“體醫結合”協同發展的時代意蘊、地方實踐與推進思路

張劍威+湯衛東

摘 要：“體醫結合”的培育與形成，是新時期迎合國家體育戰略的客觀需要、體育產業與健康服務業延伸融合的內在訴求、緩解健康需求與醫療供給矛盾的重要手段，更是一種醫治未病的健康新觀念。基于全面將健康中國戰略上升為國家戰略的時代背景，考量“健康中國2030戰略”引領下“體育+醫療”融合發展的本質內涵，在收集“體醫結合”地方實踐模式相關材料的基礎上，探索“體醫結合”在實施層面的現實路徑，提出加強統籌體育與醫療部門協同合作、注重“醫體結合”健康服務的人才隊伍建設、宣傳推廣“體醫結合”健康服務新理念、因地制宜探索“醫體結合”發展新模式等推進思路。

關鍵詞：健康中國；體育產業；群眾體育；發展路徑；體醫結合

中圖分類號：G 804 學科代碼：040302 文獻標識碼：A

Abstract： To cultivate and build a pattern of "combination of sports and medical care" is the objective necessity to support the national sports strategy in the new period and the inherent requirement of the sports industry and health services integration. The construction， which will relieve the contradictions of health needs and medical supplies， is to prevent disease as a new concept of therapy. According to the relevant materials and data base of local practice， this paper analyzed the Healthy China 2030 Program upgraded to a national strategy. On this basis， the author tries to grasp the essential connotation of the combination of sports and medical care and explore the realistic path at the implementation level. It is the priority to smoothly coordinate sports institution and medical institution and build the personnel team for talent cultivation. Meanwhile， it is of high need to promote the new concept of combination of sports and medical care and explore new modes of development based on the actual situation of different regions etc.

Keywords： Healthy China； sports industry； mass sports； development path； combination of sports and medical care

1 “體醫結合”的緣起與釋義

美國是世界上最早提出“體醫結合”概念的國家。早在19世紀，美國的健康專家就開始把注意力放在體育與醫學結合的可能性上，進行有關體育與醫療結合的研究論證。由于美國的市場化程度高，使得“體醫結合”在美國眾多醫院與健身俱樂部的合作空間很大[1]。

如今，我國慢性病呈現“井噴”態勢，“現代文明病”成為危害國人健康的主要疾病。“體醫融合”已經在我國《健康中國2030規劃綱要》和《慢病防治規劃（2017—2022）》中被提及，將體醫融合融入健康中國的內涵，就是服務于全體人民的健康身體、健康環境、健康經濟、健康社會在內的大健康，構建“體醫結合”這一新模式對于服務人的全面健康具有重要意義[2]。

通過對近10年“體醫結合”相關研究成果的梳理發現，學術界對“體醫結合”概念的理解可謂眾說紛紜，對其具體定義尚未達成共識。在當前一些文獻中從不同視角進行界定，可歸納為以下幾類：1）從抽象概念角度進行解釋，例如“體醫結合是一種區別于傳統的單一系統的大健康服務模式”；2）從知識體系層面上進行闡述，例如“體醫結合就是體育和醫學的結合，就是指保健體育、運動醫學、康復醫學、醫學營養、運動處方、健康評估等眾多知識的集合，相互補充，相互滲透”；3）從操作角度對“體醫結合”定義進行界定，指向其實踐內涵維度。例如，“體醫結合”主要指體育部門與醫療衛生部門在醫學體檢、體質測定和保健康復等方面相互配合補充，將醫療服務、健康教育與全民健身高效順利地在社區推進，見表1。

綜上所述，本研究將“體醫結合”界定為：運用體育運動方式配合醫療衛生治療方案促使身體恢復、保持、促進健康的一種模式手段，其特色在于綜合運用運動處方或養生保健等多種體、醫元素，發揮其在慢性病預防和康復、健康促進等方面的積極作用。通常可通過個人體質測評評估和醫學檢測個體健康狀況，并參考相關指標制定科學的、個性化的運動處方，實現自我健康、提升健康水平，是慢性病、病兆、康復、亞健康等人群回歸健康的最優途徑。其中，體育健身與醫療衛生是“體醫結合”的2個有機組成部分，都是以大眾健康提供服務為根本，但二者過程和方式各不相同、各有側重點。體育健身側重前端，涵蓋基本身體鍛煉、保健、養生等工作；醫療衛生側重后端，涵蓋疾病預防、治療、康復等工作。二者猶如鳥之雙翼，不可偏廢。endprint

2 “體醫結合”發展的時代意蘊

2.1 “體醫結合”：新時期實施國家體育戰略的客觀需要

體育事業發展與國家戰略密切相關。我國的體育事業發展在不同的歷史時期，積極服務于國家發展戰略，以滿足不同時期國家利益的需要[8]。縱觀我國體育事業發展方式轉變的整個歷程可以看出，一段時期內我國體育的政治色彩濃厚，擔當起國家外交宣傳、形象打造與實力塑造等的戰略角色，通過競技體育提高我國在國際社會的地位。北京奧運會后，“奧運獎牌熱”逐漸褪去，體育的健康促進的價值越來越受重視。隨著《體育發展“十三五”規劃》《全面健身計劃（2016—2020）》《健康中國2030規劃綱要》的頒布，體育的戰略定位開始向提升全民族的健康素質傾斜，要求推動形成“體醫結合的疾病管理與健康服務模式”。“體醫結合”被提升到打造全民健康生活方式的重要途徑，將進一步成為建設健康中國的重要方式，從而發揮其在健康中國建設中的應有作用。

2.2 “體醫結合”：體育產業與健康服務業延伸融合的內在訴求

當前，我國體育產業發展的一個“新常態”就是其在更大范圍、更深程度上與相關產業的融合[9]。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中明確提出“促進體育產業與其他產業相互融合”，以及“積極拓展業態，促進康體結合，鼓勵交互融通”等促進融合發展的任務要求。《健康中國2030規劃綱要》中更是將“共享共建”作為建設健康中國的戰略主題，在相關章節中專門論述了“發展健康服務新業態、培育體育醫療康復業”與“積極發展健身休閑運動產業”，對體育產業融入健康產業發展進行了戰略規劃。當前“體醫結合”發展面臨前所未有的機遇：一系列政策出臺為“體醫結合”發展指明方向；產業融合為“體醫結合”發展開辟新路徑；人們多層次、多樣化的健康需求則為“體醫結合”發展提供動力。體育產業是大健康產業的重要組成部分，與相關產業的融合發展和業態創新勢必也愈來愈凸顯。

2.3 “體醫結合”：緩解國民健康需求與醫療供給矛盾的重要手段

據2013年調查資料：“與2008年比較，我國慢性病患病率上升了9百分點”，相當于增加了1.2億病人[10]。我國慢性病病發人數快速上升，并占用了大量的醫療衛生資源，醫療衛生機構不能有效分流人們日益增長的醫療需求，加深了供需矛盾。探尋“體醫結合”這樣一種主動式、低成本、長受益的模式，采取更為有效的“上游策略”，用“體育+醫療”的方式去保護和促進大多數“未病者”的健康，將人們從長期依賴的“藥罐子”中解放出來，以減少看病端、治病端的醫療供給。“體醫結合”，最直接地體現在于可以減輕醫療部門的工作負擔，將一部分慢性病人群的治療場所從醫院分流到健身場所，以達到優化醫療資源、緩解醫患矛盾、減輕財政負擔的目標。

2.4 “體醫結合”：一種醫治未病的健康新觀念

現代醫療衛生服務一直致力于研究治病的藥物和手術，然而，所有的藥物治療是控制疾病或消除疾病，未來的健康促進要從根源入手，重預防、治未病。而體育手段、運動健身可以全周期、全人群地保障人們的身體健康，是對抗亞健康、降低慢性病風險最有效的方式。傳統的“求醫問藥”是被動解決健康問題，不能從根源上降低疾病風險、增強人的體質。現在更應強調的是一種以運動健身方式代替或部分代替醫療手段，使身體恢復健康的“體醫結合”模式，這是使慢性病患者、亞健康群體和康復人群迅速回歸健康的有效途徑，是“大健康、大衛生、大體育”的健康新觀念。

3 地方實踐：對“體醫結合”發展的有益探索

3.1 “蘇州模式”：制定“陽光健身卡”政策新嘗試

2005年，蘇州市政府制定推行“陽光健身卡”政策，并下發《關于做好醫保人員“陽光健身卡”申領工作通知》，在全國率先采用體育與醫療相結合的方式，使申請者可以將個人醫保賬戶結余金額按規定劃撥到“陽光健身卡”中，用于在指定的運動健身中心進行體育消費，并享受各定點場館“三優”（優先、優惠、優質）服務。在劃轉標準方面，蘇州市社保辦出臺了幾種金額劃轉標準供申領人選擇。申領人可根據醫保賬戶的結余金額情況，結合自身鍛煉習慣，選擇500元、1 000元、1 500元、2 000元4種額度的個人賬戶資金一次性轉入“陽光健身卡”專用賬戶（見表2）。

2006年作為蘇州推行“陽光健身卡”的元年，辦理人數和劃轉金額分別只有1 116人與67萬500元，而到了2013年9月，市區范圍內共計辦理3萬5 372人，已累計將3 843萬4 200元的醫保賬戶金額劃入市民的健身卡，定點合作體育場館由最初的21家27座擴展到37家47座，而在2014年1年間蘇州便有6 163人辦理陽光卡，根據統計，平均每周陽光卡用戶消費達到約1萬7 000人次[11]。這對于引導大眾進行運動健身，提高全民整體健康水平，緩解當地醫療壓力，都起到了積極的作用，是“體醫結合”的一種有益嘗試。

“蘇州模式”以“一卡通”為合作方式在當地體育部門與醫療機構開展合作是切實可行的，未來仍需在技術指導、運動康復、病例檔案管理等方面深入合作，例如可以在體育健身場所設立醫療咨詢服務機構、為持卡人定期進行體檢反饋及調整運動方案、進一步完善“體醫結合”相關醫療機構的資質認證等，從而將傳統意義上的健身場館變成醫療部門的“運動康復室”，實現“體”與“醫”的互融共通。

3.2 “上海模式”：嘉定區“1+1+2”社區主動健康工程

體育與醫療衛生結合，上海已探索多年。上海市體育局為響應健康中國建設戰略，于2016年10月20日主辦首屆社區（上海）體育論壇，論壇圍繞主題“變革中的社區體育組織發展與建設”展開，從體育健身和醫療衛生服務等方面提出具體要求，出臺“社區主動健康計劃”。位于上海西北部的嘉定區，率先提出了建立社區“體醫結合”工作模式：一是推廣“體衛結合”社區體質測試站；二是提倡非醫療健康干預，將預防保健的“靶點”前移，對慢性病患者采取社區綜合防治方式，使其接受科學醫療健康指導，以體育干預的方式緩解病癥。舉措之一便是構建“1+1+2”社區工作團隊，把健康促進納入到社區發展中，即1個居民自我管理小組長（病友推薦），1名社區醫生再加上1名社會體育指導員，其中：干預小組中社區家庭醫生為大家提供醫療保障，社會體育指導員則負責教授各類健身操，對糖尿病、高血壓、頸椎病等慢病患者進行運動干預緩解病癥；在社區街道設立體質監測中心，提供監測服務，根據檢查結果，組織指導居民進行針對性的健身鍛煉，以增進社區輻射范圍內的整體健康水平。當前上海嘉定各鄉鎮街道幾乎都建立了運動干預小組，僅馬陸鎮各村社就有十幾個小組[12]。2016年12月29日，區政府出臺了《嘉定區全民健身實施計劃（2016—2020年）》，使“1+1+2”社區主動健康工程走向了制度化、規范化的運行軌道，把健康促進納入到社區發展之中，融入社區自治自理，將健康的關口前移，通過參與體育運動，普及健康教育，達到促進身體健康、推進健康中國建設的目標。目前，上海嘉定全民健身整體水平位居全市前列，全民健身發展“300指數”連續4年蟬聯全市第一。此后，嘉定將重點建設完善“1+2+5+12+X+N”的社區主動健康工程、社會體育組織培育工程、智慧體育工程等，助推健康上海建設[13]。endprint

嘉定區“1+1+2”社區主動健康工程發展實踐證明：首先，獲得各級政府引導和社區居民支持是“體醫結合”開展的重要前提；其次，要強化政府的體育保障服務職能，尋求多方支持，要根據本地實際情況提供切實的健康保障；第三，整合多方資源，打破體育、醫療衛生部門之間的壁壘，努力實現互利共贏。

3.3 地方實踐中存在的主要問題與呈現特征

“蘇州模式”與“上海模式”顯示出，當前我國“體醫結合”協同發展尚處于起步萌芽階段，“體醫結合”模式在實施層面還存在一些不足。蘇州“陽光健身卡”實施以來，存在以下幾點不足：1）申領過程效率低。申領人只能通過傳統的線下排隊辦理，需到蘇州社保中心填表申請，市社保中心受理審核后，申領人于2個月之后才能到指定營業廳領取使用“陽光健身卡”；2）“體醫結合”深度不夠。目前的結合僅僅停留在醫保與健身房之間（經濟手段），而在指導患者科學健身、醫療技術與運動指導具體操作層面的結合還比較薄弱，結合持卡人的健康狀況給予有效體質測試與指導較少。而上海“1+1+2”社區主動健康工程在“體醫結合”具體服務的過程中也暴露出體育與醫療2大系統互動積極性不高，存在體制、條塊管理方面的障礙，在實際操作過程中過于依賴政府的健康保障服務職能，往往需要依托居委會或街道協調體育和衛生2個部門在體質監測、健康宣傳及在業務劃分、資金投入和利益分配等方面開展工作。

目前，國內一些地區對“醫體結合”在實踐層面上的健康服務都做了一些積極嘗試，從橫向對比分析來看，各地區所出現特有的“體醫結合”發展模式表明：“體醫結合”模式都需要借助一定的外顯形式進行表達和實現。例如蘇州“陽光健身卡”政策與上海“1+1+2”社區主動健康工程，一方面反映了“體醫結合”的地域性，另一方面體現了“體醫結合”的具體發展模式設定要靈活，要適應所在地域經濟、文化、社區體育發展現狀。目前“體醫結合”模式尚未形成固定化的內容和形式，還沒有一個通用的健康服務模式，尋找體育和醫療衛生部門能夠積極配合、互相合作的健康服務項目是推進“醫體結合”實現的重要環節。

3.4 發展導向：公共體育服務建設是“體醫結合”的重要載體和主要抓手

公共體育服務是為了滿足社會全體成員對于體育運動的需求，實現法律給予公民的體育權利，由政府等公共部門為主要主體提供的、面向全體公民的體育公共產品和服務[14]。上述2個案例均表明，公共體育服務已經成為“體醫結合”依存的重要載體，體育健身場館和醫療咨詢服務機構建設是“體醫結合”發展的重要陣地，基層政府和社區體育組織則在“體醫結合”公共服務模式構建中發揮著扶持與引導的作用。由于公共體育服務具有普遍性的特點，僅僅依靠體育行政部門無法完成這個艱巨且繁重的任務[15]。隨著人們健康意識的覺醒，人們對于公共體育服務的需求日益呈現多樣化的態勢，體育行政部門如要進一步滿足公民基本的體育與健康需求，則要求“體育事業深化改革應緊緊圍繞構建基本公共體育服務”[16]。當前，社區體育、體育科研以及體育醫療衛生都屬于公共體育范疇[17]。公共體育服務作為促進人們健康的重要方式和手段面向大眾、進入人們視野，在建設健康中國的進程中應當擔負起更多的社會責任，由此也要求對當前的公共體育服務發展模式進行新的定位和選擇，而“體醫結合”模式在社區場域內很好地滿足了人們的不同體育、醫療以及健康需求，按照一定結構形式結合起來，成為了面向大眾的新型公共體育服務基本模式，推行基于公共體育服務營造的“體醫結合”模式，顯然是較為恰當的選擇。鑒于我國當前大多數社區居委會未配備社會體育指導員和社區醫生的客觀現實，公共體育服務體系的不完善及健康中國建設的戰略部署，更加凸顯了以公共體育服務組織建設為抓手來發展“體醫結合”新型體育公共服務模式的必要性和緊迫性。

4 “體醫結合”模式的推進思路

4.1 體育與醫療部門要通力協作，形成發展合力

當前，我國體育與醫療2大部門由于管理系統的長期分離，互動積極性不高，存在體制、條塊管理方面的障礙，需要加大政府宏觀調控的力度，制訂相應法律法規，為落實“體醫結合”清除現存于體育、醫療衛生部門之間的體制、管理障礙。體育和醫療衛生相關各級管理部門應當積極尋求兩者的合作和配合，并在制訂各項協同發展規劃、政策時，由2部門共同參與協商、統籌協調、合理布局，形成具有一定導向性的指導性意見和政策。如在開展國民體質測試、建立居民健康檔案數據庫、完善體質健康監測體系、后續追蹤服務保障等各項工作時，體育和醫療衛生部門應根據自身情況“量體裁衣”，主動搭好橋梁，打破部門壁壘，在業務劃分和利益分配方面應做好合理的協調工作，形成共同促進居民健康的發展合力。

4.2 注重“醫體結合”健康服務的人才隊伍建設

“體醫結合”服務體系涉及到運動、醫學、營養、健康管理等多方面知識，主要由2大領域的相關元素融合構成，為保證服務質量的落實，必須建立“運動型—醫學型”二位一體人才結構，招募專業人才來組成知識性管理團隊[18]。在政策層面，《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》中指出，“引導有關高校合理確定相關專業人才培養規模……規范并加快培養……康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等從業人員”[19]，《健康中國2030規劃綱要》中也提到：“培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。”

在實踐中，體育院校和醫學院校可以通過聯合辦學、聯合培養等方式，依托各自辦學特色和優勢，設置具有“體醫結合”特色的專業課程和實踐教學體系，加強體教、醫教協同，以培養既懂“體”又能“醫”的復合型人才。此外，加快建成以未來市場需求調整人才培養規劃的院校教育、畢業后教育、繼續教育3個階段有機銜接的“體醫結合”復合型人才培養培訓體系，同時，建立“醫體結合”的繼續教育及職業認證體系。有關管理部門可通過制定政策，建立相應人才激勵機制，對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的人員適當給予補貼，鼓勵和吸引“體醫結合”的復合型人才到社區工作和服務，并推動健康產業的創業創新。endprint

4.3 加大對“體醫結合”健康服務的宣傳推廣力度

現階段，人們雖然對健康促進、康復保健的認識有所提高，但還未從根本上理解與接納，對“體醫結合”的了解程度不高。“體醫結合”試行初期的服務對象主要是廣大城鎮居民，社區是健康理念傳播和“體醫結合”服務提供的主要地點。為此，在城鎮社區應加大“體醫結合”的宣傳力度，倡導“體醫結合”健康觀。例如：從青少年抓起，從提高少兒健康風險意識入手，培養其良好生活方式和終身鍛煉的習慣；舉辦健康講座、開展形式多樣的宣傳方式，提供健康咨詢、建立健康檔案等形式促進居民樹立正確的運動觀、體育觀及健康觀；由職能部門統籌組織人力編寫相關手冊，發放宣傳手冊、入戶宣傳；在人們進行體檢時告知，也可通過社區服務中心等進行疾病預防和科學鍛煉等宣傳教育[20]；還可充分利用媒體、報刊、研討會與移動互聯網推送等多種新型大眾傳播媒介，以科學、健康、鼓舞人心的口號向社會宣傳“體醫結合”的健康價值、健康意義，以提高人們對“體醫結合”的參與度、關注度和認可度，為“體醫結合”這一健康觀念與實踐模式的傳播與普及營造健康的社會輿論環境。

4.4 因地制宜，積極探索“醫體結合”發展新模式

文獻梳理和實地調研表明，我國“體醫結合”協同發展尚處于起步萌芽階段，“體醫結合”模式尚未形成固定化的內容和形式，應因地制宜地探索、選擇當地體育和醫療衛生部門能夠積極配合、互相合作的健康服務項目，以滿足各地區居民的健康服務訴求，有關管理部門應積極做出一些有益的嘗試與探索。例如國家體育總局聯手BTV體育俱樂部共同策劃發起一項名為“為孕而動” 運動輔助治療試點計劃[21]，這也是國家體育總局“體醫結合”計劃的首個試點項目。該項目在中國婦女基金會支持下由北京天倫醫院專家推薦100名肥胖型多囊卵巢不孕癥患者，在國家體育總局訓練局健身中心接受為期28 d的運動減肥課程，每節課1.5 h，每周2～3節課，課程安排全程由國家體育總局訓練局健身中心教練執行，實踐案例證明，患者體重減少至少10%，通過針對性的專業運動方案幫助患者進行醫學輔助治療是切實可行的。再如：北京海淀區全民健身科學指導中心攜手海淀區疾病預防控制中心共同推進的“測—評—防—指導”為一體的健康管理服務新體系；山東青島市嶗山區老年體協配合區衛生計生局組織編寫慢病患者“體醫結合”9種健康“運動處方”，制訂個性化的“藥物+”“運動+”飲食處方，在指導用藥的同時提出適度運動的意見，以達到精準施治效果[22]；江蘇常州體育醫院從體檢、體測開始便篩查亞健康、生活方式不良、有慢性疾病的人群，出具健康運動處方或生活方式干預處方，在醫院更是配備專門的PT訓練大廳和器械訓練區，在運動與健康促進中心設置專門的健康咨詢室，進行體醫結合的綜合治療[23]；還有前文提及的蘇州制定“陽光健身卡”政策、上海嘉定區“1+1+2”社區主動健康工程等。盡管“體醫結合”模式當前尚無一致的定義及確切的實踐形式，但部分省市對推進“體醫結合”的有益探索，無疑為“體醫結合”步入科學、合理、長效的發展軌道提供了有益借鑒。

5 結束語

“醫體結合”作為現代體育與現代醫學發展的重要特征之一，體現了體醫滲透，相互補充，相互促進。目前國內對該模式的研究和應用尚處于新興的發展階段，仍需政府、社會、學校等各界高度重視、通力合作，才能推進該發展模式的長效運行，從而實現新形勢下“體醫結合”應有的功能及作用。

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