面向學習型社會，積極發展廣西非學歷證書考試

黃德凱+秦言多

摘 要：包括非學歷證書考試在內的非正規教育是學習型社會的重要支柱。然而，廣西非學歷證書考試發展并不理想，不能適應構建學習型社會的需要。需要通過建章立制，提高宣傳效果，出臺扶持政策等舉措，提高非學歷證書考試的吸引力、競爭力，讓更多的人了解、認可非學歷證書考試，為其有序發展創造良好環境。非學歷證書考試的發展必將對學習型社會的構建起到積極促進作用。

關鍵詞：學習型社會；非學歷證書考試；存在問題；發展對策

中圖分類號：G797 文獻標識碼：A

根據《廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》：廣西將要與全國同步基本形成學習型社會，進入西部人力資源強省（區）行列。學習型社會最早由美國學者羅伯特·哈欽斯提出，它是一個“人人皆學、時時能學、處處可學”的社會，是一個各級各類教育高度發達、協調發展的社會，終身教育是學習型社會的基石。改革開放以來，廣西義務教育、高等教育等正規、正式教育取得了飛速發展。然而，包括非學歷證書考試在內的非正規教育卻沒得到應有的重視，發展相對滯后。這一狀況如果不能及時轉變，將會對廣西教育持續健康發展產生消極影響，拖累廣西學習型社會的構建。本文在學習型社會視域下對廣西非學歷證書考試面臨的問題及發展對策進行探討。

一、廣西構建學習型社會面臨的問題

（一）終身學習的意識有待加強

學習型社會是經濟社會發展到一定階段的產物。近些年，廣西經濟實現了跨越式發展，人們的生活水平日益富足，這為廣西構建學習型社會打下良好物質基礎。但學習型社會并不會隨著物質財富地增加自然而然建立起來。學習型社會的構建與政府的重視程度、全民學習習慣、學習意識等因素息息相關。由于歷史原因，廣西教育相對落后，學習氛圍比較薄弱。據報道：2011年廣西6歲及以上人口中，受大學專科及以上教育的占6.6%，受高中（含中專）教育的占12.2%，受初中教育的占42.6%，受小學教育的占34.8%，未上過學的占3.8%。雖然早在2007年，廣西就已基本普及義務教育，但輟學現象從未真正滅絕：2011-2013年，全區九年義務教育鞏固率分別只有86%、88%、90%。當前，讀書無用論在廣西一些地方，尤其是農村死灰復燃，不少農村孩子甚至初中沒畢業就外出打工了。此外，作為學習型社會的組織細胞——學習型組織亦欠發達。一方面廣西要構建學習型社會，必須盡快扭轉這一局面，努力在全社會營造全民學習、終身學習的良好氛圍。為實現此目標，需要堅決執行《教育法》《義務教育法》等法律法規，讓人們意識到讀書學習（尤其是義務教育階段）本就是一項法定的義務，不是想讀就讀，不想讀就可以不讀的。另一方面，增加對教育的投入，讓人們有書讀，而且讀得起。為此除了要重視發展學歷教育等正規教育外，還需大力發展非學歷證書考試等非正規、非正式教育，使兩種教育共同發展，讓人們真正能夠隨時隨地接受所需要的教育，于潛移默化中樹立起終身學習的理念，甚至使讀書學習成為一種不可或缺的生活習慣。

（二）非學歷證書考試等非正式教育未得到應有重視

受傳統觀念影響，迄今許多人仍只是將進入名校，獲取學歷、文憑視作成功、成才的標志，包括非學歷證書考試在內的非學歷教育則被忽視，甚至被視為水分多，含金量不高。這也是造成包括非學歷證書考試在內的非正規學習形式發展滯后的原因之一。

如今已是21世紀，上述觀點不僅是不合時宜的，而且是錯誤的。2003年，胡錦濤同志在全國人才工作會議上提出：要牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份……。正如《學會生存——教育世界的今天和明天》所言：終身教育是構建學習型社會的基石。終身教育是一種從搖籃到墳墓的教育形式，不僅包括了正規、正式教育，也包括非正規、非正式教育。正規學校教育當然是構建學習型社會不可或缺的，但學校教育通常門檻較高，人們參加學校教育要受到年齡、時間、學歷等諸多條件限制，單憑學校教育無法滿足人們“時時能學、處處可學”的要求。非正規教育（包括非學歷證書考試）所受限制較少，門檻較低，是正規學校教育的有益補充。正規教育與非正規教育如同學習型社會的兩根支柱，兩者相輔相成，缺一不可。只有正規教育與非正規教育并舉，協調發展，構建學習型社會的愿望才有望早日實現。溫家寶同志在2003年人國人才工作會議上亦指出：要通過發展各級各類教育，把巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源，努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社會。

二、非學歷證書考試對構建學習型社會的作用

非學歷證書考試經過20多年的發展，從最初只有一個考試項目發展成為涉及多學科、多領域具有一定影響力的考試（教育）形式，對構建學習型社會具有重要作用。

（一）為人們提供便捷接受教育的機會

非學歷證書考試是由教育部考試中心主管，面向全體社會成員的考試（教育）形式，權威、有含金量，同時它還具有開放、靈活、適用性強、門檻低等特性。因此，它能為錯失學習機會者、學業失敗者提供再次接受教育的機會；能為上崗前、上崗后希望繼續提升自己知識技能的人提供便捷高效地接受繼續教育的途徑；能為轉崗、換崗的人們提供學校教育之外獲取新知、提升技能、拓展視野的平臺。此外，通過非學歷證書考試將廣大民眾的業余時間、過剩的精力吸引到學習當中，有助于提高廣西各族人民整體素質，維護社會穩定，在全區形成好學向上的良好社會風氣，使活到老，學到老的終身學習的理念深入人心，促進學習型社會地構建。

（二）學習者自主選擇學習內容、時間、地點等

學習型社會的特征之一是以學習者為主，學習者可根據自身需要自主確定學習內容及學習時間、地點。非學歷證書考試是依據社會需要開發、設計的，是一種以考促學、以考促發展的教育形式。由于是自愿參加的，因此此類考試必然要以考生為中心，考生可根據自己的興趣、愛好、需要自行決定何時、何地參加哪種證書學習、考試，考生真正成為學習的主人。可以說無論學習內容還是學習形式，非學歷證書考試都是終身教育思想在實踐中的最好體現，是構建學習型社會不容忽視的力量。endprint

三、非學歷證書考試影響因素分析

（一）能否滿足社會、個人發展之需要

依據馬斯洛需求理論，人都有獲得尊重、實現自我的需求。這種需求是驅使人們奮發進取的不竭動力。與學校教育不同，非學歷證書考試以市場化方式運作，是否參加，何時參加考試完全遵從考生意愿。因此，滿足社會、個人的發展需要對吸引考生，促進非學歷證書考試發展至關重要。全國計算機等級考試（簡稱NCRE）是廣西開展最為成功的非學歷證書考試，報考人次從最初2004年的60351人次發展到2016年的163023人次，取得良好經濟效益和社會效益。在我們看來其之所以取得成功主要有以下幾方面原因。

1.契合時代需要

21世紀是信息時代，人們的日常工作、生活與計算機息息相關，不會操作計算機的人甚至被稱之為功能性文盲，這是全國計算機等級考試得以快速發展的時代背景。

全國計算機等級考試權威、含金量高，社會各界對計算機人才需求旺盛，越來越多的部門、行業將獲取全國計算機等級考試合格證書作為評價個人計算機應用能力的重要依據。在人才選聘，增薪、晉級時除了考慮應聘者學歷、資歷外，還要其提供全國計算機等級考試合格證書。這刺激了人們通過獲取各級別全國計算機等級考試合格證書展示自身價值，實現自身夢想的愿望。人們參加全國計算機等級考試熱情空前高漲。這是全國計算機等級考試在廣西得到迅速發展的最重要原因。

2.開放、靈活、收費合理

我國公民不受性別、年齡、學歷等條件的限制都可以參加全國計算機等級考試。在廣西，全國計算機等級考試一年考二次，分別在3、9月進行。考生可以根據自己的實際情況自行決定參考時間、地點，非常方便。而且，與其他同類考試相比，全國計算機等級考試報考費也不高，僅需90元/人、科次，考生負擔不重。

（二）政策因素

非學歷證書考試雖屬社會考試，主要參照市場規律運作，但政策因素仍不容忽視。全國英語等級考試20世紀90年代才落戶廣西，廣西對其亦無特殊扶持政策，社會對它不熟悉，認可度不高，其在廣西發展并不順利，如今全區只剩下一個考點在勉強維持著此項考試。但在湖南全國英語等級考試發展異常迅猛，全國英語等級考試在2002年開考之初僅有187人，到2007年已發展到174，530人。湖南全國英語等級考試發展勢頭之所以如此迅猛，關鍵是湖南省考試院在2007年出臺了一項政策：凡高考報考普通高等院校英語專業或對英語有要求的專業，必須通過全國英語等級考試2級及其以上的口試考試。有了如此給力的政策，當地的全國英語等級考試能不發展嗎？由此可見政策對非學歷證書考試仍起到至關重要的作用。

四、建議與對策

（一）建章立制

沒有規矩不成方圓。廣西非學歷證書考試要想實現較快發展，滿足構建學習型社會需要，最迫切的是建章立制，依法治考，將非學歷證書考試納入科學化、規范化發展的軌道。也就是說要在現行國家教育考試有關法律、法規基礎上，學習借鑒北京、上海等發達省市的成功經驗，結合區情，制定、完善廣西非學歷證書考試各項規章制度。依據這些規章，明確非學歷證書考試的職能及考點、培訓機構設立的條件；理順非學歷證書考試與其他考試的關系；整頓市場秩序，維護非學歷證書考試的嚴肅性、權威性。無論是招生宣傳、教學培訓還是考務工作，都必須按章辦事。對于為片面追求經濟效益而不惜違規違紀的個人或機構堅決懲處，絕不姑息。切實維護好非學歷證書考試的良好聲譽以及廣大考生的合法權益。

（二）發揮主體作用，提升宣傳效果

增加宣傳力度，提高知名度，對于非學歷證書考試擴大影響力，創建品牌，實現較快發展至關重要。目前，廣西非學歷證書考試的宣傳多是由各個考點、培訓機構組織，這種宣傳模式局限性明顯。受所掌握信息有限、對政策理解偏差及投入的人力、物力不足等多方面限制，考點、培訓機構的宣傳有可能不到位，甚至會產生偏差，不能將非學歷證書考試功能、作用及參加考試的意義全面、準確展示在世人面前，從而使宣傳效果大打折扣。

在我國事關教育的各項方針政策多由政府部門制定，政府部門掌握的信息更全面、準確、及時。社會大眾對政府部門更信任，對其發布的信息更關心、關注。因此，作為非學歷證書考試的主要承辦者，教育主管部門應發揮主體作用，更多地承擔起宣傳、推廣非學歷證書考試的職責，加大宣傳投入。宣傳內容可以包括非學歷證書考試各項政策法規，其在升學、就業中的作用，甚至可以介紹通過參與非學歷證書考試改變自身命運的人的事跡。宣傳方式既實事求是，又要通俗易懂；宣傳手段除了傳統的戶外張貼宣傳材料，在報刊、廣播、電視刊登廣告外，更要重視利用互聯網等新新媒體進行宣傳，以便貼近大眾，吸引大眾，尤其是年青人的眼球。因為年青人畢竟是非學歷證書考試最重要的群體，贏得了年青人的認可，非學歷證書考試就有了美好的未來。

（三）爭取政策支持

如上所述，政策因素對非學歷證書考試的作用不容小覷。因此，教育主管部門應從構建學習型社會角度，遵循非學歷證書考試發展規律，出臺更多有利于非學歷證書考試健康發展的政策規章，為非學歷證書考試發展營造寬松政策環境。此外，教育主管部門通過主動與有關部門、行業協會加強協調、溝通，使考試內容更具針對性，符合部門、行業的需要，從而調動他們的積極性，促使更多的部門、行業了解、認同、接受非學歷證書考試，甚至出臺支持非學歷證書考試發展的政策。如給予非學歷證書考試參與者必要的時間學習、考試，給予證書獲得者應有的待遇等等。對任何一項非學歷證書考試而言，能得到政府支持，行業協會認可，滿足人們升學、就業或充實精神生活的需要，此項證書考試必將有良好的發展前景。

（四）面向東盟，推廣非學歷證書考試

走國際化道路，是非學歷證書考試發展的必然趨勢，亦是其升級上檔次的必由之路。對此發達國家已有不少成功案例。當今世界一些聞名遐邇的非學歷證書考試如IT行業的微軟公司計算機高級技術人員認證考試，會計界的ACCA證書考試等等，不僅為個人提供了成功成才的新途徑，而且大大提高了公司甚至國家的知名度。當前，我國的非學歷證書考試還僅限于在國內開展，我們理應學習、借鑒發達國家的成功經驗，推動我國自主創辦的非學歷證書考試早日走出國門，走向世界。

廣西是中國連接東盟的紐帶，是“一帶一路”戰略的重要支點。當前廣西與東盟各國的雙邊、多邊經貿往來頻繁，教育、文化交流及人才交往緊密。在廣西各高等院校中有大批東盟留學生，我國亦有不少人在東盟各國留學、經商務工。廣西應利用好比鄰東盟的地理優勢，借助“一帶一路”的東風，先行試點，允許東盟留學生、務工人員群體報考非學歷證書考試。甚至與東盟各國有關機構開展合作，在相關國家開設非學歷證書考試。這樣既可促進廣西非學歷證書考試的發展，又能有效推進我國非學歷證書考試國際化進程。總之，非學歷證書考試不但要著眼現在，著眼廣西， 還要面向未來， 面向世界才會有光輝燦爛的前景。

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