AEO互認打造中韓貿易便利化通道

張巖

近日，在2017中韓FTA及全國海關通關一體化改革政策研討會上，中國海關總署相關負責人表示，自2014年4月1日，中韓海關正式實施AEO（經認證的經營者Authorized Economic Operator）互認，成效顯著，極大地促進了雙邊貿易便利化。

據海關統計，2017年1-3月，中國海關共識別來自韓國的AEO企業貨物報關單17881票，實際查驗352票，查驗率為1.97%，比同期普通貨物查驗率4.19%降低113%。同期，韓國AEO企業貨物在華平均通關時間為13.15小時，僅是普通企業貨物通關時間（約26小時）一半左右。據韓方統計的數據，韓國海關共識別來自中國的AEO企業貨物報關單3.4萬票，查驗率為0.4%，同期非AEO企業查驗率為2.7%。

該負責人表示，雙邊海關通過實行AEO企業優惠便利措施，如降低貨物查驗率、簡化貨物單證審核、優先通關、設立海關聯絡員、非常時期的優先處置等，提升了兩國企業跨境通關效率，壓縮了通關時間，降低了貿易成本。

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據中國海關對外發布海關總署2014年第20號公告顯示，從韓國的AEO出口商進口時，中國進口商將收到韓國出口商的AEO編碼，或者中國進口商可以從互認國出口商那里索取其AEO企業編碼；在向中國海關進行進口申報時，中國進口商或其代理報關企業須將從互認國出口商獲得的AEO企業編碼輸入進口報關單的備注欄中。

據悉，企業通過電子口岸采用QP系統進行申報，當數據進入海關系統即H2000系統，通過檢查企業編碼會認識中國進口商、報關企業以及韓國出口企業的企業狀態，并賦予AEO企業降低查驗率、優先處理、快速通關等優惠措施。

H2000是海關內部使用的通關監管系統，涵蓋海關業務的各個方面，該系統除個別地區外，已實現全國范圍內海關的內網聯網。QP客戶端是中國電子口岸提供的客戶端程序，企業可以申請安裝，并通過QP客戶端與中國電子口岸的專用通道接入海關H2000系統。

中國海關負責人特別指出，錯誤申報會導致系統無法識別，從而無法享受優惠。一般常見的有如下幾種：KR和編碼之間增加了空格，尖口號內不再需要AEO字樣，數字編碼位數少一位，應為7位，如AEO。

AEO制度是世界海關組織（WCO）為了實現《全球貿易安全與便利標準框架》目標，倡導通過海關對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業實施認證對通過認證的企業給予優惠通關便利的一項制度。AEO互認已成為世界海關開展國際合作的重點項目。

據不完全統計，在179個世界海關組織（WCO）成員中，168個簽署了實施《全球貿易安全與便利標準框架》意向書，69個經濟體建立了AEO制度，簽署了40個互認協議或安排。

中國海關負責人介紹，中國海關于2008年建立AEO制度，目前已與新加坡、韓國、歐盟、瑞士、新西蘭、以色列等國家和地區簽署了AEO互認安排，與馬來西亞、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國家的AEO互認合作均已啟動；與澳大利亞即將簽署，與美國、日本等AEO互認磋商過半。

據了解，中國將于2020年前與“一帶一路”沿線國家中所有建立AEO制度且有意愿合作的國家海關完成AEO互認。

目前，中國海關對外貿企業建立信用等級分為AEO認證企業（含高級認證、一般認證）、一般信用企業和失信企業。對于不同級別的企業，海關有差別化的管理辦法。

高級認證企業除適用一般認證企業管理原則和措施外，還可以在確定進出口貨物的商品歸類、海關估價、原產地或者辦結其他海關手續前先行辦理驗放手續；海關為企業設立協調員；對于從事加工貿易的高級認證企業，海關不施行銀行保證金臺賬制度；AEO互認國家或者地區海關提供的通關便利化措施等。

對于一般AEO認證企業，中國海關信用管理措施包括較低進出口貨物查驗率、簡化進出口貨物單證審核、優先辦理進出口貨物通關手續等。

而對于一般信用企業，中國海關按照正常管理原則和措施進行監管。對于失信企業，海關施行較高進出口貨物查驗率、進出口貨物單證重點審核、加工貿易等環節實施重點監管、海關總署規定的其他管理原則和措施。

對企業進行資格認證時，中國海關有比較嚴格的要求。中國海關相關負責人表示，AEO資格認證支持中小微企業，不設立企業規模限制，但是需要考察企業內部控制標準、財務狀況標準、守法規范標準、貿易安全等。高級認證企業每3年重新認證一次，一般認證企業不定期進行重新認證。

如果屬于海關特殊監管區域內企業、國家鼓勵和扶持的企業、獲得全國性行業組織榮譽稱號企業、中國外貿出口先導指數樣本企業、積極配合海關開展報關單證企業，進行認證時會適當加分。