十八大以來黨員退出機制的探索與實踐
——以福建省為例

趙秀華

（中國社會科學院 研究生院，北京 房山 100872）

吐故納新，方能朝氣蓬勃。馬克思主義政黨的退出機制，是保持黨先進性純潔性的重要措施，是提高黨的執政能力、優化黨內政治生態的保障性措施。近年來，我黨愈加重視黨員隊伍的質量，2012年，黨的十八大報告提出：“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構?！保?］時隔五年，黨的十九大報告再次強調：“穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。”［2］這五年來，黨員“出口”研究引起了高度關注，在實踐和理論層面都取得了一些成就，給進一步研究黨員出黨帶來了諸多啟示，但依然存在一些盲區。比如，第一，與“退黨自由”相對應的“自動申請退黨”，無論在實踐層面還是理論層面，幾乎是被忽略的，但現實中卻著實存在想退出黨組織而又不敢寫退黨申請的現象。第二，大家都在探討如何處置“不合格黨員”，對“不合格黨員”概念本身也都試著給出了不同的界定，有的甚至在實踐層面制定出非常細化的處置標準，但卻恰恰忽略了黨章中關于“不合格黨員”的宏觀的基本規定。第三，提出的黨員退出對策，理論上很完美，但拿到具體實踐中往往缺乏可操作性。這種處置不合格黨員各自為政的現象，事實上不利于順暢黨員出口。所以，有必要認清盲區、澄清誤區、回歸黨章、探索有效可行的科學對策。為此，我們專門成立了課題組，組成員從2017年4月份起，用四個月時間深入福建的福州、泉州、三明三個市六個縣（市）區進行實地調研（其中泉州市、三明市為本省十八大以來“疏通黨員隊伍出口”改革試點地區），針對不同對象召開10場座談會。同時面向全省發放問卷共3000份，回收2945份，其中，有效問卷2942份，有效回收率為99.8%。為透徹把握黨員出黨方面的誤區、問題、難題等提供了豐富的一手資料，同時通過對試點工作的深入了解，為提出科學有效的黨員退出策略帶來了經實踐證明了的有益經驗。

一、誤區：對黨員退黨存在著不必要的思想顧慮

當前阻礙黨員出黨的主要因素是觀念誤區，無論是社會輿論、黨務工作者還是黨員個人，都把退黨作為“問題”而非正常程序來看待，對退黨都存在著不同程度的擔心。調查顯示，把“退黨視為政治事件”“擔心影響個人的政治前途”的占比75.1%，客觀造成了退黨的社會壓力。

（一）黨員個人認為：退黨意味著背叛組織

一些黨員在大學時期入了黨，工作之后種種原因萌生了退出組織的想法。比如，有些人出于經商需要，追求行為的自由方便；一些人看到民主黨派在提拔晉升方面有特殊通道，就想退黨加入民主黨派。但這些人對黨章不熟悉、不理解，身邊也沒有自由退黨的先例可循，尤其是其潛意識認為“退黨就是背叛組織”，因此背上了沉重的思想包袱。調查問卷顯示，63.1%的人明確表示，擔心退黨“影響個人的政治前途”；調研中，也有一些人反映說，那些有退出組織傾向的人從退黨這一想法開始萌生就擔心：“想要退黨怎么辦？會不會對以后有什么負面影響？”“退黨會有什么后果？”“會不會留下什么不利的記錄，是不是退了以后就不能再進黨了?”“退黨對后代會不會有什么影響？”在這些觀念誤區的主導下，即使有黨員想退黨，也不敢向組織提出正式申請，結果是“人在曹營心在漢”，當一天黨員卻不履行一天的義務，黨員的先進性和先鋒模范作用消磨殆盡，甚至影響身邊的黨員。

（二）社會輿論認為：黨員退黨就是“問題黨員”

問卷統計顯示，有78.1%的人認為，自由退黨的“輿論氛圍尚未形成”。一方面，我們黨組織對違規違紀甚至違法的黨員干部，通常采取開除黨籍的強制出黨方式，這部分被除名的黨員確實屬于問題黨員。另一方面，除這一部分被強制清除的問題黨員外，長期以來，我們黨對理想信念喪失、主觀上不愿繼續呆在黨內、未違規違紀但表現不再合格的黨員，態度不夠明朗，現有的組織勸退等規定執行不力，這就造成了開除出黨成為了黨員出黨“主要出口”的既定事實。由此，社會便形成一種偏頗的認識：“但凡退黨出黨者必然有問題”，甚至連黨章規定的對不合格黨員經過組織討論予以“除名”，都認為是一種懲罰性處理。這種把退黨上升到你死我活高度的社會潛認識，給有退黨想法的人形成了無形的輿論壓力。

（三）黨務工作者擔心：處置不合格黨員相當于黨建工作沒抓好

在不合格黨員的處置問題上，具體的執行者起著至關重要的作用。實際操作過程中，雖然黨章規定黨員有退黨自由，但地方領導都害怕黨員退黨，負責黨務或黨員發展的干部常常不敢或者不愿處置不合格黨員。調研中，有些黨務工作者擔憂，自己處置的不合格黨員多了，面子上掛不住，別的黨支部會嘲笑本支部領導不力，更怕被追究黨員管理不善、平時抓黨建工作不嚴的責任，有這種擔心的人在問卷統計中占69.1%。更為重要的是，在對黨務工作負責人進行考核的時候，處置不合格黨員并不是作為“保證黨員隊伍質量”的“政績”納入測評，而是作為支部發展的問題予以呈現。這樣，出于遮丑護短的心理，沒有人真正愿意處置不合格黨員。再加上支部黨員幾乎都是熟面孔，認為勸人退黨是吃力不討好甚至得罪人的苦差事，57.5%的被調查者擔心得罪人，因而，大都奉行“好人主義”不愿涉足棘手問題。黨務工作者對處置不合格黨員觀念上的偏差，直接導致其在不合格黨員退黨工作中實際意義上的消極怠工，這就使得黨務工作者成為暢通黨員出口方面不折不扣的“中梗塞”。

二、問題：“出口”單一，黨章落實不到位

對于黨員的退出，黨章中既有明確具體的規定，也有宏觀原則性的條款。比如，黨章第四十條規定：嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！保?］黨章第四十一條對黨紀處分作出規定，將開除黨籍作為最嚴厲的手段。這兩條規定是比較具體的硬性規定，操作起來也比較容易。當前，大部分退黨黨員是由于違規違紀，按照黨章這兩條“清退出黨”的規定以開除黨籍名義出黨。事實上，這部分因違反計劃生育、參與賭博等被紀律處分的黨員，只占不合格黨員的一小部分，紀律處分本應成為黨員出口的一個小端口，但實際操作過程中，卻成為了當前處置不合格黨員的主要端口。

（一）自愿退黨難操作

黨章規定：“黨員要求退黨，應當經支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案?！保?］這條規定非常清楚，表面上看，操作起來應該也不是問題，但具體踐行過程，卻沒理論層面那么輕便易行。第一，黨員有退黨想法，卻并不主動提退黨要求、不寫退黨申請。調研中，黨務工作者反映，有退黨想法的人根本不愿主動寫退黨申請書，擔心以后會對自己或家人產生不良影響。第二，黨員對“除名”兩字心存芥蒂，認為“除名”是對退黨的懲罰，把退黨過度政治化，總覺得只有“問題黨員”才會被除名。第三，既無退黨申請，后面的經過支部大會討論等后續程序就形同擺設。三個方面大大降低了自愿退黨的可操作性和貫徹落實效果。

（二）組織勸退難實施

組織勸退至少涉及兩個關鍵問題，第一，組織在勸退工作中能不能做到積極作為。調研中，一些組織工作者反應，黨章規定得很明確，但在實際應用過程中，組織勸退非常慎重，處置不合格黨員的壓力比較大。比如，有些企業反映，下崗職工黨員不按規定參加組織生活、不履行黨員義務，但不處置沒事，一處置就上訪鬧事，倒逼企業黨組織不敢處置。第二，如何勸退。部分黨務工作者提出，目前黨章有勸退不合格黨員的宏觀規定，但規定不夠詳細、不夠具體，希望能進一步完善勸退細則。而且，在勸退過程中如何做到入情入理、讓人心服口服，不傷感情，需要黨組織和黨務工作者用心對待，而不能簡單化地以“是黨員沒有黨員樣子”“沒有履行好黨員義務”等為理由，要盡量做到勸退工作藝術化，即使退黨，也不是我們的敵人，而是人民群眾中的一分子。

（三）自行脫黨難處理

這個方面存在的問題主要是排查失聯黨員難度較大。一些基層黨組織反應，部分黨員多年不同組織聯系、不繳納黨費、不參加組織生活，按照規定早就應該予以除名，但組織一方面貫徹中央慎重處置黨員的精神，另一方面擔心這些被處置的黨員來鬧事，一般本著多一事不如少一事的態度，慎重處理最后變成了不予處置。自行脫黨黨員也因而變成了“空掛黨員”。

三、難題：“不合格黨員”的界定標準模糊

建立科學、合理、規范、常態的黨員退出機制，是控制黨員總量、提高黨員質量的有效路徑。及時清退不合格黨員，也是維護中國共產黨偉大形象的現實需要。［5］但這一科學機制的貫徹落實卻在很大程度上依賴于明確、具體、可操作的評價標準。在“不合格黨員勸退”工作中，最難把握的就是“不合格”的認定標準。

（一）硬性指標好確定，軟性指標難規范

關于“不合格黨員”，黨章中有明確規定。以十九大黨章為例，第九條指出，“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨?！保?］但執行起來就不那么容易了。我們常常說，有些黨員不夠黨員標準，身為黨員沒有“黨員樣子”，一些時候我們是有明確依據的。比如，某些黨員偷稅漏稅、在交納黨費時討價還價、違規操辦酒席等。但另一些時候，我們憑的是宏觀的模糊的原則性判斷。調研中，有黨務工作者反映，一個黨員其他表現都很好，就是反復結婚離婚了好幾次，從法律角度講，他的婚姻是合法的，但黨章明確規定黨員要帶頭踐行社會主義榮辱觀，這算不算合格黨員？另外，作為退黨重要依據的考核指標，其中的工作實績容易量化考核，而思想政治素質考核難度則相對較大，一般考評就高不就低，工作實績沒有大的問題，思想政治素質也都會考核過關。這樣，考核在退黨中的指標作用就被“虛化”和弱化。

（二）靜態標準好把握，動態指標難操作

“合格黨員”標準在變，“不合格黨員”的界定也須隨之調整。事實上，從不合格標準的反面來看，我們衡量“合格黨員”的標準也并不是一成不變的，有籠統標準和具體標準、恒定標準和變量標準之分。

1.“先進”與“非先進”的內涵和好延難以把握?！吨袊伯a黨章程》規定，“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，”可申請加入中國共產黨。［7］這里的“先進分子”就是一個籠統的標準，與之相對應，不屬于“先進”標準的黨員，必然就是不合格黨員，而關鍵是，如何界定“先進”與“非先進”的內涵和外延。黨章還規定了黨員學習黨的理論、貫徹黨的路線方針政策等八項基本義務，相比之下，這些是很具體的合格標準，如果不能履行這些基本義務，就是不合格黨員。

2.“合格黨員”和“不合格黨員”的標準界定難。除了在黨章及相關黨內法規條例中明確規定的黨員義務權利等衡定評價因素之外，我們黨在不同時期，也會對合格黨員與時俱進地提出不同要求。比如，“兩學一做”實施方案中明確提出了“四講四有”標準，即講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。2014年3月，我黨又對各級領導干部提出“三嚴三實”的要求。2015年1月，習近平總書記又在縣委書記研討班講話中強調：要做“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有干部”。這種對黨員要求的不斷提高，必然會引起個別黨員的不適應，那些能夠滿足舊的、較低“合格黨員”標準，但不能適應新的更高要求的黨員，很顯然就跌入了“不合格黨員”之列。這種標準的調整，必然給不合格黨員的處置工作帶來難度。

四、探索：暢通出口，健全黨員退出常態機制

為了解決處置不合格黨員工作的問題和難題，黨的十八大以來，福建省先后選取了泉州市的晉江市、石獅市，三明市的永安市開展“疏通黨員隊伍出口”改革試點，取得的經過實踐檢驗比較有效的做法包括以下幾個方面：

（一）試行黨員定期重新登記制度

黨員定期重新登記，是規范黨員管理的重要途徑，也是落實不合格黨員“柔性”退黨的有效辦法。調查問卷顯示，暢通黨員出口關的多選項中，有63.9%的人建議“建立黨員定期重新登記制度，未主動登記者視為自動退黨”。鑒于口袋黨員不好管理、出國等流動黨員聯系不暢、有退黨想法不愿寫退黨申請、組織勸退不易操作、黨員怕退黨會有不良影響等問題，福建省試行黨員定期登記制度。以重新登記作為黨員身份再確認、黨員意識再喚醒、黨員權利義務再承諾踐諾的重要契機。全體黨員每隔一段時間，到所屬黨支部進行重新登記，逾期不登記者，又不向組織說明情況或申請延期登記的，視為自動退黨，組織予以除名并告知本人。

在此方面，福建省選取泉州晉江市的靈源街道黨工委、英林鎮黨委作為試點單位。于2013、2014連續兩年開展黨員登記工作，2015年在總結前兩年試點工作經驗的基礎上，以村級黨組織換屆工作為契機，在晉江市全市近400個村（社區） 全面開展黨員登記工作，建立“年初黨員申請登記、分類黨籍管理，年中設崗定責、承諾踐諾，年底民主測評、處置不合格黨員”的循環模式。該循環模式把定期登記同量化考核結合起來：

第一，規范登記程序。年初要求每位黨員向黨支部申請登記，逾期不提出登記申請者，視為不愿登記。年底召開黨員民主測評大會，對黨員在一年內的現實表現、踐諾履諾等情況進行測評，審慎作出決議。對不合格黨員情況進行認定，擬作出勸退、除名等處置的報市委組織部審批。

第二，細化不予登記標準。以百分制量化考評黨員的“黨內生活”“思想作風”“遵紀守法”和“工作實績”等4類指標。將不合格黨員認定標準細化為3大類22條具體表現，并將故意不參與選舉投票等無組織紀律行為作為認定不合格黨員的重要標準。明確一年內3次及以上無故不參加黨員大會的視為不合格黨員，不予登記。

第三，實行分類登記政策。針對年老體弱黨員，上門幫助填寫《黨員登記申請》；針對非公企業黨員，集中到所在鎮（街道）開展黨員登記活動；對長期外出黨員，利用微信、QQ等新媒介創新黨員登記方式；針對失去聯系的黨員，發動黨員親友助查、請相關部門協查等媒介聯系；針對出國（境）定居黨員開展全面摸排，補辦停止黨籍手續。

另外，在暢通黨員出口的同時，試點黨員登記制度并未止步于此，而是注重對未登記黨員的教育引導工作。對暫緩登記和予以除名的黨員注意幫教引導，建立逐人落實談話談心、結對幫扶和處置回訪制度。試點實踐證明，以定期登記的方式確認黨員身份，不登記的視為自動退黨，是黨員退黨的“柔性出口”。以這種方式清退不合格黨員，既不會傷害到黨員感情，也可以省去很多繁雜的手續，又能夠使黨組織對黨員情況有一個動態的了解，以便于優化結構、提高質量。

（二）推進黨員退黨的出口前移

加大對入黨積極分子和預備黨員的審核與考察，是提高黨員質量的重要環節。調研中，多次有人談到預備黨員考核形式化的問題。也就是說，對預備黨員的考核與審查有程序化的傾向，基層黨支部在發展黨員審核中幾乎不會提出異議，并未真正起到考核的作用，除非在預備黨員期有重大違法違紀行為，一般到點都會正常轉為正式黨員，預備期作為淘汰不合格黨員的重要通道，其功效遠未發揮出來。問卷統計顯示，83.6%的人認為，應當從嚴考察預備黨員，提高淘汰率。在這個方面，福建省探索推進全面從嚴治黨從預備期嚴起。而這個“嚴”字，不僅僅體現在程序的完整和材料的完備上，程序走的再完整、材料備的再齊全，都不如真正嚴格的審核與考察。在黨員預備期，注重預備黨員的政治表現，以及群眾對預備黨員的評價，注意觀察預備黨員的社會表現以考察其入黨動機等，真正做到對預備黨員的全方位透徹了解和把握，從源頭嚴格把控，不合格的延長預備考察期，延長考察后仍然不能通過者堅決退回。2013年，福建省取消預備黨員資格的，約占出黨黨員總數的1/5，取消預備黨員資格成為黨員出黨的一個重要關口。通過取消不合格預備黨員的轉正資格，不但真正把嚴了黨員的“入口關”，更重要的是，把黨員“出口關”前移，避免一些達不到黨員標準的人混進組織后給黨的形象帶來不必要的損害，也因而規避了這些不合格黨員入黨后的搖擺，成為有效降低不合格黨員率的重要途徑。

（三）加大對自行脫黨黨員的處置力度

對自行脫黨黨員，既要妥善處置，還要保證程序嚴密、處置工作規范、處置結果客觀公正。為做好這項工作，福建省從以下幾個方面努力：第一，轉變觀念，把處置不合格黨員及自行脫黨黨員作為黨務工作者的一項“政績”納入考核，而不是作為抓黨建不力的證據。問卷統計結果顯示，對“不以處置黨員的數量來考核基層黨建工作”的呼聲較高，占77.1%。在調研中，試點地區的黨務工作者反映，這種觀念上的轉變解決了他們的心理負擔，在處置不合格黨員方面不再縮手縮腳了。第二，將退黨“非政治化”，形成“能進能出”的大氛圍，真正落實退黨自由，免除“人在心不在”黨員的后顧之憂。調查問卷顯示，在暢通黨員出口關的有效建議中，“克服對退黨過度政治化的解讀”呼聲最高，占82.8%。為此，我們選取三明永安市作為試點，探索加大自行脫黨黨員處置力度。

永安市出臺《中共永安市委組織部關于開展不合格處置工作的意見》，針對不合格黨員處置工作的基本原則、不合格黨員的表現、處置不合格黨員的方式等作了規定。積極探索暢通黨員隊伍“出口”的有效途徑，通過“制定一套評議標準，明確評定標準、方式和重點情形；嚴把“表現關”“程序關”“材料關”三道評議關口；遵循“堅持黨要管黨、從嚴治黨”“教育為主、處置為輔”“實事求是、客觀公正”的基本原則；規范發展黨員、黨員教育管理、關懷服務等方面長效機制的“1331”模式，扎實開展不合格黨員處置工作。

在此基礎上，永安市委尤為注重對自行脫黨黨員的處置。第一，2012至2013年，永安市對全市自行脫黨黨員進行了排查和分類統計。第二，在統計排查的基礎上，通過自行脫黨黨員親屬、網絡媒體等各種方式聯系脫黨黨員，對有效取得聯系的問清情況、并加大思想教育引導，引導其補繳黨費、強化黨員意識。第三，對聯系不上，或者聯系上但不愿再繼續履行黨員義務的，按照黨章關于自行脫黨黨員的處置規定提交支部大會討論，同時通知本人參加并允許發表意見。第四，對那些本人長期外出不歸，不能出席會議或接到通知后拒不參加會議的，支部大會直接討論處理。對被認定屬于自動脫黨的，堅決予以除名。第五，將支部大會的處置決定報三明市黨組織批準。實踐證明，對自動脫黨黨員的集中處置，倒逼基層黨組織加強黨員隊伍管理，完善黨員日常管理制度，有效解決了黨員隊伍管理失之于寬、失之于軟的問題，推動各級黨組織更好落實管黨治黨責任。

（四）完善不合格黨員界定標準和處置規范

在處置不合格黨員的過程中，標準和規范顯得至關重要，而這一問題也是我們長期沒有做好的。調查問卷顯示，有32.1%的黨員對“黨員身份最重要的是哪一項”說不清楚，入黨動機“隨大流”“說不清楚的”占34.6%，而對周邊黨員先鋒模范作用發揮的總體評價“較差的”占21.7%。這說明，不合格黨員占比雖小，但確實存在。雖然目前有85.5%的人“贊成”黨員自愿退黨，但認為自愿退黨落實較好的僅占6%。因而，在推進自愿退黨方面還應該加強規劃，讓合格的、熱愛黨的黨員更加熱愛自己的組織，同時，保證心不在焉、東張西望、左右搖擺的不合格黨員無后顧之憂地退出組織，讓退黨不再成為“一個問題”，真正提高黨員隊伍的質量。

為此，福建省從界定不合格黨員的標準入手，選取石獅市作改革試點。石獅市研究出臺了《石獅市疏通黨員隊伍出口試點方案》（以下簡稱《方案》），提出了疏通黨員隊伍出口“126”工作機制，即建立1項黨員登記制度，實行定期評議處置和即時評議處置2種評議處置辦法，配套黨員不良信息共享、外出黨員“掛籍”管理、群眾監督、黨員申訴、巡查問責、跟蹤幫助等6項制度，構建了黨員自愿與組織評審相結合、定期處置與即時處置相結合、上級與下級相聯動的疏通黨員隊伍出口機制。石獅市還在鳳里、湖濱街道試行黨員積分考評，出臺《中共石獅市委組織部關于在鳳里、湖濱街道試行黨員積分考評的實施辦法》。積分指標主要考核黨員參加學習教育、參與中心工作、履行崗位職責、主動服務群眾、遵守黨紀國法、維護社會公德等情況，由基本分指標、先鋒分指標、扣減分指標等三部分組成，其中基本分80分、先鋒分20分、扣減分不設上限，街道、社區可結合實際細化考評標準。積分計算為年度積分=基本分+先鋒分-扣減分。根據《辦法》，年度積分考評結果作為民主評議黨員的重要依據。第一，在積分獎勵上，年度積分不低于90分（其中，基本分不低于75分、先鋒分不低于15分、無扣減分）的黨員，可憑積分享受評先評優、選派培訓、重點培養、兌現心愿等獎勵措施。第二，在積分問責上，基本分低于60分（含），或扣減分超過5分（含） 的黨員給予約談提醒、批評教育、取消當年度黨內各類評優評先資格、組織處置等相應問責措施。其中，對基本分低于50分（含），或扣減分超過10分（含） 的黨員原則上初步認定為不合格黨員，黨組織要按照《方案》有關規定啟動調查處置程序。這種分值量化作為處置不合格黨員依據的做法，在試點中取得了很好的效果，既使處置標準的可操作性大大提高，還大大提升了認定和處置不合格黨員的科學性。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：54.

［2］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017：66.

［3］［4］［6］［7］中國共產黨章程［M］.北京：人民出版社，2017：52、30、30、23.

［5］王飛，管新華.略論95年來中國共產黨的形象建設與成果［J］.中共云南省委黨校學報，2016（12）.