匹配，推動經濟向形態更高級、分工更精準、結構更合理、空間更廣闊的階段演進。［24］張新紅認為，我國數字經濟正在引領經濟增長從低起點高速追趕走向高水平穩健超越、供給結構從中低端增量擴能走向中高端供給優化、動力引擎從密集的要素投入走向持續的創新驅動，為推進“數字中國”建設提供強大引擎。［25］鄭學黨、趙宏亮認為，世界各國紛紛推出數字經濟發展戰略，推動供給側結構性改革，而我國應從供給側的角度制定和實施數字經濟發展戰略。［26］此外，還有一些學者就數字經濟與創新發展、綠色經濟、實體經濟、產業轉型以及工業智能制造等方面進行了研究探討，這里不再一一贅述。

二、數字經濟發展對云南深化供給側結構性改革的重要作用

我國經濟發展經歷了30多年的高速增長時期，開始進入增速放緩、結構調整、產業升級和動力轉換的新階段，這是新時代中國經濟發展進入的新常態。認識、適應和引領這個新常態，是當前和今后較長時期中國經濟發展的大邏輯。新常態下要實現經濟高質量發展，必須要緊扣我國社會主要矛盾的深刻變化，堅持以深化供給側結構性改革為主線，推動質量、效率和動力的深刻變革，必須尋求創新引領發展的新動能。

（一）數字經濟是新常態下實現云南經濟包容性增長的助推器

自2007年亞洲銀行提出“包容性增長”的概念以來，其所倡導的“機會平等”“打破壟斷”“合理分享增長成果”“縮小收入分配差距”等理念被越來越多的國家、地區所認同和共鳴。但“包容性增長”作為一個新概念，目前還沒有形成一個權威的定義。一般來說，包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長，其尋求的是社會和經濟協調發展、可持續發展，它的內涵包括機會平等的增長、共享式增長和可持續發展的平衡增長。［27］云南因地域、自然、社會、文化、教育、科技等諸多因素的影響，發展不平衡不充分的現象十分顯著。發展數字經濟，有利于縮小云南各地區之間、各地區和各群體之間的各類“數字鴻溝”，以及少數民族群眾、貧困地區居民之間的信息素養差距，激發民族地區廣大群眾積極參與數字經濟活動的原生動力，從而極大地促進大眾創業、萬眾創新和共享經濟發展。通過使用數字技術來提升經濟包容性作為推進云南數字經濟發展的關鍵要素，釋放數字經濟在提高全要素生產率、創造高質量就業、提供體面的工作，促進收入增長與縮小不同收入水平間的差距以及提升社會福利等方面的潛力，進而使數字經濟成為推動云南經濟實現高質發展、創新超越、包容增長的助推器。

（二）數字經濟是新常態下實現云南產業數字化轉型的促進劑

2017年，第四屆世界互聯網大會發布的《世界互聯網大會藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》） 認為，以移動互聯網、云計算、大數據、人工智能、物聯網為代表的新一代信息技術，催生了代表著新的技術范式的數字經濟，加快分工的精細化，推動生產工具的智能化，降低交易費用，提升生產效率，實現了供需之間更高效率、更高質量的匹配。《藍皮書》指出，數字經濟包括數字產業化和產業數字化兩個部分，其中，產業數字化集中體現在傳統產業部門對信息技術的應用環節，包括數字化投入對傳統工業、農業和服務業的貢獻，為傳統產業部門帶來生產質量和生產效率的提升，是數字經濟的重要組成部分。產業數字化對促進數字技術與傳統產業，特別是與制造業的深度融合帶來重大機遇和光明前景。《云南省信息產業發展規劃（2016-2020年）》明確指出，要把信息產業作為推進全省供給側結構性改革、補齊產業短板的重要抓手和核心內容，而發展數字經濟正是云南持續推進信息化和工業化深度融合，推動制造業加速向數字化、網絡化和智能化發展，實現產業數字化轉型的促進劑。

（三）數字經濟是新常態下實現云南動力轉換式變革的變速箱

習近平明確指出：“發展動力決定發展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現經濟持續健康發展和‘兩個翻番’是難以做到的。”［28］數字技術顛覆了傳統發展的業態模式，改變了創新發展的核心基礎，促進了跨行業的融合發展，營造了全新的數字創新環境，衍生出新行業、新模式和新業態，培育了新增長點，形成了新發展動能。當前，我國數字經濟駛入了快車道，云南數字經濟發展面臨重大機遇。通過實施大數據國家戰略、“互聯網+”行動計劃，加快云南數“聚”創新發展，實現經濟增長從中低起點的高速度追趕向高水平高質量穩步跨越以及供給結構從中低端增量擴容向中高端供給動力優化轉變，為最終實現云南經濟發展動力方式的根本性轉變提供強大的引擎。

三、數字經濟對云南深化供給側結構性改革的驅動影響

（一）云南數字經濟發展的基礎與優勢

1.發展基礎。第一，數字網絡基礎設施建設成效顯著。近年來，云南省通過信息通信基礎設施提升工程，不斷優化支撐數字經濟發展的網絡環境，光纖寬帶的關鍵網絡接入能力顯著增強，出省骨干網絡帶寬能力不斷擴大。城市區域光纖寬帶接入網深度覆蓋，農村地區實現行政村有線寬帶全覆蓋，接入速率達20M以上。全省4G網絡覆蓋廣度和深度進一步拓展，手機用戶感知度明顯提升。公共事業、智慧城市、農業與環境、工業應用等領域的物聯網部署加快。第二，數字產業基礎不斷夯實。全省信息產業穩步發展，規模不斷擴大，電子信息制造在基礎材料、光電子器件、傳感元件、工業電子裝備等高端電子信息產品制造領域發展較快。第三，數字應用基礎進一步打牢。數字資源和數字技術廣泛滲透到經濟社會多個方面，“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、便捷交通、人工智能等諸多領域的應用不斷拓展。信息消費、智慧城市等國家試點工作穩步推進，數字惠民取得良好成效。第四，數字智力基礎支撐有力。積極出臺人才隊伍建設和人才引進的政策，支持企業引進人才，鼓勵人才創業，推行產學研結合培養模式，強化教育和技能培訓，實施“千名創業扶持計劃”“萬名移動互聯網開發者培訓計劃”等，為云南信息產業和數字經濟發展提供強有力的人才保障。

2.發展優勢。第一，戰略優勢。“一帶一路”、長江經濟帶、大數據等國家戰略為云南發展提供了難得的戰略機遇。第二，區域優勢。中國—東盟自貿區、大湄公河次區域、孟中印緬經濟走廊、“人字形”中緬經濟走廊等在云南交集疊加，擁有面向南亞東南亞開放的區域優勢。第三，生態優勢。云南省宜人的氣候和生態環境，為發展大數據、云計算、人工智能提供了“恒溫”條件。第四，資源優勢。云南省水電能源豐富且電價相對低廉，為大數據產業發展提供了清潔、安全、穩定和可持續的電力資源。

（二）云南供給側結構性改革面臨的主要問題

根據2016、2017年發布的《中國省域經濟綜合競爭力發展報告》，通過宏觀經濟、產業經濟、可持續發展、財政金融、知識經濟、發展環境、政府作用、發展水平、統籌協調等9項競爭力指標，對2013-2015年云南省經濟綜合競爭力進行排位分析，云南省經濟綜合競爭力的總體變化趨勢是降中略升，但仍處于全國較后的水平。特別是經濟發展水平競爭力不強、創新動力支撐不強等問題較為顯著。云南省供給側結構性改革面臨產業結構轉型升級和新舊增長動力轉換以及促進供求平衡等方面的壓力較大，加之脫貧攻堅和經濟發展雙重任務艱巨，形勢嚴峻且任重道遠。［29］第一，工業發展不優。云南省工業經濟發展的規模較小、總量不足、結構單一、環境不優。據相關數據統計，近年來，全省工業增加值占全國比重保持在1.7%左右，規模以上工業增加值年均增長8.7%，信息產業、先進裝備制造業等產業發展嚴重不足，高新技術產業的鏈條較短，高精端產品的品種不多等情況明顯。第二，質量發展不高。全省質量工作取得一定成效，但仍存在質量基礎薄弱、質量發展不均、質量投入不足等問題。第三，供給能力不強。云南省工業轉型升級步伐較緩，產能過剩與供給失衡并存。鋼鐵、水泥等行業產能矛盾突出、明顯過剩且產能擴張較快。第四，創新活力不足。相較全國大多數省份，云南省大數據、云計算、物聯網、智能制造等新興信息技術產業起步較晚、發展較慢，數“聚”創新驅動乏力。

（三）數字經濟引領云南供給側結構性改革的著力點

1.加強頂層設計。縱觀全國，數字經濟發展較快的地區，都能夠積極搶抓大數據國家發展戰略機遇，從政策層面做好頂層設計，確保規劃先行，統籌推進數字經濟發展，引領地區產業轉型升級和創新驅動發展。頂層設計是關乎數字經濟能否有效引領驅動供給側結構性改革的關鍵性要素。云南還需從頂層設計上加強統籌規劃和政策激勵，加快數字經濟發展，形成全省數字經濟發展“一盤棋”的格局，才能有效激發供給側結構性改革活力與創新動力。

2.加快產業發展。一般來說，數字經濟主要包括數字產業化和產業數字化兩個重要構成部分。就供給側結構性改革而言，產業數字化更能體現信息技術對工業、農業和服務等產業的貢獻程度，特別是對傳統制造業等產業的轉型升級的創新引領作用，這是數字經濟的融合部分；而數字產業化，更是依托大數據、云計算、物聯網、人工智能等數字技術，促使信息產業崛起的戰略性新興產業蓬勃發展。產業發展是云南深化供給側結構性改革的制勝之道。因此，云南應加快構建以大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新興信息技術產業為引領的開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的現代產業新體系，著力推動產業數字化，發展數字化產業，加速傳統產業轉型升級與新舊發展動能轉換，促進三次產業數字化融合。

3.夯實基礎設施。俗話說“要致富先修路”。同樣道理，數字經濟發展離不開“信息高速公路”建設。網絡基礎設施建設問題，是制約云南信息化建設與發展的重要因素，應加強云南數字經濟發展的關鍵網絡能力支撐，學習借鑒周邊省份的成功經驗，有效突破全省各地區互聯網基礎設施建設面臨的不均衡、差異化和“數字鴻溝”困境。

4.引進高端人才。習近平指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。強起來要靠創新，創新要靠人才。”［30］大數據人才是數字經濟發展的重要影響因素。大數據人才匱乏，不僅是影響經濟數字化的全球性問題，而且是我國當前數字經濟發展與“數字中國”建設面臨的嚴峻問題。云南應重視引進和培養大數據科學家、大數據分析師這樣的高端人才，形成大數據技術與產業人才的“云飄”效應，推動全省大數據產業勃興與數字經濟發展。此外，全省上下對數字經濟的思想認識、思維方式和數字經濟發展環境、數“聚”創新氛圍以及干部具備的信息素養與數據運用能力等都是云南深化供給側結構性改革的著力點。

四、數字經濟助推云南深化供給側結構性改革的路徑

根據第35次和第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2013-2014年云南省網民數為1643萬人，網民規模增速為7.5%，互聯網普及率為35.1%，互聯網普及率排名位居全國第29位。2015-2016年云南省網民數為1892萬人，網民規模增速7.4%，互聯網普及率為39.9%，互聯網普及率排名位居全國第31位。可以看出，近年來云南省互聯網發展普及水平不僅低于全國水平，而且處于全國的末位。就信息產業增加值占GDP比重而言，云南省也呈大幅下降趨勢，相較全國也處于落后位置。2018年4月，騰訊研究院發布的《中國“互聯網+”指數報告（2018）》，對國內數字經濟發展情況進行了系統梳理和直觀展現。該報告分析指出，云南省在2018中國“互聯網+”數字經濟總指數的省級排名中位居第20位，較2017年的第19位下降一位。可見，云南省目前屬于全國數字經濟發展水平較落后的省份。

然而，數字經濟發展落后的地區也存在實現數字經濟超常規、跨越式發展的可能性。根據《中國數字經濟發展和就業白皮書（2018年）》分析，2017年我國數字經濟規模達27.2萬億，占當年GDP比重達32.9%，雖然云南省在全國各省（區）市數字經濟規模排位落后，但是在數字經濟增速方面，云南省位居全國前列的第十五位，增速為21.5%。從長江經濟帶地區上、中、下游地理區位來看，云南省處于數字經濟發展的重點引領區域，數字經濟發展增速的趨勢穩步向好，數字經濟吸納就業增速為14%，位居全國第9位。未來，數字經濟發展程度處于中等水平的地區將釋放巨大潛能，數字經濟總體增速也會保持較高水平。

（一）以綠色發展理念指引云南數字經濟闖出發展新路

思想是行動的先導。發展綠色經濟已經被世界各國作為實現經濟可持續性發展的重要內容。西方一些發達國家正積極把數字經濟與綠色經濟緊密聯系和深度融合起來，通過制定數字經濟與綠色經濟協作融合戰略，依托大數據、云計算、物聯網的綠色基礎設施、綠色技術、綠色產品與服務，推動經濟社會創新驅動發展。［31］貴州省正積極推進“大數據”“大生態”和“大扶貧”三大戰略，深耕大數據產業與應用并處于全國前列，將數字經濟與綠色經濟二者緊密結合起來，走出了一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路，這非常值得云南學習借鑒。云南生態環境優美卻又脆弱敏感，守住生態與發展兩條底線，堅持生態優先、綠色發展是全省經濟發展的重大現實問題。以綠色發展理念引領數字經濟發展，是云南加快信息化與生態文明建設深度融合，以信息化引領、帶動和提升新型工業化、城鎮化和農業現代化，促進“數字云南”與“美麗云南”協調一致，實現可持續發展的新途徑。［32］

（二）以融入和服務國家戰略為契機，抓緊制定數字經濟發展規劃

云南地處“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點上，具有得天獨厚的區位優勢，更有條件主動融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶和大數據國家戰略。云南要圍繞“三個定位”闖出一條跨越式發展的新路子，繞不開信息化和信息產業發展這道“坎”。大數據時代的機會稍縱即逝，數字經濟發展機遇孰料難求。因此，云南應牢固樹立新發展理念，著力培育大數據思維，與時俱進、善于創新，以融入和服務國家發展戰略為契機，抓緊制定出臺大數據、云計算、數字經濟、數字云南等發展規劃，加強大數據產業和數字經濟發展的頂層設計與統籌規劃，縮小與周邊省份數字經濟發展差距，暢通“數字絲綢之路”，接駁“數字長江經濟帶”，建設好面向南亞東南亞的信息輻射中心、孟中印緬數字走廊和泛印度洋數字經濟先行區。

（三）以數字經濟助推云南經濟實現包容性增長

云南數字經濟后發優勢明顯，潛力巨大，應繼續做好信息化和工業化深度融合的大文章，深入實施工業互聯網創新發展戰略，加快大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等戰略新興產業發展，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，依托數字經濟引領，促進實體經濟與數字經濟融合。要產業數字化和數字產業化并舉，發展資源型、技術型、融合型和服務型的“四型”數字經濟，趕上數字經濟的發展快車，力爭縮小與全國特別是周邊省份的差距，消除全省各州市發展不平衡不充分的“數字鴻溝”，讓數字資源充分涌流、數字紅利普遍共享。

（四）以“五網”建設為著力點，“數字云南”與“美麗云南”并舉

基礎設施是制約一個地區發展的重要因素。云南應持續推進路網、航空網、水網、能源保障網、互聯網建設，加大投入力度，高標準、嚴規格地抓好這“五網”建設，夯實全省數字網絡基礎，在建設面向南亞東南亞的“陸上絲綢之路”“空中絲綢之路”等基礎上，建設好面向南亞東南亞的“網上絲綢之路”與“數字絲綢之路”，夯實數字網絡基礎，形成南亞東南亞國家和地區的數據資源匯聚云南的“數聚云南”格局，為“數字云南”和“美麗云南”建設提供數字網絡、技術、資源、產業與智力支撐，從而奮力譜寫好21世紀數字絲綢之路的云南篇章。

（五）以“互聯網+先進制造業”為突破口，助推云南工業轉型升級

云南工業轉型升級應緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡的難題，要以“互聯網+先進制造業”為突破口，通過大力引進信息產業的高端人次，形成“云飄”效益，有效推動大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興高新技術產業蓬勃發展，加快數字經濟與實體經濟融合，加快將數字資源與技術滲透到經濟社會各個領域和方面，助力各行業各領域的創新升級，著力改造提升傳統產業，特別是傳統制造業，提高工業、農業和服務業等供給體系的質量與效益，推動云南“兩型三化”朝著更高質量、更高水平邁進。

（六）以“云上云”行動助推“智慧云南”建設

云南應主動學習和有效借鑒上海“云海計劃”、重慶“云端計劃”、湖北“楚天云”計劃以及貴州“云上貴州”計劃的實施經驗，盡快制定和出臺“云上云”行動計劃的具體規劃和方案，加強頂層設計與統籌規劃，繪制路線圖、明確時間表，多方籌措資金推進重點項目和重大工程，舉全省之力來實施“云上云”行動計劃，真抓實干、多措并舉地推動“智慧云南”建設。

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