適應新時代 辦好繼續教育

摘 要：結合十九大精神，探析新時代背景下推動我國繼續教育發展的積極因素和存在的問題、阻力，進而提出辦好繼續教育，必須有改革的觀念、創新的精神、政策的配套。否則會阻礙繼續教育經濟功能、政治功能、文化功能的發揮，成為繼續教育發展的瓶頸，使其對社會的促進作用大打折扣，不能適應新時代對繼續教育的新要求。

關鍵詞：新時代；繼續教育；要求；改革

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

繼續教育是高等教育事業的重要組成部分，也是現代國民教育體系重要的結構基礎。因其具有對經濟社會的前沿發展反應比較敏銳的特點，故而在高等教育改革中反映出的熱點問題也比較突出。十九大報告指出，“優先發展教育事業”“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”；從現在到2020年是我國全面建成小康社會的決勝期，是中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，也是經濟轉型和社會深刻變革的重要戰略機遇期。因此今后繼續教育發展方向如何？社會需求如何等等，這些都是當前高等教育改革討論中需要關注的焦點問題。

一、轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力要求，大力發展繼續教育

當前經濟全球化日趨明顯，國際競爭亦更加激烈，社會發展與教育的聯系也更為密切，知識的轉化與應用越來越成為經濟增長和社會進步的主導力量和人類進步的直接推動力。與普通高等教育相比，繼續教育是以培養具備某一特定崗位或崗位群所需綜合職業能力的、為生產和管理第一線服務的各種層次復合型、技能型應用性人才為目標的。它是與經濟發展有著本質的、最緊密和最直接聯系的教育類型，。因此，在培養勞動力專業素質，發展勞動力的智能，塑造勞動者職業道德品質、人格，傳授生產技術等方面更加具體，能更加直接提高勞動者的勞動生產效率，促進社會經濟的發展。

十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力”，而能否實現這一目標的關鍵因素還是在人。由于市場經濟的發展和產業結構的調整，一批新興產業誕生，而另一批產業將縮小，即使在產業內部也隨時進行著產品結構和人員的調整，這樣，必然帶來大批勞動者勞動技能的改變和勞動崗位的轉移，出現失業、培訓和再就業問題，使繼續教育成一項經常性活動。產業結構的調整，也使以前那種線性狀知識結構的”單一型”人才不再適應現代科學和生產發展的需要，那種“一技之長，可以養身”的時代一去不復返了。要改變這種狀況，提高勞動者從業能力，只有通過繼續教育。隨著科學技術的發展和競爭力的加劇，經濟社會可持續發展的主要動力來自于勞動力素質的提高，因此，勞動者要求不斷提升自身素質，以適應社會發展的需要。勞動力素質的提高，更多的是依靠繼續教育這種學習形式，來持續獲得新知識，學習新技能，建立新觀念，激發新潛能，使勞動者自身得到全面發展。

科技進步和創新已成為增強綜合國力的決定性因素，科技成果的轉化，帶動和促進新興產業的成長；技術的創新、改造使傳統產業形成新的生產力。科技進步和創新的加速，要求普遍提高勞動者素質，大規模培養各類人才，為勞動者提供各種層次、各種類型的不間斷的學習培訓，這些都要求由繼續教育來完成。可以看出：人類知識增長速度快、更新周期短與人在學校學習時間有限的矛盾已經現實地擺在我們面前。人們只有不斷接受教育，學會終身學習，更新知識結構，進一步發展人們的潛能，才能適應未來社會發展的需要。因此努力辦好繼續教育，對我國經濟和社會發展培養更多適應轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力所需的各類人才有著特殊的意義。

二、勞動力素質的提高要求進一步發展繼續教育

繼續教育是伴隨著社會化大生產誕生且與社會發展相適應的新的高等教育模式。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主義現代化建設事業的深入發展，繼續教育的需求亦會不斷增加。新經濟時代，一個國家科技創新能力的強弱，勞動力素質的高低已經成為當今世界產業格局調整、重組的關鍵因素。十九大報告指出要“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”，要求教育必須優先發展，并為我國由人口大國向人力資源大國的目標邁進，促進我國社會政治、經濟、文化的發展奠定堅實的教育基礎。但我們也必須清醒地看到，我國教育發展水平和人力資源水平并不高。若要提高我國勞動力科技、文化素養，變人口大國為人才強國，就必須對繼續教育發展給予高度重視，就必須給繼續教育相應的社會地位，并大力促進它的積極發展。

在現代社會，勞動者“創造現實的財富已經不再依靠勞動時間和相應的勞動數量了。┅┅相反地卻決定于一般的科學水平和技術進步程度或科學在生產上的應用”，在我國全面建設小康社會的偉大實踐中，勞動人口受教育程度偏低的情況無疑會影響到我國的經濟、政治、文化的發展和社會的進步。辦好繼續教育，提升我國勞動人口受教育程度，改善我國人力資源狀況，是繼續教育義不容辭的重要任務。

三、推進高等教育大眾化進程需要大力發展繼續教育

繼續教育是我國教育事業的重要組成部分，也是提高高等教育毛入學率、推進高等教育大眾化進程的重要方式之一。1990—2002年間，我國學歷繼續教育對高等教育毛入學率的貢獻都在30%以上。2003年以后，由于普通高等教育擴招及放開入學年齡等因素的影響，學歷繼續教育的貢獻比例才相對下降。如果沒有學歷教育的發展，我國高等教育毛入學率仍舊會停留在精英教育階段。學歷繼續教育對我國高等教育毛入學率的提高做出的卓越貢獻，已載入我國高等教育歷史史冊，是任何人都不能否認的。endprint

在我國教育發展水平和人力資源水平還不高、與教育強國的發展目標距離較遠、高等教育資源相對不足與需求旺盛的矛盾依然存在。國家也不可能再投入更多的資源開辦更多的大學，去解決13億人口的高等教育普及問題。因此，現實可行的辦法是繼續堅持普通高等教育與繼續教育“兩條腿走路”的方針，積極調整各類高等教育的結構和布局，整合社會上可利用的高等教育資源，調動一切可調動的積極因素，“繼續發展各類繼續教育”，以推動我國高等教育順利走過大眾化階段而跨入普及化的新里程。從這個意義上講，辦好繼續教育，促進我國高等教育的大眾化歷史進程，仍是今后一個時期重要的歷史任務，也是保證我國高等教育在大眾化階段不斷發展的重要前提。

四、適應建設學習型社會，構建終身教育體系的要求

聯合國教科文組織國際教育發展委員會在《學會生存―教育世界的今天和明天》的報告中指出，“終身教育只不過是應用于一種較舊的教育實踐即繼續教育（并不是指夜校）的一個新術語，……到現在，終身教育這個概念，從個人和社會的觀點來看，已經包括整個教育過程”，同時提出建議“今后十年內，教育策略應把迅速發展校內與校外的繼續教育，作為優先的目標之一。”

繼續教育在其實踐中孕育了終生教育思想理念，衍生了終身教育概念，也為終身教育理念奠定了重要的實踐基礎。“教育過程的正常頂點是繼續教育”，只有把繼續教育納入了終身教育體系結構之中，以繼續教育作為其體系結構框架的主干組成部分，終身教育才是系統的、完整的體系，也“才能變成有效的、公正的、人道的事業”。

第一，終身教育目標是創造一個公平、公正，不同年齡層、不同地區、不同社會利益群體接受教育的機會都是均等的教育體系。包括繼續教育在內的以其多層次、多類型、多種辦學形式、手段的教育服務，較好地解決了為社會人數最多的年齡層——處于勞動力人口層面的社會成員提供一直到終生的高等教育服務，有效地緩解了不同年齡層接受高等教育機會不均等問題所帶來的社會矛盾，有利于高等教育的可持續發展。

第二，繼續教育一改普通高等教育封閉的“象牙塔”式辦學模式，以其廣泛性、開放性、多樣性、靈活性的特點和優勢為廣大的社會成員開發智力，提高科學素養和適應現代社會生活的能力拓展了廣闊的空間界面，并利用遠程教育手段把那些優質的高等教育資源送到貧困、偏遠和不發達地區，直接滿足了這些地區人們的高等教育需求，一定程度上緩解了教育資源分配不均等、高等教育發展不平衡的問題所造成的社會矛盾，促進了高等教育資源公平分配原則的實現。

第三，“終身學習框架包括生命周期中的所有學習——從嬰兒到退休的各種環境下的正規、非正規和非正式教育”。在生命周期中的所有學習中，最為關鍵的莫過于大學階段的學習，因其是人的一生中走向職業生涯或為轉換職業生涯奠定知識、能力、科技水平基礎的重要階段，所以在終身學習框架中它所處的地位和體現的價值更為重要。發展繼續教育，在各類成年人中普及高等學歷教育，進而促進大學后繼續教育的發展是我國完善終身教育體系，建設和諧社會，實現人的全面發展所面臨的新任務。

第四，終身教育是“由一切形式、一切表達方式和一切階段的教學行動構成一個循環往復的關系時所使用的工具和表現方法”。

因此，以繼續教育的特有優勢，為社會架起“橫向溝通、縱向銜接”的高教立交橋就成了終身教育體系建設的關鍵問題。包括繼續教育在內的改革發展形成的開放式的高教平臺，極大地溝通了學校教育與社會教育、正規教育與非正規教育、普通教育與職業教育、大學基礎教育與大學后繼續教育等教育系統之間的聯系與協作渠道，促進了各類教育的和諧發展。實踐證明，繼續教育在終身教育體系建設工程中發揮了“中流砥柱”的作用，支撐著現代化國民教育體系結構框架，促進著人們教育觀念的更新和學習化社會建設的發展。同時，未來的實踐也必將證明，繼續教育在現代國民教育體系中的地位和作用是不容忽視的，它既是終身教育體系不可或缺的主體部分，又是和諧社會、學習化社會的建設必要條件。終身教育體系的完善、和諧社會、學習型社會的建立為繼續教育的未來指明了方向。

五、結語

在我們看到推動繼續教育發展的諸多積極因素的同時，由于歷史和現實的原因，不能不正視當前發展中存在的問題和阻力。受體制機制等多種因素影響，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，繼續教育的地位和作用還沒有引起全社會的足夠重視，與其他各類教育之間的相互依存、相互溝通、協調發展的關系遠未得到有效的實施。繼續教育工作中還不同程度地存在著辦學與社會需要脫節、學習與實際應用脫節等問題，跟不上社會政治、經濟、文化進步的要求，不適應當前經濟發展需求。教育思想、教學內容和教學方法不適應繼續教育自身發展的要求，尚不能完全符合繼續教育的要求和特點。現行政策規定的不完善，制約了繼續教育的多樣化。繼續教育本身也存在著改革步子小、思想觀念更新慢等問題，教育思想、教學內容、教學方法的改革進展甚微，還沒有擺脫傳統教育觀念的束縛。專業設置門類結構比例失調，門類結構過于單一化，專業劃分過細，培養口徑太窄等。

這些問題的存在，成為制約繼續教育發展的瓶頸，必須引起政府、社會和繼續教育從業者的重視。繼續教育要健康地發展，必須主動適應社會經濟的發展需要、適應生產力發展水平的要求、適應高科技發展對人才規格的要求、適應本地區產業結構對各類人才規格的需要，只有主動適應市場，不斷調整繼續教育的培養目標、人才規格、課程內容，才能培養社會所需要的各類合格人才。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前國家推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。在這一進程之中，繼續教育機構有重新定位的過程，政府部門有職能轉變的問題。辦好繼續教育，必須有改革的觀念、創新的精神、政策的配套。否則將會阻礙繼續教育經濟功能、政治功能、文化功能的發揮，成為繼續教育發展的瓶頸，使其對社會的促進作用大打折扣，不能適應新時代對繼續教育的新要求。

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