構建機關形勢政策教育常態(tài)化新機制的思考

羅添仁 施 利

（中共云南省委黨校 校刊部，云南 昆明 650111）

黨的思想政治建設是黨的各項工作的中心環(huán)節(jié)，是做好黨的各項工作的根本保證。我們黨歷來把思想政治建設擺在黨的各項建設的首要位置，這也是我們黨提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的一條重要經驗。習近平總書記高度重視黨的思想政治教育工作。他在國土資源部專題調研機關黨建工作時指出：“加強機關思想政治工作是機關黨建工作的一項重要職責，也是維護機關穩(wěn)定、促進機關和諧、完成工作任務的重要保證。”［1］機關形勢政策教育是機關思想政治教育的重要內容，是機關黨員干部職工思想政治理論與實踐學習的重要組成部分，它直接影響著機關黨員干部職工如何認清自己當前所處的時代特征，如何增強全局觀念，以及如何明確自身應該承擔的歷史責任等重要命題，肩負著引導機關黨員干部職工樹立正確的政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場的重要責任。因此，機關形勢政策教育在對機關黨員干部職工的政治教育過程中具有不可替代的重要作用。

一、機關形勢政策教育的內涵及基本情況

（一）機關形勢政策教育的內涵

形勢政策教育是指以國內外形勢與黨和國家的政策為內容的思想教育。［2］形勢政策教育的主要任務是幫助受教育人員全面認清國際國內形勢，正確理解黨和國家的路線、方針、政策，提高政治敏銳性和政治辨別能力，自覺維護社會穩(wěn)定大局。

形勢政策教育是機關思想政治工作的重要內容之一，也是機關思想政治工作的經常性內容，機關的思想政治教育工作部門應按照緊跟新形勢新要求、堅決貫徹中央決策部署、立足機關實際的原則，全面推進機關工作，注意引導機關黨員干部職工準確認清形勢，把握黨和國家的政策和工作任務，堅定政治信念、增強發(fā)展信心、統(tǒng)一思想行動，為深入推進機關改革發(fā)展、全面履行機關職能、更好地服務國家社會發(fā)展、促進全面建成小康社會提供有力的思想保證和強大的精神動力。

（二）問卷調查的基本情況

本文通過對調研單位發(fā)放問卷以及選取部分單位進行訪談的形式，從形勢政策教育的開展情況、制度建設、隊伍建設、內容及形式、教育效果、存在的問題和困難等方面進行了調查分析。針對機關工作人員共發(fā)放問卷660份，收回問卷660份，其中有60份廢卷，有效問卷為600份，有效率為91%。本次調研不集中在某幾個單位進行調查，采取均勻分布的原則，對云南省53個省直單位發(fā)放了問卷，并對其中3個單位進行了專題訪談，以保證調研的準確性與全面性。

二、機關開展形勢政策教育過程中存在的問題

（一）認識不到位

1.重視不夠。在訪談中，當被問及對形式政策教育內涵的理解時，很多被訪談人員的回答都很不到位，有的甚至覺得一般的黨建教育就是形勢政策教育。另外，很多機關還沒有專人負責形勢政策教育，只是將形勢政策教育包含于一些黨建會議或支部活動中，沒有把形勢政策教育作為一項專門性、經常性的內容。在問卷調查“你認為在機關里開展形勢政策教育的重要性如何？”一題中，有1%的人認為不重要，有22%的人認為無所謂，有48%的人認為一般重要，只有29%的人認為非常重要。這些調查情況和數(shù)據(jù)表明，機關整體上對開展形勢政策教育的重視程度不夠，對開展形勢政策教育重要性的認識沒有到位。

2.影響力弱。在訪談中，很多被訪談人員反映，目前機關開展的形勢政策教育在普通黨員干部職工帶頭學習、帶頭宣講、做好表率等方面往往做得不夠，多是由專家來講，所開展的形勢政策教育本身和各機關的業(yè)務工作也不能很好地有機結合起來，不宜于本單位的黨員干部職工消化吸收，造成了機關形勢政策教育的理論教育遠遠多于實踐性教育，使機關黨員干部職工覺得形勢政策教育離自己很遠，不貼近實際，對形勢政策教育難以提起興趣，最終導致黨員干部職工對形勢政策教育的激情被逐漸消磨，降低了機關形勢政策教育的整體影響力。

（二）創(chuàng)新不足，深度不夠

1.創(chuàng)新意識不強。機關形勢政策教育的內涵得不到深化和拓展，缺乏創(chuàng)新意識，難以提起機關廣大黨員干部職工的學習興趣。在問卷調查“對于本機關開展的形勢政策教育的內容你覺得如何？”一題中，有14%的人選擇不感興趣，有37%的人選擇興趣一般，有31%的人選擇興趣不大，只有18%的人選擇很感興趣。在對3家單位的訪談中，被訪談人員普遍反映本單位開展的形勢政策教育內容不夠豐富，沒有吸引力，還有一些教師的授課內容時效性較差，沒有緊跟國際國內經濟、政治、文化、宗教、軍事等方面的最新發(fā)展動態(tài)。

2.內容深度不夠。通過和被訪談人員交流，課題組發(fā)現(xiàn)，機關開展形勢政策教育的內容缺乏深度和實證是較為普遍的現(xiàn)象，一些形勢政策教育課程或報告沒有跟蹤好和掌握好影響我國發(fā)展及安全的重大理論和現(xiàn)實問題；沒有緊跟大勢，從更高層面上分析和解決現(xiàn)實問題；空喊口號、空說套話及老生常談現(xiàn)象較多。

（三）形式單一，實效性差

1.教學手段不夠接地氣。形勢政策教育的授課方式一般以大課堂講授為主，這種單一的灌輸式授課平臺使課堂互動性減弱，還容易缺乏針對性，再加上機關形勢政策教育課大都選在報告廳或大型會議室進行集中學習，教師與學員缺乏互動性，且視聽效果也不夠好，對形勢政策教育的教學效果影響甚大。在問卷調查“你對形勢政策教育課教師的教學方式、方法及手段的總體評價”一題中，有18%的人選擇很單一，有37%的人選擇較單一，有33%的人選擇一般，只有12%的人選擇很豐富；而且在訪談中，幾乎所有訪談單位都提到了在課堂上希望能多利用一些新媒體技術，目前開展的形勢政策教育在教學手段和內容上還不夠接地氣。由此可見，機關形勢政策教育的教育形式和教學手段急需改變和優(yōu)化。

2.實踐活動缺乏針對性與實效性。根據(jù)訪談結果和調查問卷中最后一題“請你提出一些增強本機關形勢政策教育實效性的意見和建議”的反饋情況，課題組了解到，很多機關的形勢政策教育在開展課堂教學的同時，很少組織開展有針對性的專題調研、田野調查、參觀考察等現(xiàn)場教學活動。而且，形勢政策教育課堂上的理論灌輸往往都是泛泛而談，用的也大都是一些能廣泛套用的“典型案例”來對形勢政策理論進行解讀，亦缺乏針對性，黨員干部職工學習的積極性不高，對形勢政策理解不透，實效性差，不利于廣大黨員干部職工形成正確的形勢政策觀。

（四）教育骨干隊伍建設薄弱

1.專職教師缺乏，專業(yè)水平不夠。在問卷調查“你認為為你講授形勢政策教育課的教師水平達到了哪一個層次”一題中，選擇“能夠系統(tǒng)地講授”的人僅占9%，選擇“能夠聯(lián)系社會生活實際”的也只占22%，選擇“能夠堅持正確的指導方向，并體現(xiàn)與時俱進”的占31%，選擇“其他”的最多，占38%。由此可見，機關開展形勢政策教育的授課教師專業(yè)能力十分欠缺。通過訪談和查閱調查問卷中最后一題“請你提出一些增強本機關形勢政策教育實效性的意見和建議”的反饋情況，課題組了解到，很多機關都缺乏形勢政策教育的專職教師，而且不注重對形勢政策教育教師的內部培養(yǎng)，也幾乎不開展業(yè)務培訓，在很長時期內幾乎不選派專職教師參加專業(yè)院校舉辦的有關形勢政策教育的業(yè)務培訓，導致很多機關的專職教師知識更新滯后，且專業(yè)化水平較低。

2.兼職教師難以精準把握機關形勢政策教育的要求。通過訪談，課題組發(fā)現(xiàn)，機關形勢政策教育課的兼職教師，大多是由本機關或與本機關業(yè)務往來較多的兄弟機關以及上級機關的黨政領導干部擔任，普通的黨員職工很少兼任，也很少有高校或黨校（行政院校）系統(tǒng)的教師長期兼職。機關在開展形勢政策教育活動時，對高校及黨校（行政院校）系統(tǒng)的教師主要以零散外聘或短期外請為主。兼職教師都有自己的本職工作，平時忙于自己的工作業(yè)務，備課時間往往不夠充足，且缺乏系統(tǒng)的教學計劃，難以精準把握機關開展形勢政策教育的目標。

三、構建機關形勢政策教育常態(tài)化新機制的路徑

（一）轉變觀念，解決誰來講的問題

1.重視機關形勢政策教育,保證其常態(tài)化實施。第一，黨委要高度重視機關形勢政策教育工作，始終將其作為加強黨員干部職工思想政治教育的重要內容，不斷提高機關黨員干部職工對形勢政策教育的認識，建立健全形勢政策教育專題網站或專欄，方便機關黨員干部職工能隨時瀏覽學習。第二，要將機關形勢政策教育制度化、常態(tài)化，要定期組織開展專門的形勢政策教育報告或論壇，定期開展多種形式的形勢政策教育課程，并將形勢政策教育納入重要會議日程，建制度、嚴責任、抓結合、強隊伍、重創(chuàng)新、求實效，著力推進形勢政策教育實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，不斷增強機關黨員干部職工的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷強化機關黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)的責任心、緊迫感和使命感，為推動機關事業(yè)的不斷發(fā)展提供強有力的思想保證。

2.鼓勵普通黨員干部職工積極參與形勢政策教育宣講。在形勢政策教育的主體上，應轉變傳統(tǒng)的教學觀念。機關在開展形勢政策教育時，應給普通黨員干部職工一定的宣講空間，鼓勵普通黨員干部職工積極走上形勢政策教育講臺，具體來說，可將“專家講”變?yōu)閷＜覍C關普通黨員干部職工進行培訓，可以開展為期幾天到幾十天的短期培訓，也可以開展三個月到半年的長期培訓，為他們提供思路、方法，通過扎實的培訓，使這些走上講臺的普通黨員干部職工能講、會講、講好。如此一來，由普通黨員干部職工在結合工作實際的基礎上進行宣講，不僅能提升普通黨員干部職工的本領和素質，而且會大大增強機關形勢政策教育的實踐性，使機關形勢政策教育不再強學理而弱實踐，拉近了形勢政策教育本身與黨員干部職工的距離，容易引起黨員干部職工的共鳴，使形勢政策教育更接地氣，讓黨員干部職工在接受形勢政策知識時不再感到空洞無味、距離遙遠。但需要注意的是，形勢政策教育所傳遞的思想和內容并不簡單地等同于一家之言或學術上的討論，在一定程度上代表了國家的觀點和態(tài)度，是形勢政策教育應該牢牢把握和遵循的方向。［3］因此，無論是專家講，還是“普通黨員干部職工帶頭講”，都要注意保證形勢政策教育課的質量，要建立起有效的管理機制。比如，可以建立“講師團”管理機制，對授課的教育骨干資源進行嚴格地篩選和有效地規(guī)范，確保機關開展的形勢政策教育緊跟黨走，避免形勢政策教育課偏離黨的基本路線、偏離時代主題，以及形式化、庸俗化和娛樂化。

（二）緊跟大勢，解決講什么的問題

1.緊跟中央決策部署，不斷提高創(chuàng)新意識。第一，在開展機關形勢政策教育主題內容的選擇上，必須緊跟形勢，緊密圍繞中央的重大改革、決策部署和省委的實施意見，以及國際國內重大事件的解讀、社會熱點和焦點等方面進行教育。在此基礎上，應注意不斷創(chuàng)新，可以在內容中穿插和介紹本地區(qū)、本單位在形勢政策環(huán)境中的體驗，力求使機關形勢政策教育在內容上能更為鮮活，多運用廣大黨員干部職工易體會到的實際案例去解釋我們的形勢政策理論。第二，在機關形勢政策教育內容的時效性上，由于形勢政策教育主要圍繞的是黨和國家近期的重大改革、部署、方針、政策、路線、要求，以及最新的國際國內經濟、政治、文化、科技、社會等方面的發(fā)展動態(tài)，所以，機關形勢政策教育必須確保教學內容的時效性，保證形勢政策教育內容能夠得到及時補充和更新，以保證教學內容的質量。

2.積極拓展教育內容，保證課程能講得深、講得透。在豐富形勢政策教育內容的同時，要轉變教學思路，力求將形勢政策形成的復雜背景、主要原因、發(fā)展走向和性質特點講透徹。機關形勢政策教育的立足點不是單調地給學員介紹形勢政策，而應該是在介紹最新形勢政策的基礎上，為廣大黨員干部職工提供學習形勢政策的思路和方法，使其在學習形勢政策知識后，或得到認識，或受到警示，或有所啟發(fā)，以堅定其理想信念，增強其“四個意識”。

（三）創(chuàng)新實踐，解決怎么講的問題

1.轉變教學理念，創(chuàng)新教學模式。以網絡技術和多媒體技術為主要內容的現(xiàn)代信息技術是當代社會環(huán)境的顯著特點，傳統(tǒng)的教學模式越來越難以適應時代的發(fā)展，急需轉變傳統(tǒng)的教學理念，謀求創(chuàng)新。在開展機關形勢政策教育的過程中：第一，要運用好多媒體技術和網絡技術，變單一灌輸式授課平臺為全媒體立體式平臺，豐富教學手段，提高教學效果。第二，要積極創(chuàng)新學習載體，豐富和拓展學習的途徑，開辟形勢政策教育新陣地。比如：加強專題網站建設，積極開發(fā)和運營手機APP、微信公眾號等輔助學習平臺，從內容到形勢上力求將其做好、做響，增強其方便性和吸引力，以此來拓寬廣大黨員干部職工學習形勢政策的渠道。另外，要因時、因地、因情地變傳統(tǒng)形勢政策教育的大課堂、大講臺為小課堂、小講堂。小課堂、小講堂可以方便教師在授課中組織學員進行課堂提問、小組討論等教學輔助活動，這樣既有利于學員與教師、學員與學員之間的雙向交流和互動，活躍課堂氣氛，使形勢政策教育更接地氣；也有利于突出教學重點，及時解決學員的困惑和疑難問題，啟發(fā)學員深入思考；還有利于授課教師教學情態(tài)的表達，教師的表情、動作、體態(tài)能更清晰地展現(xiàn)給學員，提高教學效果。

2.重視實踐，不斷增強針對性與提高實效性。第一，機關形勢政策教育在組織好課堂教學的同時，還應該多創(chuàng)造條件積極組織和開展專題調研、田野調查、參觀考察等現(xiàn)場教學活動，讓學員能在實踐教學中體會形勢政策理論知識的實踐和運用。第二，要積極引導和幫助學員建立自我學習機制，讓他們在平時養(yǎng)成關注形勢政策信息的好習慣，提高學員的自我學習和自我教育能力，使學員無論是在課堂上還是在生活中都能不斷地對形勢政策進行學習，不斷地將自己對形勢政策教育的感性認識上升為理性認識。另外，開展機關形勢政策教育，要注意在及時了解廣大黨員干部職工所關注的焦點問題的基礎上，結合黨員干部職工普遍關心的國際、國內熱點進行有針對性的備課與講解，緊緊抓住學員對形勢政策的思想脈絡和興趣點，增強機關形勢政策教育的實效性。

（四）健全機制，解決骨干隊伍素質提升問題

1.注重教育骨干的培養(yǎng)，不斷提高其專業(yè)水平和能力。要注意加強對機關形勢政策教育骨干的內部培養(yǎng)，不斷增強教育骨干的專業(yè)能力，提高教育骨干的專業(yè)水平。教育骨干通過專業(yè)技能的運用，可以更精準的對機關形勢政策教育進行把握，進而更好地滿足機關黨員干部職工對形勢政策進行系統(tǒng)學習的需求。第一，要請專家加強對教育骨干業(yè)務培訓，使教育骨干能不斷更新業(yè)務知識，提升業(yè)務素質。第二，要創(chuàng)造條件讓部分教育骨干能有機會多出去交流和學習。如到專業(yè)院校進行學習、與其他單位的同行進行交流，都有利于開闊教育骨干的眼界，有利于教育骨干能及時掌握形勢政策教育發(fā)展的前沿動態(tài)，以提高其專業(yè)水平，增強其專業(yè)能力，使其能更好地為機關形勢政策教育事業(yè)服務。

2.完善兼職教師管理機制，力求精準把握形勢政策教育教學需求。要重視管理機制的完善，明確機關形勢政策教育骨干隊伍的責任和目的，并注意提高機關形勢政策教育兼職隊伍的宣傳教育能力。第一，在明確教學目的，壓實主體責任的前提下，組建一批由黨性意識強、黨性覺悟高、政策理論水平扎實的黨政領導干部及業(yè)務科室骨干組成的兼職隊伍主體，以便于能精準把握機關開展形勢政策教育教學需求。第二，要加強對外聯(lián)系，尤其是要多與高校及黨校（行政院校）系統(tǒng)中長期從事意識形態(tài)研究和思想政治教育工作的教師聯(lián)系，根據(jù)教育需求進行外聘，以保證機關形勢政策教育中外聘兼職教師的專業(yè)化水平。并適時聘請一些權威專家及學者到機關有針對性地作一些形勢政策教育方面的專題報告，升華機關黨員干部職工對形勢政策教育的理論認識，提升機關形勢政策教育的質量和水平。

［1］學習習近平同志關于機關黨建重要論述［EB/OL］.人民網，2014-05-29.

［2］錢樹斌.新疆高校形勢與政策教育的教學現(xiàn)狀與對策——以新疆農業(yè)大學為例［J］.邊疆經濟與文化，2013（06）.

［3］楊志偉.論形勢政策教育在高校思想政治教育工作中的地位與作用［J］.教育教學論壇，2012（30）.