精準扶貧視角下的我國農業保險扶貧困境與法律保障機制完善

董旭輝

摘 要：在農業生產過程中存在一定的風險，如果農民可以投入一定的農業保險就可以有效降低自然災害給農民多帶來的損失，為整個農業生產環境創造了一個更加有力的基礎保障。這同時也是精準扶貧政策在農村進行順利開展的一個重要舉措，進一步使得我國農業保險可以在農村實現創新發展。盡管我國目前農業保險在實施過程中取得了一定的成績，但依然存在一些問題，如保險人員業務水平低、缺乏參保對象、相關法律法規不健全以及保險品種設計層級不夠健全等 。本文就其進行了簡要的分析和討論。

關鍵詞：精準扶貧；視角下；農業保險；扶貧困境；法律機制；完善

一、精準扶貧背景下農業保險法律制度存在的主要問題

1.扶貧對象不精準

農業保險扶貧的落實是依托精準辨認與精準對準扶貧來實現的。而在政策的執行過程中仍存在很多問題。主要有如下幾點問題：第一，我國農業保險扶貧覆蓋面窄，特別是在貧困地區，大部分農戶沒有投保的機會。第二，我國農業保險精準機制的缺失，導致有需要的農戶因前提的后進、信息的滯后而不能定時參保。最后，因為農業保險過于商業化的緣由，影響其扶貧功效施展的精準性。

2.農業保險補貼不到位

自2007年起，我國對歸入政策性農業保險的名目給予財務補助。實際在實行過程當中補助不精準、不合理等問題分外凸現。主要有如下問題：第一，農業保險補助率低，難以真正賠償農民的損失。第二，政府發放補助方法極度繁多，極大影響了精準扶貧與協調發展。以上各種原因減弱了農民的參保積極性。

3.農業保險立法保障不完善

隨著國家對“三農”問題的重視與精準扶貧政策的推進，完善農業保險扶貧法律制度是至關重要的一項任務。2002年修訂的《農業法》首次提出了“國家建立和完善農業保險制度?！蹦壳埃覈幎ㄞr業保險制度的大多都是政策文件或是行政法規，沒有明確出臺相關法律條文。在精準扶貧的大趨勢下，農業保險扶貧制度缺乏明確的法律規定，比如：精準識別對象的標準是什么、農業保險扶貧補貼方法什么等問題的實施，導致扶貧工作無法進一步推進。

二、精準扶貧進程中我國農業保險扶貧的困境

1.創新農業保險的宣傳工作機制，提升農戶識別的精準性

如前所述，目前我國貧困地區還有很多居民對農業保險政策并不了解，必然在一定程度上降低他們參保的積極性。應加快創新農業保險宣傳工作機制，逐步提升農戶，特別是貧困農戶對農業保險政策識別的精準性。一方面，各地方政府，尤其是貧困地區的政府部門應當把加強農業保險的宣傳作為常態工作，要切實做好面上和點上宣傳工作，增強宣傳意識，豐富宣傳內容，活化宣傳形式，創新宣傳載體，加大宣傳力度。面對文化水平不高的農戶，積極開展面對面的宣傳，可以在農村人流或車流相對集中的道路、商店懸掛橫幅，發放農業保險政策宣傳單、設立咨詢臺，定期委派專家現場指導，還可以加強新聞、廣播、報紙、網絡以及手機微信等宣傳方式，著力提升農村居民對農業保險的知曉率、支持率和參與率。另一方面，進一步理順基層政府和保險機構的關系，建立健全分工合理、協作有力、運轉高效的基層政策性農業保險工作新機制，對于特別顯著的偏遠貧困村，鼓勵建立一對一的宣傳幫扶模式，提高工作的精準度。

2.創新農業保險資金來源渠道，加大資金支持的精準性

從世界范圍來看，政府對農業保險的補助主要包含對農民的保費補助、對保險公司的運營用度補助和對超賠喪失停止分管的超賠補助三大類。很多國家如美國和印度等都是三項補助俱全，而我國只有保費補助，沒有用度補助和超賠補助。今后，要大力創新貧困地區農業保險的資金起源渠道，提高農業保險的資金供應能力，為農業保險的精準辦事進行持續供應。第一，樹立農業補助、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制，將農業保險與農業補助、涉農信貸、農產品期貨等農村金融新方法相結合，促使保險和信貸構成良性循環效應，加強貧困地區的“造血”才能。第二，構建中間和處所兩級財務補助農業保險的系統，有條件的處所應設立財務專項的補助基金，專門用于農業保險補助中的用度補助和超賠補助。第三，鼓勵官方成本和社會資金參與。在今后政策性農業保險資金缺乏的情況下，應充分加強各方面的投入，鼓勵更多的官方成本和社會資金參與，積極樹立農業保險“當局主導、第三方參與、保險公司承?！钡倪\營方法，慢慢擴大農業保險的資金量，為貧困地區新興產業成長、推動農業結構調整供應充分的資金擔保。

3.創新農業保險法律體系建設機制，加強保障措施的精準性

相關司法條則界定和司法系統化是加強農業保險扶貧功效的有力擔保，能夠進一步推進農業保險標準、健康有序成長。加強農業保險相關司法系統扶植，一是加強貧困地區農業保險基層辦事系統扶植，勉勵農業保險機構踴躍展開農村尤其是偏遠地區的農業保險業務，貧困地區保險機構因扶貧保險業務所造成的虧損現象不該歸入績效稽核。二是加強農業保險與其余精準扶貧政策的有機結合，應該及早出臺相應的特色農業產品保險支撐扶貧政策法律法規，更多支撐貧困地區農村居民農業保險產物。三是樹立中間和各級處所財務支撐下的農業再保險制度，做好大災、巨災危險防備和化解事情，降低貧困地區農業生產風險，擴大生產收益。

總而言之，就我國目前的情況來看，大多數貧困人口都居住在農村，由于我國近些年自然災害頻繁發生，農業發展面臨著更大的風險，扶貧政策在實際實施過程中仍然存在很多的問題，只有不斷完善相關的法律法規才能使得農業保險精準扶貧工作得以順利開展。

參考文獻：

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