縣級黨校干部教育培訓問題探究
——以云南省紅河州為例

中共開遠市委黨校課題組

（中共開遠市委黨校，云南 開遠 661600）

以縣級黨校為代表的基層黨校是對基層黨員干部進行教育培訓的主陣地，也是分布最廣、最接“地氣”的干部教育培訓的最前沿。2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議講話中指出：“市縣兩級黨校承擔了90%以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍?！迸ψズ没鶎狱h校建設，充分發揮基層黨校作用，搞好對基層干部的教育培訓，對于提升基層干部能力、夯實黨的執政基礎有著現實而深遠的意義。地處云南省南部的紅河州是一個擁有13個縣市、以哈尼族、彝族為主的少數民族自治州，多年來，各縣（市）黨校干部教育培訓工作緊緊圍繞縣（市）委、政府中心工作，始終堅持黨校姓黨原則，圍繞中心、服務大局，立足現有條件，不斷拓寬干部教育培訓渠道，充分發揮了黨校教育培訓黨員干部的主陣地作用，為紅河州縣（市）經濟社會發展提供了人才保障。面對新的形勢和任務，積極探索縣級黨校的干部教育培訓規律，科學分析現狀，創新發展，才能走上良性運轉的軌道。

一、紅河州縣級黨校干部教育培訓的現狀

紅河州共有縣（市）級黨校13個，其中蒙自市委黨校依托州委黨校辦學；個舊市、瀘西縣、石屏縣、紅河縣、元陽縣、屏邊縣6家黨校與其他職業學校合并辦校；開遠市、彌勒市、建水縣、金平縣、綠春縣、河口縣6家黨校獨立辦學。截至2016年9月，13個縣（市）黨校共有教職工205人，其中專業技術人員108人，專職教師80人，常年擔任教學任務的教師68人。

（一）培訓和宣講是縣級黨校常規的工作任務

作為當地黨委培訓干部的機構，紅河州各縣（市）黨校承擔了本地培訓輪訓干部的任務，并努力使黨校成為“學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地?！?015年以來，全州各縣（市）黨校將黨的十八屆四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、中央、省、州、縣（市）全會精神以及黨員干部理想信念和道德品行教育等作為干部培訓必學內容，把后備干部、村（社）干部作為培訓重點，深入抓好各級各類干部教育培訓，共舉辦培訓班340余期，培訓黨員干部70000余人次。同時，外派教師深入各單位、各部門、各鄉鎮（區、處）、各村（社） 專題宣講約870場次，參學人數達80000余人次，完成了擬定的干部教育培訓任務，充分發揮了黨校教育培訓黨員干部主陣地和理論宣傳主力軍的作用。通過黨校的培訓平臺，大批政治堅定、理論扎實、經驗豐富、創新精神強的優秀中青年干部被選配充實到市、縣領導班子中，成為紅河州經濟社會建設的中堅力量。

（二）黨委重視是黨校干部教育培訓的重要保障

紅河州各縣（市）非常重視黨校的干部教育培訓工作，不斷加強對黨校工作的領導，對黨校工作提出了很多建設性的意見建議，為改善黨?；A設施和辦學條件提供了必要的人力、財力、物力保障，黨校辦學條件無論是硬件還是軟件都有了較大改善。彌勒市委黨校2012年新建校址總投入資金約3300萬元，建設用地面積11673.13平方米，干部教育培訓經費每年預算10萬元，教師進修經費2萬元。瀘西縣委政府不但在人員編制上滿足黨校的辦學要求（教職員工12人，專職教師就有8人），還在經費上給予大力支持，每年都有20萬的工作經費；2016年，新征土地面積370畝重建黨校，將黨校從合并辦學中獨立出來。國家級貧困縣，綠春縣委、縣政府2013年以來，先后投入40余萬元改善黨校的辦公辦學條件。開遠市委通過讓黨校教師列席市委理論中心組學習會、參加全市領導干部學習報告會、參與人大、政協的調研活動等方式，不斷提高教師認識市情和理論聯系實際的能力。

（三）現代教學方式已成為黨校提高干部培訓實效的重要舉措

近幾年來，紅河州各縣（市）黨校致力于改革干部培訓方式和教學方法，積極嘗試講授式、研討式、現場式、體驗式、案例式、情景模擬式等現代教學方式，促進了學員綜合能力提升，實現了培訓效果的最大化。開遠市委黨校組織中青班學員到文山州開展“老山精神”理想信念教育、到蒙自查尼皮云南省第一次黨代會址參觀學習、到小龍潭監獄接受警示教育；河口縣委黨校把全國優秀共產黨員楊天才的先進事跡轉化成教育教程，把巡邊工作轉化成學員的體驗課程；石屏縣委黨校依托石屏一中黨史教育基地、煥文公園烈士紀念園等教學基地，開展地方黨史現場教學；個舊市委黨校按照“按干部所需、定干部所需”的原則，不斷完善菜單式選學制度，規范了教師的教學，保障了干部培訓的有效性。

（四）師資隊伍建設已成為提高干部教育培訓質量的重要手段

紅河州各縣（市）黨校為提高干部教育質量，非常注重加強師資隊伍建設。第一，積極探索領導干部到黨校授課制度，選聘政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的領導干部、知名專家學者擔任黨校兼職教師。紅河州各縣（市）黨校落實領導干部帶頭到黨校講課已成為常態化。第二，堅持人才強校戰略，進一步加強黨校教師隊伍建設。紅河州各縣（市）黨校充分利用各種機會，加大對現有教學人員的培養力度，提高師資隊伍整體素質，同時，創造更多的條件鼓勵選派教師參加各種業務學習培訓。

（五）“流動課堂”已成為拓展干部教育培訓的重要渠道

在拓展干部教育培訓上，紅河州各縣（市）黨校以強烈的政治責任感，主動作為，組織骨干教師，深入機關、農村、企業、學校、社區、部隊，全面宣講黨的理論、路線方針以及中央和省、州、縣（市）重要會議精神和重大戰略部署，開設“流動黨課”，送教下鄉活動，紅河州各縣（市）“流動黨?！钡淖饔玫玫匠浞职l揮。2014年以來，金平縣委黨校結合縣屬部門、鄉鎮實際需求開展“流動黨?！彼蛯W下基層活動，建立“流動黨校課題庫”，開展“菜單式”教學，不斷延伸培訓途徑，開展上門服務；開遠市委黨校自2015年以來，教師深入各機關、企業、農村、社區、學校、部隊等，開展宣講283場，參學人數達26000余人次，充分發揮了黨校在宣傳黨的路線方針政策和馬克思主義中國化最新理論成果的主力軍作用，為開遠市經濟社會發展提供了重要的思想保證和人才保障。

（六）科研已成為提升教學水平的基礎工作

紅河州各縣（市）黨校把科研工作作為促進教學方式創新和教學水平提高的動力，緊緊圍繞黨委政府的中心工作和教學工作研究選題的方向，確定課題，認真組織調研，有效解決了黨校教學中存在的理論聯系實際不夠的問題。開遠市委黨校撰寫的《開遠市城市老年群體心理健康現狀調研報告》，不僅獲紅河州黨校系統理論研討會一等獎，而且還把此課題轉化為老年心理健康講座到老干部局、社區進行講授，切實做到了教學出課題、科研做文章、成果進課堂；金平縣委黨校撰寫的《金平縣水源林保護與培育機制研究》，獲紅河州黨校系統理論研討會二等獎，通過對現實熱點問題進行的理論研究，不但提高了教師的科研能力和學術水平，而且還提高了教師專題教學的質量和效果；綠春縣委黨校撰寫的《綠春縣綠東新區規劃建設探究》中首次提出“中國哈尼城”，成為綠春綠東新區城市的名稱，“城中哈尼村”“櫻花文化”的提法列入城市規劃內容；《圍繞“一山、一城、一特”談綠春旅游發展》中，“一山”“一城”的提法寫入了綠春十三五規劃，進一步發揮了黨?？蒲凶烧δ?。從實踐的角度提出對策，不但為縣委、縣政府決策提供咨詢服務，同時為黨校課堂提供了大量的、精確的實踐素材，有效解決了教學中遇到的各種理論問題和實踐難題，大大增加了黨校教學的廣度和深度。

二、紅河州縣級黨校干部教育培訓中存在的主要問題

近幾年來，紅河州各縣（市）黨校認真貫徹落實中央“大規模教育培訓干部”的精神，對干部教育培訓工作進行了積極大膽的探索，收到了一定的效果，但仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）認識不到位，配套政策措施不完善

《中國共產黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》）明確指出“黨校是黨委的一個重要部門”。但是，在實際工作中，有的地方黨委對黨校的性質和重要性認識不足。第一，部分縣（市）黨委對黨校地位作用認識不到位，沒有把黨校作為黨委的一個重要部門，也沒有把黨校作為干部教育培訓的主渠道來建設，黨校工作尚未完全列入黨委工作的重要議事日程，導致紅河州各縣市委黨校發展極不平衡。第二，《中國共產黨黨校工作條例》《干部教育培訓工作條例》《干部教育培訓改革綱要》等對黨校的地位、作用、職能和任務等提出了明確要求，但對如何保障縣級黨校實現職能，缺乏配套措施、建設標準和宏觀監督管理，致使黨校的職能難以實現和發揮，各縣（市）黨校辦學比較被動。

（二）激勵約束機制缺乏，干部學習積極性不高

我國現有的《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓工作條例》《中華人民共和國公務員法》等法律和法規中對干部培訓都提出了要求，但紅河州各縣（市）在實際操作中，沒有更好地把學與用結合起來，干部培訓沒有與干部考核緊密結合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，致使干部參加培訓內生動力不足，壓力不夠，學習的積極性未能充分地調動起來。有的干部借口工作忙不愿參加培訓，有的干部參加培訓時紀律散漫，學習態度不端正，最終影響培訓的效果。

（三）黨校培訓輪訓黨員干部的作用發揮不充分

縣級黨校是培訓基層干部的主渠道，但是由于紅河州各方面條件的限制，其作用發揮仍不充分。第一，培訓任務不足。各縣（市）黨校每年培訓的主體班平均不到10個班次。大多數獨立辦學的黨校受硬件條件限制，辦不了更多的培訓；而與其它培訓機構合并辦學的黨校，真正開展干部教育的培訓不多，黨校的主體地位未能體現。有的縣委黨校3年才舉辦主體班次8期，弱化了黨校干部培訓主陣地的作用。第二，學制學時達不到中央和省委、州委要求。有的縣（市）黨校由于受經費限制、師資力量不足等原因，一般專題培訓1天左右，村委會、社區干部培訓3天左右，時間最長的中青年干部培訓班也就是5天左右，根本達不到規定學時要求，也達不到培訓的效果。第三，基層干部參訓難。組織部門調訓領導崗位多，大多面向計劃內的科級實職干部、青年后備干部、村干部等，非領導職務干部、機關及基層站、所等一般干部參訓難，形成一般干部一般不培訓，導致有的干部多次參加培訓，而有的黨員干部從未參加過培訓。

（四）師資力量薄弱，不能較好地適應干部培訓的需要

由于編制等等的限制，紅河州縣級黨校的師資力量仍不能較好地適應干部培訓的需要。第一，人員編制少。紅河州承擔培訓任務的12個縣（市）黨校在人員編制上，除個舊、建水、元陽以外，其余人員都不足20人。有的黨校教職工不到10人，由于人員不足，許多教師承擔著大量的行政事務工作，專職教師專不了。第二，師資人數小，隊伍結構不合理。紅河州縣級黨校共有干部職工205人，專職教師只有80人，占39%，各縣（市）黨校專職教師平均6人左右，最少的只有3名，很難形成專業優勢；研究生學歷少，年輕教師少。第三，教師知識結構單一，工作閱歷簡單。由于受經費等因素的制約，紅河州縣級黨校的教師很少有機會參加更多的脫產培訓，到省外學習機會就更少，加之許多教師又沒有在鄉鎮、機關工作過，工作經驗欠缺。同時，由于教學人員偏少，教師基本沒有相對穩定的專業和課程，對教學內容就不能作深入學習研究，對現實問題的解答不盡人意，甚至出現教師與學員水平“倒掛”的現象。

（五）投入不足，基礎設施滯后

由于經濟等條件的限制，紅河州各縣（市）特別是南部縣（市）的財政比較困難，黨校工作每年財政預算工作經費不足10萬元，有的僅有3萬元，只能基本維持其運行，基礎設施建設和科研經費更是一種奢望?；A設施仍非常落后，設施陳舊、老化；有的黨校無學員宿舍和食堂等配套基礎設施，保障不了學員在黨校學、食、宿一體化要求，不具備基本的辦學條件，黨校建設與當地的經濟發展和干部教育培訓工作的需要不相適應。

（六）州和縣（市）黨校之間業務指導不易

黨校是黨委的培訓輪訓干部的學校，受當地黨委管理。雖然《中國共產黨黨校工作條例》明確規定“上級黨委黨校負責對下級黨委黨校進行業務指導”。但在具體工作中，州委黨校既不掌握縣（市）黨校的人事權、財權，又不掌管黨校系統專項經費和教學、教材管理，培訓工作一個為州委服務，一個為縣（市）服務，幾乎互不相干，在實踐中缺乏實質上的指導管理，難以形成有效的合作溝通機制。紅河州委難從“自治”州的高度，對紅河州黨校系統干部教育培訓的辦學運行機制、師資培養、投入考核制度和標準、科研等方面進行綜合性改革創新。

三、做好紅河州縣級黨校干部教育培訓工作的對策

隨著全國、全省、全州黨校工作會議的召開和會議精神的貫徹落實，黨校地位不斷提高，作用不斷顯現，針對存在的問題，紅河州各縣（市）黨校應采取措施，逐步加以解決。

（一）提高認識，強化政策保障

紅河州作為邊疆少數民族自治地區，要充分發揮“自治”的作用，從少數民族地區的實際出發，改革創新紅河州基層黨校辦學運行機制，實現州、縣（市）、鄉鎮黨校三級上下聯動。第一，各縣（市）黨委要把黨校工作納入黨委中心工作，落實黨委辦黨校管黨校建黨校的主體責任。要把黨校作為黨委的一個工作部門，切實抓好黨校的各項工作。第二，要建立健全紅河州縣級黨校辦學標準化機制。要以黨員干部數量為參照，根據地區差異，建立縣級黨校辦學標準，在辦學規模、辦公經費、教師數量等方面制定科學、規范的量化標準，制定紅河州縣級黨校辦學水平達標評估體系，并將縣級黨校規范化建設納入同級黨委考核內容。第三，要按照《〈中共紅河州委關于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見〉任務分解方案》的通知精神，縣級黨校主要輪訓副鄉科級黨員干部、村委會（社區）及基層黨員干部。各級黨委要把副科級領導干部、村委會（社區）干部、基層黨員干部以及公務員的各種培訓等納入縣級黨校的培訓計劃，充分發揮黨校、行政學校、社會主義學校的職能作用。未經干部教育主管部門批準，任何部門和單位都不得擅自舉辦此類培訓班，從而解決基層黨員干部多頭培訓、無序培訓、零散培訓、主業主課不足等問題，保證縣級黨校年度培訓任務。

（二）建立健全干部教育培訓與干部選拔任用結合機制，不斷提高干部教育培訓的成效

干部的教育培訓與使用相結合是提高干部培訓成效的重要手段，紅河州必須不斷健全和完善干部培訓與管理部門溝通與協調機制，把干部教育培訓作為培養干部、發現干部和考察識別干部的重要途徑，把干部的教育培訓情況作為干部選拔任用的重要依據，促進干部教育培訓和使用的有機結合。［1］第一，嚴格學習考核過程，完善干部教育培訓檔案?？h級黨校要將干部參加學習期間遵守校規校紀情況、考勤情況、請銷假情況和考試成績記入學員學習考核登記表，并存入學員培訓檔案，使干部在黨校參加教育培訓的情況做到有據可查。第二，及時反饋學員在黨校參加培訓學習的情況。縣級黨校要將學員在黨校學習期間的情況及時反饋給組織部門以及學員的派出單位，使之能夠及時掌握相關情況。第三，組織部門要將干部在黨校學習的情況作為發現干部和識別干部的渠道，作為干部任職、晉升的一個重要依據。第四，跟蹤干部的教育培訓過程。組織部門要在中青班等黨校主體培訓類班次，派跟班聯絡員對干部進行考察管理，對考核結果不好的或者在校期間違反學校有關規定和紀律的，視情節輕重給予批評教育甚至紀律處分。

（三）加強師資隊伍建設，提高教學科研質量

建設一支高素質的教師隊伍是提高縣級黨校干部教育培訓質量的關鍵，紅河州縣級黨校必須加強師資隊伍建設。第一，要高標準、多渠道招賢引才，嚴把黨校教師進口關。對于進入黨校的教師要嚴格考核，要公開考核其教學能力，堅決杜絕關系戶進入黨校“養老”。第二，要通過培訓、輪訓、崗位練兵等形成努力提升黨校教師綜合素質。定期選派教師到上一級黨校和高等院校進修學習，參加各級各類培訓班，參觀、考察，親身體驗各種現代教學方法；加大黨校教師到基層一線掛職鍛煉力度，每年選調1-2名黨校教師到社區、村委會或街道掛職鍛煉；提高教師待遇，增加中、高級職稱評聘比例，增強黨校教師崗位吸引力，調動教師的積極性。第三，要建立紅河州黨校系統師資庫，落實《紅河州黨校系統干部教育培訓專題題庫建設管理辦法》。在師資資源整合的同時，建立完善各縣（市）黨校的評課評教制度，通過制定質量評估指標體系，完善教師教學能力、教學水平考核辦法和黨校教師退出制度，保證專兼職師資隊伍質量。第四，要搞好學科建設，各縣（市）黨校應根據自身的教學特點和相關教師的專業情況，明確各教師在學科建設上的大體方向，使教師對某一類課題有較為深入的鉆研和較為豐富的積累，充實和豐富教學內容，形成專題方面較權威的發言權。第五，建立健全教學和科研激勵機制，加大教師的社會調查和科研經費的投入力度，以調動教師的科研積極性；組織教研人員深入實際、深入基層，積極參加各級各類聯合調研活動，圍繞本地經濟社會發展出現的新情況、新問題進行調研，提出對策建議，發揮為黨委政府決策的“智囊團”和“思想庫”作用。［2］

（四）堅持黨校姓黨，不斷創新教育培訓方式

“黨校姓黨”是黨校辦學的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循?？h級黨校要把“黨校姓黨”作為黨校的靈魂，貫穿于黨校教學和管理之中，并不斷創新教育培訓方式。第一，要充分發揮黨校自身優勢，突出理論教育與黨性教育的特色、突出服務大局的特色。一方面，按理論教育和黨性教育這一主業主課要達到70%這個重點和核心開展干部教育培訓；另一方面，挖掘本地紅色文化資源，打造有特色的黨性教育現場教學基地。例如，深度挖掘蒙自查尼皮云南省第一次黨代會會址、屏邊縣烈士陵園、河口全國優秀共產黨員楊天才的先進事跡等紅色資源，豐富教學內容，打造紅河州特色黨員干部教育品牌。第二，因地制宜搞好干部教育培訓，不斷提高培訓的效果。各縣（市）黨校要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作和干部教育培訓的實際需求，積極創新主業主課的教育形式，努力完善培訓格局、豐富教學內容、創新教學方式，逐步構建特色鮮明的干部培訓班次結構、課程體系和培訓模式，不斷提高干部教育培訓的針對性和實效性。第三，開辟多樣化的培訓方式和培訓內容，增強培訓效果。紅河州各縣（市）黨校必須創新教育培訓方式，精選培訓課程。要根據不同的學習對象提出不同的學習要求，采用不同的教學手段，實現教師與學員、學員之間的信息共享，經驗互補，相互啟發，相互促進，共同提高，激發干部參加學習的內在積極性。如運用“情景模擬式教學”“辯論式教學”“案例教學”“現場教學”“拓展訓練”等現代教學方法，讓學員在嚴肅認真、輕松愉快的培訓環境中總結經驗，發現知識，開發潛能，提高素質。第四，要根據培訓班次和培訓對象，科學設置教學內容，進一步增強干部教育培訓的針對性。根據崗位職責不同，分期分班進行集中培訓，實行60至70人的小班化教學，設置不同的培訓內容，聚焦黨性教育和理論教育，注重業務能力和履職能力的培訓，增強培訓的實用性。

（五）多方努力，加大對縣級黨校的投入

隨著形勢的發展，縣級黨校干部教育培訓的規模不斷擴大，培訓的形式不斷豐富，培訓的要求逐步提高，對投入的需求也不斷加大，紅河州各縣市委、政府要加大黨校基本建設經費的投入，以滿足教學和科研工作的需要。第一，各縣（市）委、政府要不斷加大對本縣（市）黨校的投入。紅河州各縣（市） 委、政府要，認真貫徹落實《條例》精神，根據培訓需求的實際，逐步加大對黨校的投入。要在保證黨?；具\行經費的前提下，逐步投入一定基礎設施建設和科研經費，確保黨校干部培訓教育的需要。第二，縣級黨校要積極爭取當地黨委、政府加大對黨校投入。各縣（市）黨校要做好建設規劃，主動匯報，盡量爭取縣市黨委、政府對黨校的投入。第三，紅河州委黨校要從黨校發展的角色，做好溝通協調工作，促進各縣（市）委加大對黨?；A設施和教研經費的投入。［3］

（六）加強溝通協作，促進全州上下級黨校之間的業務指導

上級黨校對下級黨校進行業務指導是提高基層黨校干部教育培訓質量的重要手段，紅河州委黨校必須加強對縣級黨校的業務指導。第一，要做好全州黨校系統業務指導的規劃工作。紅河州委黨校要把對縣級黨校的業務指導納入學校的議事日程，組織相關人員進行實際調研，廣泛征求各方面的意見，根據縣級黨校的需求和州委黨校的實際，做好業務指導規劃工作。第二，要加強對縣級黨校的業務考核工作。紅河州委黨校要把各縣（市）黨校干部教育培訓的辦學運行機制、師資培養、投入考核制度和標準、科研及綜合性改革創新等方面納入年度業務考核的范圍，促進縣級黨校干部培訓教育能力的提升。第三，要繼續做好全州黨校系統的業務指導聯系工作。紅河州委黨校要繼續組織做好全州黨校系統的理論研討會、師資培訓、教學競賽、教學示范等工作，不斷完善全州黨校系統的課題管理機制，推進州、縣（市）黨校之間的溝通和業務指導工作。第四，紅河州委黨校要加強與有關部門的協調，確保業務指導工作中經費等的相關問題的妥善解決。

［1］曉山.干部教育培訓與選拔任用進一步結合［J］.學習時報，2014-07-28.

［2］張耀波.地方黨校黨性教育的創新實踐及經驗［J］.中共云南省委黨校學報，2017（01）.

［3］何龍德，熊進.完善干部教育培訓機制：緊迫性、問題、對策［J］.中共云南省委黨校學報，2017（01）.