多部委助力知識產權制度建設“凈化”營商壞境

劉馨蔚

2017年12月12日，由中國國際商會主辦，中國貿促會知識產權服務中心、國際商會中國國家委員會知識產權委員會聯合承辦的國際工商知識產權2017峰會（下稱峰會）在京舉辦。中國貿促會會長、中國國際商會會長姜增偉出席峰會發表主旨演講時表示，經過多年的不懈努力，中國逐步建立完善了適應國情并與國際接軌的知識產權制度，知識產權工作日益得到社會各界的普遍重視，保護水平逐步提高。

本次峰會主題為“保護知識產權，優化營商環境”，作為《2017年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》重點工作，為推動中國政府、中外企業和國際組織之間的相互了解架設了溝通平臺，為進一步加強知識產權保護，優化中國營商環境提供了有益的思路。

中國知識產權制度逐步完善

姜增偉介紹，在體制機制上，中共中央、國務院出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，將知識產權等無形財產與有形財產的保護擺到同等重要的位置。國務院先后印發了《國家知識產權戰略綱要》《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》等一系列文件，加強知識產權工作的政策指引。

在法規建設上，中國建立了涵蓋著作權、商標權、專利權、商業秘密權、集成電路布圖設計權、地理標志權等知識產權領域，覆蓋法律、行政法規、司法解釋、部門規章、地方性法規等不同法律位階的知識產權法律法規體系。

“近幾年，根據實踐需要，按照提高侵權違法成本、擴大權利保護范圍的方向，進一步修改完善了相關法律法規。”姜增偉舉例道，新修訂的《商標法》首次在知識產權領域引入懲罰性賠償制度，將法定賠償額上限大幅度提高；新修訂的《種子法》將植物新品種權保護列為專章，強化對侵權行為的法律責任追究；新修訂的《專利審查指南》，將圖形用戶界面納入保護范圍。

在執法監管上，自2013年以來，各地區、各有關部門組織開展了170余次專項行動，加強互聯網領域、農村市場、進出口環節的治理，嚴厲查處侵犯商標權、著作權、專利權等知識產權的違法行為，共立案查處了100多萬件侵權違法案件。

2014年底，北京、上海、廣州3個知識產權法院成立，截止到2017年6月，3家知識產權法院總共受理知識產權案件4.6萬件，審結3.3萬件。

在國際合作上，中國先后加入了工業產權、專利合作、商標國際注冊、版權、文學和藝術作品、錄音制品、工業品外觀設計等主要的知識產權保護國際條約和公約，積極履行締約國義務。同時，不斷深化中美、中歐、中日韓、金磚五國的知識產權國際合作，拓展合作方式，豐富合作內容，提升合作效能。

“2017年10月，中國貿促會正式成為世界知識產權組織長期觀察員，為中國國際商會深入推進國際合作構筑了新的高水平工作平臺。中國知識產權工作的國際影響力逐漸增強。”姜增偉表示。

商務部：政府需推陳出新，加強多邊談判

世界銀行發布的《全球2017年營商環境報告》顯示，近3年中國營商便利度在全球排名提高了18位。其中，開辦企業便利度大幅躍升了31位。聯合國貿易和發展會議發布的《2017世界投資報告》，在外國投資的可能目的地中，中國排名第二，僅次于美國。

“通過多年努力，中國已成為全球投資熱土。”商務部條法司司長陳福利在峰會上表示，良好的市場營商環境離不開強有力的知識產權保護。

陳福利認為，改善外商投資環境就是要營造穩定、公平、透明、法治化、可預期的營商環境。對此，他建議，應加強利用外資法治建設，完善外商投資管理體制，營造公平競爭的市場環境，同時保護外商投資合法權益。

“加快統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律；清理涉及外資的法律法規和政策文件，與國家對外開放大方向和大原則不符的要限期廢止或修訂。”陳福利說。

十九大報告強調，凡是在中國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。陳福利透露，中國政府將在資質許可、標準制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予內外資企業同等待遇。

2017年，國務院分別在1月和8月印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關于促進外資增長若干措施的通知》，進一步擴大市場準入對外開放范圍，完善對外國投資的保護。同年9月，12個部門聯合開展了“外商投資企業知識產權保護行動”，對外商投資企業反映集中的侵犯商業秘密、商標權、專利權和網絡侵權盜版等違法行為進行集中治理。

“中國政府要推動創新，就必須加大對知識產權保護力度，絕不允許創新成果被非法竊取。”陳福利舉例道，一些涉嫌網絡盜版或冒用的案例已經出現了多國因素，將服務器設在國外，如若徹底打擊必須通過國際合作；再如，在國際貿易中從貨物的生產到買賣等全流程，都有跨境有組織犯罪的蹤跡可尋。

“這些問題都要求我們加強知識產權國際合作，共同應對知識產權給全人類帶來的挑戰。”陳福利介紹，商務部負責與經貿相關的多雙邊知識產權談判與合作，以及自貿區知識產權章節的談判。目前，已經與美國、歐盟、俄羅斯、加拿大、瑞士、巴西、日本等多個國家建立了知識產權工作組和對話機制，也在金磚國家、世貿組織、APEC等多邊場合與各國進行知識產權交流。

目前，中國已簽署了16個自由貿易區協定，涉及24個國家和地區。其中，大部分都有知識產權章節。陳福利表示，中國的市場前景無比廣闊。因此，營造良好的外商投資環境需要中外各方的共同努力。

貿促會：工商界需共同發力，優化營商環境

“廣大工商企業是市場經營的主體，營造國際化、法治化、便利化的營商環境，工商界責無旁貸。”姜增偉對此提出四點倡議。endprint

首先，積極建言獻策，推動完善知識產權規則體系。姜增偉認為，當前世界技術革新和市場變化日新月異，市場競爭形勢復雜多變，相關的國際條約和各國自身的法律法規政策也需要適應形勢不斷做出調整。工商界作為重要的利益相關方，在相關規則的制定修訂過程中，應該發揮積極作用。

國務院印發的《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》要求“優化知識產權法律環境、政策環境”，提出了到2020年實現“知識產權法治環境顯著優化，法律法規進一步健全”的目標。

“我們希望更多企業關注、研究、參與相關知識產權國際規則的制定和修改，積極參與知識產權全球治理，推動國際知識產權規則向普惠包容、平衡有效的方向發展。”姜增偉說。

同時，加強交流合作，防范化解知識產權糾紛風險。姜增偉分析，由于不同國家在經濟發展水平、文化、創新能力以及法律制度方面的差異，跨國交易更容易產生知識產權糾紛。

“即使是國家之間的知識產權糾紛，歸根結底還是企業之間的糾紛。所以，如何防范化解知識產權糾紛，共同謀求利益交匯點，實現利益最大化，也必然成為工商企業的共同追求。”姜增偉稱，不久前，美國發起針對中國的“301調查”，中國國際商會代表中國工商界向美國國際貿易代表辦公室提交了超過700頁的評論意見和證據材料并參加相關聽證會，介紹中國在保護知識產權等方面所做的努力和取得的成就，以幫助美國政府作出更加全面和正確的判斷。

此外，密切政商銜接，有效提升執法與維權成效。工商企業既是侵權假冒行為的受害者，也是執法部門打擊侵權假冒工作的受益者。低成本、高效率地維護知識產權權益是工商企業的迫切要求和共同心聲。

“從各國的執法司法實踐看，侵權成本低，維權成本高，舉證責任大，并且眾多企業舉報投訴信息零散繁雜，與執法司法機關溝通不暢等問題長期存在，既影響了企業維權的積極性，也在一定程度上影響了執法打擊效果。”姜增偉坦言。

要推動行業自律，自覺維護公平競爭市場環境。姜增偉指出，近期媒體連續報道一些跨國公司的數據造假案件，引發各界密切關注。這種不誠信的做法，不僅可能給企業帶來毀滅性打擊，對整個行業乃至一個國家的聲譽也有嚴重的負面影響，進而影響到營商環境。

商標局：深化商標注冊便利化改革，助力中國品牌“國際化”

“商標品牌連接著創新和市場，是創新發展的重要驅動力。”國家工商行政管理總局商標局副局長林軍強在峰會上表示，商標局正在推進商標監管保護關口前移，采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施；強化商標侵權案件源頭追溯力度，對商標侵權商品生產、銷售、注冊商標標識制造等環節開展全鏈條打擊。

2017年前10個月，中國商標注冊申請量441.29萬件，同比增長48.55%；商標注冊審查量324.57萬件，同比增長26.81%；中國申請人提交馬德里商標國際注冊申請2620件，累計有效注冊2.46萬件；商標局全系統共立案查處商標侵權假冒案件1.94萬件，案值2.56億元。

此外，商標局還進一步完善商標品牌戰略實施頂層設計。出臺《關于深入實施商標品牌戰略推進中國品牌建設的意見》，先后與廣東、廣西、上海、重慶簽署合作框架協議，推動各省市建設商標品牌創新創業基地，推進產業區域品牌建設。

林軍強表示，商標局正在加強商標領域的國際交流與合作，與世界知識產權組織聯合舉辦世界地理標志大會和中國商標金獎頒獎活動；同時，探索建立企業商標海外維權協調機制，發布海外商標搶注預警信息，助力中國品牌國際化。

中國商標品牌事業實現了快速發展，然而，中國商標品牌的發展與滿足人民日益增長的美好生活需要，與企業創新創業的需求相比仍然存在較大差距。對此，林軍強建議，應進一步深化商標注冊便利化改革，推動商標品牌戰略深入實施，并且持續加強商標專用權保護。

“進一步理順政府、企業和市場的關系，加快構建品牌培育服務體系。推進商標品牌創新創業基地建設。”林軍強透露，加強馬德里商標國際注冊，推動中國品牌國際化。加強商標領域國際合作，主動參與商標領域國際規則制定，推動建立和完善企業商標海外維權協調機制。提高商標品牌服務能力，支持獨立第三方對中國商標品牌開展社會化、市場化品牌價值評價工作。

林軍強還指出，繼續推進商標監管保護關口前移，加強審查、異議各環節協調配合，嚴厲打擊商標惡意搶注行為；加大對馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號商標等的保護力度，重點打擊商標侵權行為，推動商標監管執法跨部門、跨地域協作，加強行政執法與刑事司法銜接配合；嚴厲打擊商標代理機構不正當競爭等違法行為，規范代理行業秩序，提升行業服務能力和水平。

“一視同仁地保護中外企業和商標權利人的合法權益，不斷優化營商環境，增進市場主體創新創業信心，是中國經濟轉型發展的重要保障。”林軍強說。

LINK·鏈接

世界知識產權組織、美國康奈爾大學和英士國際商學院共同發布的《2017年全球創新指數》報告顯示，中國創新指數在全球排名22位，比2016年提升3位。具體包括以下三方面：

一是建立了先進的知識產權法律法規體系。

2001年中國加入世貿組織前后，對知識產權相關法律法規進行了全面修訂，建立了符合國際通行規則、符合中國國情的知識產權法律體系。2008年，中國將知識產權保護上升到國家戰略層面，每年開展大量立法活動。本屆政府更是加大了工作力度，進一步修訂《商標法》《專利法》《著作權法》《反不正當競爭法》等法律。

二是通過執法有效保護知識產權權利人的合法權益。

中國的知識產權執法實行的是雙軌制，行政執法相對靈活主動，可以相對快速地制止一般性違法行為；刑事司法懲罰力度大，能夠有力打擊犯罪行為，增強震懾作用。

一方面，知識產權司法保護的主導作用不斷強化，知識產權審判體制改革持續深入。另一方面，政府開展了多個專項行動，針對重點領域進行集中治理，強化行政執法。具體包括：專利“護航”行動、打擊網絡侵權盜版的“劍網”行動、版權領域掃黃打非的“秋風”行動、“質檢利劍”打假行動、“中國制造”海外形象維護“清風”行動等。

三是公民的知識產權意識大幅提升。

第一，各類知識產權申請和登記數量大幅提高。2017年12月6日，世界知識產權組織發布了每年一期的《世界知識產權指標》報告稱，中國2016年專利、商標和外觀設計申請量均為全球第一。

以2017年前三季度為例：中國專利申請量為246.3萬件，同比增長8.1%；商標申請量393.9萬件，注冊量195.6萬件，同比分別增長48.7%和23.4%；軟件登記增速達到96.93%，創近5年來同期增速的新高點。

第二，國際申請和登記穩步增長。2016年，中國依據《專利合作條約》（PCT）受理的專利申請4.5萬件，同比增長47.3%，位居世界第三；外國申請人指定中國的馬德里商標國際注冊申請2.1萬件，連續12年居馬德里聯盟第一。

第三，公民知識產權素養和滿意度不斷提高。2016年，中國專利保護協會、中華商標協會、中國版權協會聯合開展的中國知識產權保護社會滿意度調查顯示，社會各界對知識產權保護工作的滿意度逐年上升，2016年比2012年提高近14個百分點。endprint